朱 曉 明

租界是中國近代史上列強(qiáng)侵略中國的特殊產(chǎn)物，是“國中之國”，其治外法權(quán)和獨(dú)立的市政管理一方面是對中國主權(quán)的侵犯，但是另一方面也造就了相對寬松的政治環(huán)境，使其成為中國共產(chǎn)黨和其他政治黨派誕生和活動的重要場所。中國共產(chǎn)黨就是在上海法租界的漁陽里建立的，中共中央機(jī)關(guān)曾長期設(shè)在上海法租界。上海法租界對中國共產(chǎn)黨的態(tài)度是怎樣的？中共中央為何在1933年離開上海？要找到這些問題的答案，需要依靠上海法租界巡捕房的相關(guān)檔案。本文以上海法租界巡捕房檔案為主，輔以法國外交檔案，力圖系統(tǒng)梳理20世紀(jì)二三十年代上海法租界巡捕房與中國共產(chǎn)黨的關(guān)系。

一、20世紀(jì)20年代初法租界巡捕房對中共的態(tài)度

上海法租界巡捕房負(fù)責(zé)調(diào)查和監(jiān)控政治黨派的部門是政治部。法租界巡捕房政治部建立于20世紀(jì)20年代，在30年代進(jìn)入全盛時期以應(yīng)對上海乃至中國錯綜復(fù)雜的政治狀況。上海法租界巡捕房政治部的建立有三個關(guān)鍵的背景因素：近代中國民族主義的興起，上海社會運(yùn)動的興盛以及蘇聯(lián)在華活動的增強(qiáng)。這三個因素都在一定程度上影響了法租界、上海乃至中國的歷史進(jìn)程。

1919年巴黎和會把德國原來在山東的權(quán)益交給日本，中國“外交失敗”，這在中國國內(nèi)引起了普遍的不滿，北京和上海爆發(fā)了大規(guī)模的群眾示威游行。上海發(fā)生了工人罷工、學(xué)生罷課、商人罷市以及抵制日貨的愛國主義運(yùn)動。

1920年蘇聯(lián)在加拉罕宣言中宣布放棄原沙俄政府獲得的在華所有特權(quán)。這一承諾在中國學(xué)生中間獲得了極大的支持，并讓中國學(xué)生對蘇聯(lián)產(chǎn)生了強(qiáng)烈的好感[注]Compte rendu de la gestion，1920，上海市檔案館藏，檔案號U38-1-2788。。法國駐京臨時代辦祁華業(yè)(Tripier)認(rèn)為，加拉罕宣言的目的是要喚醒中國的民族主義以對抗“帝國主義列強(qiáng)”(例如英國、日本、法國和美國)，通過揭發(fā)這些列強(qiáng)所擁有的特權(quán)來激起中國人潛在的排外情緒。法屬印度支那的安全尤其受到了威脅，不僅僅是因?yàn)橛《戎强拷鼜V州，更因?yàn)樵谌A的蘇聯(lián)情報(bào)人員已經(jīng)和在華的越南獨(dú)立運(yùn)動成員建立聯(lián)系[注]“Propagande bolchéviste en Chine”，Letter from Tripier French Ambassador in China to Président du Conseil Ministry of Foreign Affairs，28 August 1924，Archives du Ministre Fran?aise des Affaires Etrangères(法國外交部檔案館，以下簡稱AMAE)，197 Action Révolutionnaire, communisme，1922-1925.。

上海的米價在1920年急劇上升，這也導(dǎo)致了上海工人頻繁罷工以達(dá)到漲薪的目的。上海法租界的政治活動也加劇了，政治宣傳手冊在大街上被四處分發(fā)，晚上有人偷偷地張貼政治傳單，這些都是華盛頓會議的后果，也與蘇聯(lián)的活動有一定關(guān)系[注]Compte rendu de la gestion, 1921，上海市檔案館藏，檔案號U38-1-2789。。

到1921年，上海法租界內(nèi)已經(jīng)有30多家政治團(tuán)體[注]Compte rendu de la gestion, 1921，上海市檔案館藏，檔案號U38-1-2789。。1922年，這個數(shù)字上升到42個。這些政治團(tuán)體都由法租界巡捕房的特別行動隊(duì)(Brigade Spéciale)負(fù)責(zé)監(jiān)控。法租界內(nèi)的政治團(tuán)體必須嚴(yán)格遵守領(lǐng)事法令(Ordonnances Consulaires) ，每次開會的時候必須要有一名巡捕到場[注]Compte rendu de la gestion, 1922，上海市檔案館藏，檔案號U38-1-2790。。特別行動隊(duì)就是之后法租界巡捕房政治部的前身。

早在20年代初，上海法租界巡捕房就對中國共產(chǎn)黨進(jìn)行了密切監(jiān)視。據(jù)前法租界巡捕房政治部薛耕莘所言，1921年7月1日，也就是中共第一次全國代表大會召開前不久，在馬路上巡邏的法租界中央捕房的便衣警察在薩坡賽路逮捕了兩名可疑人員。他們操著北方口音，身上藏有兩枚手榴彈。這兩個人被帶到法租界巡捕房審問，供述拿了北洋政府的錢，要把手榴彈扔到共產(chǎn)黨開會的地方。得知此事之后，中國便衣偵探程子卿便被派到共產(chǎn)黨開會的地方偵察，而程子卿也成為當(dāng)時與會者后來回憶中那個突然闖入會場的“身穿藍(lán)色長袍的男子”[注]Joseph Shieh and M.Holzman，Dans le jardin des aventuriers，éditions du Seuil，1995，p.69.。陌生男人的突然出現(xiàn)讓馬林覺得會場已經(jīng)不安全了，于是會議轉(zhuǎn)到了嘉興南湖上召開。

中共的創(chuàng)始人之一陳獨(dú)秀在此后就被法租界巡捕房密切監(jiān)視著，并被法租界巡捕房起訴過兩次。陳獨(dú)秀于1921年10月在法租界會審公廨被起訴，原因是法租界巡捕房在陳獨(dú)秀的住處發(fā)現(xiàn)了不少有礙公共安全的小冊子和出版物。法租界巡捕房以違反中國臨時刑法第221條和違背法國領(lǐng)事有關(guān)中文出版物的條令對他進(jìn)行了起訴。10月26日，法庭以陳獨(dú)秀違反領(lǐng)事法令為由，作出對其罰款100元的判決。[注]“A.S.de Tchen Tou Siou”，Letter，G.Dufaure Dela Prade，Deputy French Consul in Shanghai，to De Fleurieau，F(xiàn)rench Ambassador in China，19 August 1922，AMAE，197 Action Révolutionnaire，communisme，1922-1925.1919年的法國領(lǐng)事法令是這樣要求的：第一條，任何中文雜志、傳單、報(bào)紙的出版機(jī)構(gòu)在未得到法國領(lǐng)事的同意前不能在法租界開辦。第四條，如果巡捕房認(rèn)為某些出版物有礙公共秩序和風(fēng)俗，相關(guān)出版物的主管人和作者以及出版商都會在法租界會審公廨被提起訴訟，并按照法律進(jìn)行懲處。

