孫興雷 王有臣 張京京｜文

規(guī)章制度建設是企業(yè)管理的一項基礎性工作，是企業(yè)各項管理合法合規(guī)、科學規(guī)范、先進高效的重要保障。本文介紹了國有企業(yè)在規(guī)章制度建設實踐中的一些做法和實施效果，并對當前國有企業(yè)規(guī)章制度建設中存在的問題進行了分析和思考。

規(guī)章制度建設指企業(yè)圍繞建章立制所進行的一系列活動，包括：規(guī)章制度的制定，宣貫與執(zhí)行，檢查評審、修訂和完善、提升。規(guī)章制度建設是企業(yè)管理的一項基礎工作，關(guān)系企業(yè)的規(guī)范運作和健康成長。規(guī)章制度建設可以使企業(yè)內(nèi)部各項管理工作實現(xiàn)制度化、規(guī)范化和程序化，使企業(yè)管理從無序走向有序，從隨意走向規(guī)范，從粗放走向精細，最終實現(xiàn)企業(yè)科學、有序、規(guī)范運作。河南豫光金鉛集團有限責任公司（以下簡稱“豫光金鉛”）是一家連續(xù)十年入選中國500強的大型國有企業(yè)，是我國有色金屬行業(yè)的龍頭企業(yè)。下面以豫光金鉛為例，剖析國有企業(yè)在規(guī)章制度建設中的一些常見問題，淺談一下筆者的想法。

企業(yè)規(guī)章制度建設的重要意義

習近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設工作會議上強調(diào)：堅持黨對國有企業(yè)的領導是重大政治原則，必須一以貫之；建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向，也必須一以貫之。兩個“一以貫之”，這為國有企業(yè)堅持黨的領導、建立現(xiàn)代企業(yè)制度、堅定不移做強做優(yōu)做大指明了方向。中共中央、國務院《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見》也明確指出，到2020年，在國有企業(yè)改革重要領域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，形成更加符合我國基本經(jīng)濟制度和社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的國有資產(chǎn)管理體制、現(xiàn)代企業(yè)制度、市場化經(jīng)營機制?？梢妵覍用鎸衅髽I(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重視。

當今互聯(lián)網(wǎng)時代，國有企業(yè)正在面臨著顛覆性的變革，要想在互相網(wǎng)時代不被淘汰，國有企業(yè)就更需要強化規(guī)章制度建設，讓企業(yè)規(guī)范發(fā)展而不被擠出局外。國有企業(yè)管理者需要大膽摒棄那些缺乏制度化、規(guī)范化的管理思維，把制度化、規(guī)范化管理思維作為企業(yè)的重要戰(zhàn)略思考。因為只有依靠強有力的管理制度才能增強競爭力，才能使企業(yè)與國際接軌，從而在激烈的市場競爭中立于不敗之地。

企業(yè)規(guī)章制度建設的主要內(nèi)涵和做法

企業(yè)規(guī)章制度是一套規(guī)范企業(yè)運作和職工行為的法度，同時又是維護企業(yè)利益和員工利益的一種強制手段。因此，企業(yè)規(guī)章制度是企業(yè)進行正常經(jīng)營管理所必需的，它是企業(yè)實現(xiàn)目標的一種強有力的保證。如何確保企業(yè