1922年，法租界巡捕房收到一封舉報(bào)陳獨(dú)秀正在策劃工人暴動的匿名信，因此搜查了陳獨(dú)秀的家，發(fā)現(xiàn)幾箱書和文件，一些用于印刷共產(chǎn)主義小冊子的銅板、平版石和木板。陳獨(dú)秀又被法租界巡捕房逮捕并起訴到法租界會審公廨，起訴罪名和第一次被逮捕的時候一模一樣。陳獨(dú)秀被判有罪，并處罰款400元，在繳納保釋金后被釋放，但是受到了嚴(yán)密的監(jiān)視。[注]“A.S.de Tchen Tou Siou”，Letter，G.Dufaure Dela Prade，Deputy French Consul in Shanghai，to De Fleurieau，F(xiàn)rench Ambassador in China，19 August 1922，AMAE，197 Action Révolutionnaire，communisme，1922-1925.

二、四一二反革命政變前后法租界巡捕房的相關(guān)記錄

中國國民黨和中國共產(chǎn)黨的矛盾早在1927年四一二反革命政變之前就萌發(fā)了。與中國共產(chǎn)黨合作以及同蘇聯(lián)結(jié)盟是孫中山制定的革命策略，其目的是為了獲得蘇聯(lián)的軍事和財(cái)政援助，以容共的方式來增強(qiáng)國民黨。在孫中山去世后，西山會議派試圖將共產(chǎn)黨驅(qū)逐出國民黨。[注]參見楊奎松:《國民黨的聯(lián)共與反共》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2008年，第1—9、87—96頁。北伐戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨和國民黨在很多問題上認(rèn)識一致，但是在一些問題上有很大的不同，例如如何收回租界、怎樣打擊外國帝國主義等。中共想要用武力收回租界，但是國民黨傾向于用外交談判的方式解決問題[注]參見王健民: 《中國共產(chǎn)黨史稿 第一篇上海時期》，中文圖書供應(yīng)社(香港)，1974年，第284—298頁。。

北伐軍到達(dá)上海之后，中國共產(chǎn)黨和以蔣介石為代表的國民黨右翼公開決裂。上海法租界巡捕房在1927年2月12日記錄，蔣介石最近禁止上海居民進(jìn)行反對外國人的示威游行，這讓中國共產(chǎn)黨很不悅。中共決定和國民黨的左翼合作，共同反對蔣介石。作為反擊，國民黨右翼在2月15日建立了“反共宣傳委員會”(Committee of anti-communist propaganda)。[注]Action Bolchevique à Shanghai，Shanghai 21 February 1927, AMAE，200 Action révolutionnaire，communisme，1926-1927.

1927年3月21日，北伐軍進(jìn)入上海，當(dāng)時的上海已經(jīng)在中共領(lǐng)導(dǎo)下的工人總工會的控制之中。幾天之后，法租界巡捕房得知上海北伐軍司令白崇禧將嚴(yán)厲鎮(zhèn)壓所有的共產(chǎn)黨小分隊(duì)，以及所有準(zhǔn)備在上海暴動的人員[注]Action Bolchevique à Shanghai，Shanghai 28 March 1927, AMAE，200 Action révolutionnaire，communisme，1926-1927.。3月22日，上海市民代表大會委員會軍事組的組長余澤鴻訪問了蘇聯(lián)領(lǐng)事館。他和蘇聯(lián)駐上海領(lǐng)事館秘書特喬烏索夫討論在上海的外國租界組織一場突然襲擊，仿效收回漢口租界的做法，用武力奪取租界。

3月25日，500名共產(chǎn)黨員在閘北中興路上的湖州會館舉行了秘密集會，會議由陳獨(dú)秀、趙世炎、羅亦農(nóng)主持。會議決定，第三次工人總罷工之后用武力奪回上海所有租界，在兩年半之內(nèi)組建一支5萬人的工人武裝。3月27日，白崇禧在外事辦公室會見了國民黨駐江蘇代表、上海總商會代表、江蘇教育委員會代表和各大報(bào)紙機(jī)構(gòu)代表。蔣介石也參加了此次會見。3月28日，蔣介石在外事辦公室會見了以下官員：早上10點(diǎn)，北伐軍第一軍司令何應(yīng)欽；早上11點(diǎn)，國民黨中央執(zhí)行委員會代主席張靜江；中午12點(diǎn)，白崇禧；下午2點(diǎn)30分，法國駐上海領(lǐng)事和上海法租界巡捕房總監(jiān)；下午3點(diǎn)30分，上海艦隊(duì)司令楊樹莊；下午4點(diǎn)5分，國民黨上海特別市黨部執(zhí)行委員會執(zhí)行委員楊杏佛。[注]Action Bolchevique à Shanghai，4 April 1927，AMAE, 201 Action révolutionnaire，communisme，1927， April-July.

除此之外，蔣介石還在3月26日會見黃金榮，得到了上海青幫勢力的支持。3月29日，上海的資本家派商業(yè)協(xié)會和上海銀行家協(xié)會組成的代表團(tuán)會見蔣介石，答應(yīng)如果蔣能夠保證工業(yè)和商業(yè)的穩(wěn)定局勢，可以給蔣提供資金上的支持。[注]S.A.Smith，A road is made: Communism in Shanghai，1920-1927，University of Hawaii Press，2000，pp.190-192.3月31日，中共中央向聯(lián)共(布)報(bào)告：“蔣介石已在上海發(fā)動政變，命令上海人民政府自行解散并打算在這方面進(jìn)一步采取行動”，但是聯(lián)共(布)給出的回復(fù)是“暫不進(jìn)行公開作戰(zhàn)”，“不要交出武器，萬不得已將武器藏起來”[注]中共中央黨史研究室第一研究部譯：《共產(chǎn)國際、聯(lián)共(布)與中國革命檔案資料叢書》第4卷，北京圖書館出版社，1998年，第167頁。。就在這個時候，武漢的維經(jīng)斯基指示上海的中共中央，如果蔣介石要解散臨時人民政府，中國共產(chǎn)黨應(yīng)該起來反抗。在來自第三國際和維經(jīng)斯基的這兩種相悖的指示下，羅亦農(nóng)決定準(zhǔn)備回應(yīng)蔣介石的政變。[注]S.A.Smith，A road is made: Communism in Shanghai，1920-1927，pp.198-199.

1927年4月4日，法租界巡捕房得知蔣介石已經(jīng)決定要對上海的中共采取極端行動[注]Garde Municipale，Service de la Sreté，3ème Division，11 April 1927，AMAE，201 Action révolutionnaire，communisme，1927，April-July.。當(dāng)天晚上六點(diǎn)半到七點(diǎn)之間，上海公共租界警察搜查了進(jìn)出蘇聯(lián)駐滬領(lǐng)事館的每一個人。4月6日，蘇聯(lián)駐北京大使館被奉系軍警查抄[注]《共產(chǎn)國際、聯(lián)共(布)與中國革命檔案資料叢書》第4卷，第182頁。，中共黨員李大釗等人被逮捕，一大批來不及焚毀的秘密文件以及槍支彈藥被截獲[注]習(xí)五一：《奉系軍警查抄蘇聯(lián)使館事件》，《北京社會科學(xué)》1986年第4期。。4月7日早上，蘇聯(lián)駐滬領(lǐng)事館幾名主要人員的私人住宅收到了幾封電報(bào)，這些電報(bào)被帶到了蘇聯(lián)領(lǐng)事館。在讀完這些電報(bào)之后，蘇聯(lián)領(lǐng)事下令銷毀大量有關(guān)中國事務(wù)的文件。中東鐵路辦公室和遠(yuǎn)東銀行(Dalbank)也進(jìn)行了類似的文件銷毀工作。同一天的早上，所有在蘇聯(lián)駐滬領(lǐng)事館工作的非正式的中國籍員工被驅(qū)逐出館。下午五點(diǎn)半，在上海公共租界警察給蘇聯(lián)駐滬領(lǐng)事館拉上警戒線之后，蘇聯(lián)領(lǐng)事館的工作人員繼續(xù)銷毀所有有關(guān)蘇聯(lián)在華軍事特工人員、外務(wù)專員辦公室秘密部門(the secret department of the Commissioner’s Office of Foreign Affairs)等的文件[注]Garde Municipale，Service de la Sreté，3ème Division，11 April 1927，AMAE，201 Action révolutionnaire，communisme，1927，April-July.。

4月8日，蔣介石清退了所有在國民黨軍隊(duì)政治部工作的共產(chǎn)黨員，這表明他已經(jīng)準(zhǔn)備好公開驅(qū)逐共產(chǎn)黨了。4月9日，蘇聯(lián)領(lǐng)事館特工通過中間人給工人武裝下達(dá)了要積極與蔣介石的軍隊(duì)進(jìn)行戰(zhàn)斗的指令[注]Garde Municipale，Service de la Sreté，3ème Division，18 April 1927，AMAE，201 Action révolutionnaire， communisme，1927，April-July.。在此情形下，中國共產(chǎn)黨與國民黨的分裂和對立已經(jīng)是無可挽回。4月11日晚上，上海總工會委員長汪壽華被杜月笙邀請到杜宅赴宴，進(jìn)入杜宅后，汪壽華即被杜月笙指使打手打昏后裝入麻袋，活埋于滬西楓林橋。4月12日和13日，蔣介石手下的軍隊(duì)和青幫分子血腥鎮(zhèn)壓了上?？偣墓と思m察隊(duì)，逮捕并殺害了許多共產(chǎn)黨員。類似的“清黨”鎮(zhèn)壓活動在廣州、南京、南昌、福州等城市相繼開展[注]楊奎松:《國民黨的聯(lián)共與反共》，第229頁。。中國共產(chǎn)黨和國民黨分裂已成事實(shí)，中國共產(chǎn)黨的活動被迫轉(zhuǎn)入地下。

根據(jù)法租界巡捕房的情報(bào)，中共在經(jīng)歷了四一二反革命政變之后并沒有變得組織混亂、沒有頭緒。相反，中共正在積極工作以貫徹第三國際的最新指示——培養(yǎng)對中國資產(chǎn)階級的無產(chǎn)階級仇恨，因此而鋪平走向中國社會革命的道路。中共重組和重新武裝了被蔣介石在四一二反革命政變后解散的工人武裝組織和共產(chǎn)主義特遣隊(duì)。[注]Action Bolchevique à Shanghai，28 November 1927，AMAE，203 Action révolutionnaire，communisme 1927.中共幾乎已經(jīng)完全從蔣介石的反動政變中恢復(fù)過來：共產(chǎn)黨支部已經(jīng)在工廠、制造廠、大學(xué)、中學(xué)和軍隊(duì)中重新建立[注]Action Bolchevique à Shanghai，18 June 1928，AMAE，205 Action révolutionnaire，communisme 1928.。

據(jù)薛耕莘回憶，四一二反革命政變發(fā)生時，程子卿向法國上司薩爾禮(Roland Sarly)進(jìn)行了全面報(bào)告。蔣介石方面要求法國人漠然置之，讓中國人自己處理。法國人裝作視而不見，薩爾禮也得到了晉升。由于這份情報(bào)的重要性，法國領(lǐng)事決定在法租界巡捕房建立政治部，負(fù)責(zé)監(jiān)視國民黨、共產(chǎn)黨以及其他政治勢力的相關(guān)情況。薩爾禮被任命為政治部督察長，程子卿被任命為華人督察長。從此，政治部成為“法租界真正的權(quán)力機(jī)構(gòu)”。[注]Joseph Shieh and M.Holzman，Dans le jardin des aventuriers，éditions du Seuil，1995，p.70.但是從《申報(bào)》來看，有關(guān)法租界巡捕房政治部的新聞報(bào)道最早出現(xiàn)于1926年，因此其實(shí)際的建立時間應(yīng)該在1926年前后。

在法租界巡捕房看來，蘇聯(lián)駐滬領(lǐng)事館陷入了恐慌，因?yàn)榉ㄗ饨鐨v來被認(rèn)為是最傾向于蘇俄政府的[注]Action Bolchevique à Shanghai，23 July 1927，AMAE，201 Action révolutionnaire，communisme，April-July 1927.。蘇聯(lián)特工決定收斂在法國駐滬軍隊(duì)中的共產(chǎn)主義宣傳，減少印刷和散發(fā)革命宣傳品的數(shù)量，不過加強(qiáng)了在法國駐滬軍隊(duì)中已經(jīng)形成的共產(chǎn)主義小組的組織工作。蘇聯(lián)特工希望通過這樣做來讓法租界官方減少針對住在界內(nèi)的共產(chǎn)黨特工的鎮(zhèn)壓活動。[注]Action Bolchevique à Shanghai，1 August 1927，AMAE，202 Action révolutionnaire，communisme，1927.根據(jù)法租界巡捕房得到的情報(bào)，第三國際的蘇聯(lián)特工決定采用一種新的方式在外國駐滬軍隊(duì)中傳播共產(chǎn)主義思想。一大批來自符拉迪沃斯托克的女活動家將會到達(dá)上海，這些婦女將會在外國士兵和水手經(jīng)常光顧的酒吧、咖啡店和舞廳中以舞女的身份做共產(chǎn)主義宣傳工作[注]Action Bolchevique à Shanghai，26 September 1927，AMAE，202 Action révolutionnaire，communisme，1927.。

四一二反革命政變之后，第三國際調(diào)整了戰(zhàn)略，將工作的重心從中國轉(zhuǎn)向英屬殖民地印度。一大批在中國工作的蘇聯(lián)政治和軍事特工被調(diào)回莫斯科。在莫斯科他們直接與28名印度人接觸，這些人于8月結(jié)束了在斯維爾德洛夫大學(xué)(Swerdloff University)的宣傳和政治研究特別課程。蘇聯(lián)特工將同這些印度人一起去喀布爾，進(jìn)而組織在印度的起義和暴動。中國共產(chǎn)黨放棄了公開活動，將主要精力放在農(nóng)民運(yùn)動上。[注]Action Bolchevique à Shanghai，15 August 1927，AMAE，202 Action révolutionnaire，communisme，1927.

四一二反革命政變后，國民黨政府宣稱與共產(chǎn)主義和第三國際為敵，其與蘇聯(lián)的聯(lián)盟并沒有公開破裂，但是蘇聯(lián)駐廣州領(lǐng)事館參與了1927年12月發(fā)生的廣州起義，在起義失敗后遭到洗劫，蘇聯(lián)駐廣州副領(lǐng)事及另外四名蘇聯(lián)外交人員被殺[注]徐元宮：《1927，廣州起義中的蘇聯(lián)因素》，《同舟共進(jìn)》2011年第8期。。蘇聯(lián)駐廣州領(lǐng)事夫婦在廣州外交使團(tuán)的求情下，未被處死，在年底被驅(qū)逐出境。

國民黨政府和蘇聯(lián)的外交關(guān)系因?yàn)閺V州起義而完全破裂。國民黨控制下的蘇聯(lián)領(lǐng)事館被悉數(shù)關(guān)停，蘇聯(lián)的外交人員也被要求離開中國。[注]“La réaction chinoise contre le bolchevisme”，Letter，de Martel to Briand，20 December 1927，AMAE，203 Action révolutionnaire，communisme 1927.

雖然蘇聯(lián)的外交官員受此影響而離開了上海，但是上海法租界巡捕房并沒有結(jié)束對住在界內(nèi)的蘇聯(lián)居民的監(jiān)視。即使是蘇聯(lián)駐北京和天津使領(lǐng)館(北京和天津尚不在南京國民政府的控制區(qū)域之內(nèi))的工作人員經(jīng)過上海，也受到了法租界巡捕房的嚴(yán)密監(jiān)視[注]法租界有關(guān)蘇聯(lián)公民的名單和住址，參見Action Bolchevique à Shanghai，Garde Municipale，Service de la Sreté，3ème Division，14 May 1928，AMAE，205 Action révolutionnaire，Communisme 1928;蘇聯(lián)駐北京和天津使領(lǐng)館及其他蘇聯(lián)機(jī)構(gòu)的人員名單，參見Action Bolchevique à Shanghai，Garde Municipale，Service de la Sreté，3ème Division，10 June 1928，AMAE，205 Action révolutionnaire，Communisme 1928。。直到1932年，國民黨政府和蘇聯(lián)的外交關(guān)系才重新建立。在這五年的時間里，中共依靠自己發(fā)展[注]“從今以后，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)將托付給中共自己的領(lǐng)導(dǎo)人，這些中共領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)得到了莫斯科足夠的訓(xùn)練，況且蘇聯(lián)政府也想擺脫介入中國內(nèi)政的指責(zé)。”參見“Renseignements sur l’action Bolchevique et étrangère en Chine”， Garde Municipale， Service de la Sreté， Bureau des Affaires Politiques， Shangai， 16 December 1929，AMAE，211 Action révolutionnaire，Communisme 1929。,但是依然接受來自莫斯科的指示和經(jīng)費(fèi)，并受到聯(lián)共(布)的影響。

三、20世紀(jì)30年代法租界巡捕房對中共的態(tài)度

20世紀(jì)30年代，法國的情報(bào)系統(tǒng)機(jī)構(gòu)為了應(yīng)對民族主義運(yùn)動、工人暴動、共產(chǎn)主義顛覆活動等而進(jìn)行了擴(kuò)充[注]Thomas Martin，Empires of intelligence: security services and colonial disorder after 1914， University of California Press，2008，p.261.。上海法租界巡捕房政治部在1930年和1932年也經(jīng)歷了兩次重組，成為法國殖民帝國在中國的一個重要的信息樞紐。

1930年政治部第一次出現(xiàn)在上海法租界巡捕房的預(yù)算中。1930年1月1日，上海法租界巡捕房進(jìn)行了重組。之前政治部是刑事科的下屬，叫作政治組，由于政治部的迅速發(fā)展，其級別上升一級成為科級，直接由巡捕房總監(jiān)領(lǐng)導(dǎo)。政治部負(fù)責(zé)集中所有有關(guān)政治的情報(bào)，并解決相關(guān)問題。

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改組后的政治部包含兩個部門：第一部門負(fù)責(zé)中國事務(wù)，第二部門負(fù)責(zé)外國事務(wù)。1930年政治部的人員預(yù)算很快就因?yàn)槿藬?shù)超額而不夠用，年初的幾個月里外籍雇員的人數(shù)增加到了6人，華人雇員的人數(shù)上升為48人[注]Compte rendu de la gestion，1930，上海市檔案館藏，檔案號U38-1-2798。。1931年政治部的特別經(jīng)費(fèi)(Fonds Spéciaux)高達(dá)14960銀兩，與刑事科的經(jīng)費(fèi)(15000銀兩)幾乎持平[注]Compte rendu de la gestion，1931，上海市檔案館藏，檔案號U38-1-2799。。在公共租界巡捕房的眼里，法租界巡捕房在人員和經(jīng)費(fèi)方面的配置更好，因此他們獲取共產(chǎn)黨情報(bào)的能力更強(qiáng)：

法租界巡捕房政治部第二部門負(fù)責(zé)調(diào)查所有有關(guān)共產(chǎn)黨的情況，不論是外國的還是中國的，并且負(fù)責(zé)檢查在搜查共黨辦公場所時所發(fā)現(xiàn)的書報(bào)資料。第二部門每天都能從眼線那里獲取有關(guān)共產(chǎn)黨主要籌劃的情報(bào)，而且每天都上交滿滿三頁打印紙大小的報(bào)告。報(bào)告包含了特殊情報(bào)的具體內(nèi)容和搜查共黨大本營所發(fā)現(xiàn)文件的內(nèi)容分析。第二部門的工作還包括調(diào)查外國人的背景資料。[注]Work of S2 (Foreign Section)，Report of the Special Branch，23 April 1931，Records of the Shanghai Municipal Police，1894-1949，Roll 1.

1932年1月1日，政治部更名為政治處(Service Politique)，屬于處級級別，在行政級別上又高了一層。同年初，在政治處下設(shè)查緝股和情報(bào)股，查緝股負(fù)責(zé)法租界的監(jiān)視工作、搜查政治犯和檢查印刷廠[注]Compte rendu de la gestion，1932，上海市檔案館藏，檔案號U38-1-2800。；情報(bào)股負(fù)責(zé)檢查工會、報(bào)刊和社會團(tuán)體，與查緝股合作執(zhí)行外勤任務(wù)[注]“Etude sur le fonctionnement des Services de Police de 1932 à 1934”，Archives diplomatiques Nantes，Shanghai Série A 358.。搜查共產(chǎn)黨的外勤活動成為30年代法租界巡捕房政治部的主要工作。

1927年國共分裂之后，中共將工作重心從城市轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，建立了幾個蘇維埃根據(jù)地。1933年，第五次反“圍剿”失敗，迫使中共紅軍踏上了長征之路。同時，國民黨加緊了對上海共產(chǎn)黨的“圍剿”。1931年1月，國民黨政府頒布《危害民國緊急治罪法》，中國法庭也相繼在上海的法租界和公共租界建立。對中國共產(chǎn)黨的打壓在20世紀(jì)30年代達(dá)到了前所未有的程度。

1928年中華民國刑法有關(guān)內(nèi)亂罪的規(guī)定有：第103條，意圖以非法之方法顛覆政府、僭竊土地，或紊亂國憲，而著手實(shí)行者，為內(nèi)亂罪，處7年以上有期徒刑。首謀者處無期徒刑。預(yù)備或陰謀犯本條之罪者，處6月以上5年以下有期徒刑。第104條，以暴動犯內(nèi)亂罪者，處無期徒刑或7年以上有期徒刑。首謀者處死刑或無期徒刑。預(yù)備或陰謀犯本條之罪者，處1年以上7年以下有期徒刑。[注]王寵惠屬稿：《中華民國刑法》，中國方正出版社，2006年，第50頁。《危害民國緊急治罪法》增強(qiáng)了對政治異己分子的打擊。以危害民國為目的，煽惑他人擾亂治安，或與叛徒勾結(jié)者，以文字、圖畫或演說為叛國之宣傳者，都會被判處死刑或無期徒刑。以危害民國為目的而組織團(tuán)體或集會，或宣傳與三民主義不兼容之主義者，處5年以上、15年以下有期徒刑。[注]《危害民國緊急治罪法》，典藏臺灣網(wǎng)，2016年5月19日，http://catalog.digitalarchives.tw/item/00/67/06/17.html。

1931年，國民政府與法國簽訂的《關(guān)于上海法租界內(nèi)設(shè)置中國法院之協(xié)定》規(guī)定：7月31日法租界會審公廨及監(jiān)獄由中國政府派員接收，8月1日中國政府在法租界設(shè)立上海市第二特區(qū)地方法院及江蘇省高等法院第三分院，“中國現(xiàn)行有效及將來合法制定公布之法律章程，應(yīng)一律適用于各該法院，至租界行政章程亦顧及之”。[注]“中華民國外交部”：《中外條約輯編》，臺灣中華書局(臺北)，1958年，第135頁。

雖然中國法律章程適用于法租界，但是租界當(dāng)局依然有權(quán)反對任何與租界法律、風(fēng)俗相違背以及任何有礙租界秩序和安全的規(guī)定或者決定。如果法租界不想執(zhí)行中國法庭的決定，只需要提出為了維護(hù)公共秩序起見不予執(zhí)行就可以。[注]“Exercice de la police sur les concessions de Shanghai”，Letter，Henri Hoppenot，F(xiàn)rench Ambassador in China to Minister of Foreign Affairs，23 October 1934，AMAE，802 Concession Fran?aise de Shanghai 1931-1934.然而，法租界卻沒有為了中國共產(chǎn)黨而不執(zhí)行國民黨的法律章程，盡管有引渡等程序上的限制，中共組織所藏身的法租界已經(jīng)變成了危險的陷阱和牢籠。20世紀(jì)30年代中國共產(chǎn)黨在上海的網(wǎng)絡(luò)幾乎被國民黨的警察以及公共租界和法租界巡捕房的合力追捕完全摧毀了。顧順章的叛變更加劇了中共的不利情形。一些中共領(lǐng)導(dǎo)人如羅亦農(nóng)等在被逮捕后不久就被執(zhí)行死刑。許多印刷點(diǎn)和接頭地點(diǎn)都被租界巡捕偵破，使得中共的宣傳工作和組織工作幾乎癱瘓。1933年，中共中央機(jī)關(guān)不得不搬到江西[注]參見中共上海市委黨史研究室：《1921—1933：中共中央在上?！?，中共黨史出版社，2006年，第232頁。。

表一 法租界對界內(nèi)中國共產(chǎn)黨人抓捕和定罪的統(tǒng)計(jì)

表格數(shù)據(jù)來源：Letter, Director of Police to French Consul in Shanghai, 30 October 1934, AMAE, 803 Concession Fran?aise de Shanghai, 1935-1937.

法租界巡捕房從1930年開始了對共產(chǎn)黨的系統(tǒng)抓捕行動，從這一年起法租界巡捕房年度報(bào)告上也出現(xiàn)了抓捕共產(chǎn)黨人數(shù)量的統(tǒng)計(jì)和針對共產(chǎn)黨的行動記錄。根據(jù)法租界巡捕房記錄，1930年初對政治部的改組成效顯著。當(dāng)年，政治部采取了一系列有效的措施，對共產(chǎn)黨的活動中心進(jìn)行了系統(tǒng)地搜查，共產(chǎn)黨及其相關(guān)機(jī)關(guān)已經(jīng)搬出了上海法租界。1930年上海發(fā)生了52次共產(chǎn)黨示威游行活動，其中只有5起發(fā)生在法租界。因“共產(chǎn)主義罪”(crime de nature communist)在法租界被逮捕的人數(shù)上升到190人，公共租界和國民黨當(dāng)局逮捕的人數(shù)有911人[注]Compte rendu de la gestion，1930，上海市檔案館藏，檔案號U38-1-2798。。

1931年，中外各方增強(qiáng)了對中國共產(chǎn)黨活動的打擊力度，尤其在上海。國民黨當(dāng)局開展了反共運(yùn)動，中國共產(chǎn)黨的活動在前九個月減少到了最低點(diǎn)。但是在9月發(fā)生了九一八事變，中共又活躍在中國的政治舞臺。

由于中共的活動中心在1930年轉(zhuǎn)移出了上海法租界，中共相關(guān)組織的活動在法租界也減少到幾乎沒有的地步，法租界巡捕房針對中共的活動主要是持續(xù)監(jiān)視有嫌疑的個人和地點(diǎn)。1931年，因?yàn)椤肮伯a(chǎn)主義罪”和“共產(chǎn)主義違法行為”，法租界逮捕了111人，公共租界和國民黨當(dāng)局逮捕了396人[注]Compte rendu de la gestion，1931，上海市檔案館藏，檔案號U38-1-2799。此處的111人不僅包括中國共產(chǎn)黨員，還有越南等其他國家的共產(chǎn)黨員。前述表一中的92人為法租界內(nèi)被捕中國共產(chǎn)黨員的人數(shù)。。

1931年4月，顧順章在漢口被捕，供出了中共幾名重要人物，國民黨因此逮捕了中共中央總書記向忠發(fā)，并在同年6月23日將向槍決[注]Compte rendu de la gestion，1931，上海市檔案館藏，檔案號U38-1-2799；Patricia Stranahan， Underground: the Shanghai Communist Party and the politics of survival，1927-1937，Rowman & Littlefield Publishers，1998，pp.105-107；魏斐德對顧順章事件有過詳細(xì)的描述，參見〔美〕魏斐德著，章紅等譯：《上海警察，1927—1937》，上海古籍出版社，2004年，第156—162頁。。向忠發(fā)被捕之后，中共中央委員會的大部分人都立刻離開了上海[注]〔美〕魏斐德著，章紅等譯：《上海警察，1927—1937》，第159頁。。8月，顧順章被任命為國民黨中央執(zhí)行委員會委員和蔣介石的私人顧問。他在上海和其他幾個城市建立了特務(wù)機(jī)構(gòu)，用以打擊共產(chǎn)黨和其他反國民黨政府的團(tuán)體。1932年春，顧順章接管了藍(lán)衣社的行動組。[注]Letter，Meyrier，F(xiàn)rench Consul in Shanghai to Minister of Foreign Affairs，July 1933，AMAE，595 Action révolutionnaire 1933-1934，5 June 1933-29 March 1934.

1932年法租界以“共產(chǎn)主義罪”和“共產(chǎn)主義違法行為”逮捕的人數(shù)達(dá)到了221人，公共租界和國民黨當(dāng)局逮捕了977人。在法租界巡捕房政治處采取的抓捕行動中最重要的有四起案件：7月12日，逮捕了中共外圍組織之一的中國左翼美術(shù)家聯(lián)盟(Union of the Chinese Radical Artists)的11名成員；9月23日，應(yīng)國民黨方面的要求，逮捕了中國共產(chǎn)黨軍事委員會的一名重要成員，并將其移送給國民黨當(dāng)局；9月28日和12月15日，逮捕了中國共產(chǎn)黨朝鮮支部的兩名領(lǐng)導(dǎo)人，并將他們轉(zhuǎn)交給日本領(lǐng)事館等待判決；11月9日，發(fā)現(xiàn)了第三國際外圍組織——赤色職工國際(MOPR/The International Workers Aid society)中國支部的辦公室，逮捕三人，查獲了相關(guān)檔案材料。[注]Compte rendu de la gestion，1932，上海市檔案館藏，檔案號U38-1-2800。

1932年4月22日，淞滬警備司令部探員王斌被暗殺。5月16日，上海公安局督察員曹清澄被殺，三名行動者被法租界巡捕房捕獲。他們承認(rèn)自己是中共特科的成員，也參與了暗殺王斌的行動。他們在江蘇高院第三分院被審，兩人被判死刑，一人被判19年監(jiān)禁。[注]Compte rendu de la gestion，1932，上海市檔案館藏，檔案號U38-1-2800。

1933年，多名叛逃共產(chǎn)黨后轉(zhuǎn)而為國民黨逮捕共產(chǎn)黨效力的變節(jié)分子被暗殺。負(fù)責(zé)搜查上海共產(chǎn)黨的國民黨中央黨部駐上海特派員馬紹武(實(shí)際身份是中統(tǒng)上海站站長)，被中共特科的特工暗殺。馬紹武的真名叫史濟(jì)美，曾經(jīng)是中共特科的人，在顧順章手下做事。在顧順章叛變后，1931年10月，馬紹武步其后塵，投靠南京國民政府。1932年4月，他被顧派到上海，并在12月成為國民黨中央黨部駐上海特派員。馬紹武搜獲了幾個共產(chǎn)黨的聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，逮捕了幾名共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)人[注]Renseignements hebdomadaires concernant la situation politique et l’activité communiste，June 1933， AMAE, 595 Action révolutionnaire 1933-1934，5 June 1933-29 March 1934.。馬紹武不僅通過警察和法院，還采取了暗殺、拘禁以及綁架等非法方式抓捕共產(chǎn)黨[注]Letter，Meyrier，F(xiàn)rench Consul in Shanghai，to Minister of Foreign Affairs，July 1933，AMAE，595 Action révolutionnaire 1933-1934，5 June 1933-29 March 1934.。

1933年8月25日，上海市公安局督察處特務(wù)組主任黃永華被暗殺，他是馬紹武的繼任者，負(fù)責(zé)抓捕上海的共產(chǎn)黨[注]Renseignements hebdomadaires concernant la situation politique et l’activité communiste，August 1933，AMAE，595 Action révolutionnaire 1933-1934，5 June 1933-29 March 1934.。1933年9月11日，上海市公安局督察處特務(wù)組調(diào)查股密查員雷大甫被暗殺，他也是一名叛變的共產(chǎn)黨員，充當(dāng)國民黨上海市公安局的眼線，搜查共產(chǎn)黨。1933年，法租界內(nèi)由于政治原因被逮捕的人數(shù)只有33人，大部分的案件都是法國巡捕依靠國民黨當(dāng)局的告發(fā)而查獲的[注]Compte rendu de la gestion，1933，上海市檔案館藏，檔案號U38-1-2801。。例如，4月25日，應(yīng)上海市公安局的要求，法國巡捕突襲了西愛咸斯路729號9弄，抓捕張秀蘭(黃勵的化名)，她是中共江蘇省委組織部部長，第二天就被轉(zhuǎn)交給國民黨當(dāng)局[注]Renseignements hebdomadaires concernant la situation politique et l’activité communiste，28 April-3 May 1933，AMAE，594 Action révolutionnaire 1932-1933，4 October 1932-31 May 1933.。

1934年，有70人由于政治違法行為(與共產(chǎn)主義有關(guān))被逮捕。與上一年相比，法租界巡捕在1934年的行動中獲得了更多成果。法租界內(nèi)幾間中共的辦公室被發(fā)現(xiàn)。6月27日和28日，在西愛咸斯路和杜美路，四名中共的重要人物被逮捕，并被引渡給國民黨當(dāng)局，250份有關(guān)中共在北方各省和江蘇省的活動資料文件被查獲。

9月28日，法租界巡捕房與公共租界巡捕房、中國警察在一次圍捕中聯(lián)合行動，繳獲了27把手槍、1000多盒彈藥筒、1把匕首、1顆手榴彈、1枚炸彈、1件防彈衣。這些軍火物資是中共特科行動組的東西。[注]Compte rendu de la gestion，1934，上海市檔案館藏，檔案號U38-1-2802。由上海市公安局告發(fā)，法國巡捕突襲了麥琪路中共中央會計(jì)室所在地，發(fā)現(xiàn)了大量賬本。之后，在公共租界巡捕房的協(xié)助下，對歐嘉路和Washing Road[注]筆者未查到對應(yīng)的路，有可能法租界巡捕房寫錯了路名。進(jìn)行了搜查，發(fā)現(xiàn)了6部無線電臺(3部接收機(jī)、3部發(fā)報(bào)機(jī))，這些都是中共上海黨組織用來與江西蘇區(qū)聯(lián)絡(luò)的電臺。10月31日，應(yīng)中國官方的要求，法租界巡捕在呂班路進(jìn)行了一次搜查，發(fā)現(xiàn)了中國青年共產(chǎn)黨聯(lián)盟(League of Young Chinese Communists)的辦公室和檔案室，查獲1723份文件，逮捕3名人員并引渡給國民黨當(dāng)局。11月23日，法租界巡捕在白爾路發(fā)現(xiàn)了中共中央組織部的檔案室，4個裝有重要文件的行李箱被起獲，2名人員被捕。[注]Compte rendu de la gestion，1934，上海市檔案館藏，檔案號U38-1-2802。

在法租界巡捕房看來，他們在上海打壓共產(chǎn)黨的斗爭伴隨著中共大批活躍人物的落網(wǎng)，已經(jīng)使得中共中央和下級部門的聯(lián)絡(luò)完全中斷。中共江蘇省委在警方的抓捕行動中尤其受挫，已經(jīng)將其機(jī)關(guān)從上海遷移到了蘇州附近[注]Renseignements hebdomadaires concernant la situation politique et l’activité communiste，22-28 March 1934，AMAE，595 Action révolutionnaire 1933-1934，5 June 1933-29 March 1934.。1934年之后，法租界巡捕房有關(guān)打擊共產(chǎn)黨的活動記錄從年度報(bào)告中消失了，這意味著在國民黨的嚴(yán)厲打擊和租界巡捕的合力追捕下，共產(chǎn)黨在上海的組織幾乎消失匿跡或者說進(jìn)入了冬眠時期。

四、法租界對中共態(tài)度變化的原因分析

法租界在20世紀(jì)20年代初對界內(nèi)活動的共產(chǎn)黨采取既嚴(yán)密監(jiān)視又相對寬容的態(tài)度，這種態(tài)度取向的原因，一方面是為了維護(hù)法租界的治安，另一方面是因?yàn)?0年代軍閥割據(jù)、政局不明，法租界不想輕易得罪未來有可能掌權(quán)的政治勢力。

第二次直奉戰(zhàn)爭勝利后，1925年9月22日，在張作霖的支持下，楊宇霆出任江蘇省督辦[注]《楊宇霆接蘇督任》，《申報(bào)》1925年9月23日。，上海落入直系軍閥的統(tǒng)治之下。當(dāng)時正值五卅運(yùn)動發(fā)生后不久，上海的外國租界對于中國日益增長的民族主義和排外主義情緒十分懼怕，北京的北洋政府也正在和列強(qiáng)就關(guān)稅和取消不平等條約問題進(jìn)行著談判，法國駐滬領(lǐng)事梅理靄(Jacques Meyrier)急于和新的地方官達(dá)成良好關(guān)系，在楊宇霆就任后不久便于9月26日晚乘坐快車去南京拜謁[注]《法領(lǐng)事昨晚赴寧》，《申報(bào)》1925年9月27日。。在談話中雙方都提到了租界政治犯的引渡問題，楊認(rèn)為租界屬于中國領(lǐng)土，中國的政治犯不可以藏身于租界來躲避中國政府的逮捕。租界的會審公廨只需要驗(yàn)證逮捕令的合法性即可，不應(yīng)該阻攔其執(zhí)行。梅理靄認(rèn)為這和法租界歷來對待政治犯的政策是相反的，法租界以往都給政治犯提供政治避難，除非中國政府有證據(jù)表明此人是刑事犯罪而非政治犯罪。但是梅理靄在向法國駐華大使瑪?shù)?Damien de Martel)匯報(bào)的時候提出，這個政策應(yīng)該作出改變。他認(rèn)為，政治避難得以讓反政府的政治和軍事陰謀在租界內(nèi)肆意發(fā)展，而始作俑者卻得以逍遙法外，這是在變相鼓勵中國的無政府狀態(tài)。這一特權(quán)已經(jīng)受到了中方的嚴(yán)厲批評，這也使得法租界在和國民黨當(dāng)局交涉的時候處于十分尷尬的局面。然而如果徹底取消政治避難權(quán)的話也會帶來負(fù)面影響，這會讓租界內(nèi)的中國居民有極大的不安全感，使得租界成為不適合居住的地方，而且在政治犯的引渡問題上法租界也會完全被中國政府主宰。這不僅僅會導(dǎo)致權(quán)力的濫用，而且如果法租界的政治盟友被引渡，法國將無能為力。不過法國領(lǐng)事還是向楊宇霆提出了一個解決方案，他建議保留租界政治避難的大原則，但是租界在執(zhí)行和適用政治避難權(quán)的時候會更加嚴(yán)格。如果中國司法機(jī)構(gòu)對居住在法租界內(nèi)的居民發(fā)出了逮捕令，法租界的會審公廨會核實(shí)其所犯罪行是否觸犯了中國的刑法，如果是，即使所犯之罪為政治犯罪，法租界也會批準(zhǔn)引渡。但是如果逮捕令僅僅是為了追拿政敵，法租界會審公廨會拒絕引渡。此外，如果中國政府認(rèn)為這個避難者構(gòu)成了對公共秩序和安全的威脅，法租界會審公廨也會下令驅(qū)逐政治避難者，讓其自由選擇下一個目的地。[注]Letter，J.Meyrier，F(xiàn)rench Consul in Shanghai to de Martel，F(xiàn)rench Ambassador in China，1 October 1925， AMAE, Correspondance politique et commerciale，Série Asie 1915-1929，Sous série Chine，2nd partie 1922-1929，336 Concession Fran?aise de Shanghai，1922-1926.

瑪?shù)掠嘘P(guān)法租界政治避難權(quán)的批示和回復(fù)也非常耐人尋味：“至于政治避難權(quán)，我們的政策應(yīng)該要革新，中國政局變幻莫測，昨日之主即刻淪為明日之逃犯。如果我們批準(zhǔn)執(zhí)行基于政治性質(zhì)的‘犯罪’而發(fā)出的逮捕令的話，就相當(dāng)于應(yīng)承將任何一個失敗下野的將軍送到其政敵手上。如果這樣做的話，法租界將冒著損失中國民意的危險，也會被法國國內(nèi)的議會指責(zé)(很多法國議員是中國政要的朋友)?！盵注]“Affaires intéressant la concession fran?aise de Shanghai”，Letter，de Martel，to Briand，Minister of Foreign Affairs in Paris，8 October 1925，AMAE，336 Concession Fran?aise de Shanghai，1922-1926.但是法租界可以采取措施來解決這個問題。例如，將所有的政治逃犯置于法租界警察的監(jiān)控之下，其目的并非干涉其私人生活，而是阻止他們舉行集會和有嫌疑的活動。如果在中國政府請求以及法租界查證后發(fā)現(xiàn)某一位政治逃犯確實(shí)在策劃陰謀，法租界會盡快地把當(dāng)事人驅(qū)逐出租界，但是會確保當(dāng)事人可以找到新的安全避難地。至此法國租界有關(guān)政治犯的基本立場可以總結(jié)為，不干涉中國內(nèi)政，也不干涉中國的司法執(zhí)行，但是為了避免政治責(zé)任和外交糾紛，在確保其安全的情況下將政治犯禮送出租界。

但是1927年國共分裂之后，國民黨對共產(chǎn)黨展開了大規(guī)模的屠殺，法租界對待政治犯的態(tài)度隨之作出新的改變。1928年4月，漢口法租界引渡向警予案就是一個轉(zhuǎn)向。1927年，繼蔣介石發(fā)動四一二反革命政變之后，在武漢的汪精衛(wèi)也發(fā)動了七一五反革命政變，當(dāng)年9月，南京國民政府同武漢國民政府合并。為了躲避國民黨的追捕，向警予藏身在漢口法租界，由于叛徒出賣，被法租界巡捕房逮捕。國民黨武漢市公安局要求引渡向警予，但是被法國駐漢口領(lǐng)事陸公德(George Lecomte)拒絕，理由是按照以前法國駐京大使的訓(xùn)令，法租界內(nèi)的國事犯(政治犯)不予引渡[注]盛銀芳等：《向警予被駐漢口法國總領(lǐng)事引渡始末》，《中國檔案報(bào)》2014 年5月5日。。武漢衛(wèi)戍司令胡宗鐸發(fā)動報(bào)紙輿論，污蔑陸公德受賄20萬元庇護(hù)共產(chǎn)黨，并且威脅收回法租界[注]A New Slogan at Hankow，The North-China Herald and Supreme Court & Consular Gazette (1870-1941)，14 April 1928.。法國政府只好把處于輿論風(fēng)口浪尖的陸公德調(diào)離漢口，派任法國駐昆明領(lǐng)事，讓法國駐?？陬I(lǐng)事呂爾庚(Jules Leurquin)任法國駐漢口領(lǐng)事[注]Nicole Bensacq-Tixier，La France en Chine，de Sun Yat-sen à Mao Zedong，1918-1953，Presses universitaires de Rennes，2014，p.142.。為了平息胡宗鐸收回法租界的風(fēng)潮，法國不得不作出讓步，允許將向警予引渡，并且聲明以后法租界如有共產(chǎn)黨，一律引渡[注]《甘交涉員呈報(bào)漢案交涉經(jīng)過》，《申報(bào)》1928年4月15日。。引渡向警予案是國民黨當(dāng)局給漢口法租界的一個下馬威，也為其他的法租界包括上海法租界在今后處理類似的共產(chǎn)黨引渡案件立了先例，只要國民黨提出引渡要求，法租界基本上都是配合進(jìn)行。

1928年12月22日，隨著國民革命軍北伐幾近尾聲，法國在外交上正式承認(rèn)中華民國國民政府。隨著法租界會審公廨的收回以及中國法院在租界內(nèi)的設(shè)立，法租界巡捕房順應(yīng)國民黨當(dāng)局的要求，對法租界內(nèi)的共產(chǎn)黨實(shí)施抓捕、審判和引渡。這種配合和順應(yīng)，不僅僅是法國政府和法租界當(dāng)局對當(dāng)權(quán)的國民政府的責(zé)任和義務(wù)，更是為了保護(hù)岌岌可危的在華法租界和法國在華利益，在國民政府咄咄逼人的廢約談判和收回租界的要求之下，犧牲人道主義原則和國際通行的政治犯不引渡原則都是不得不作出的選擇。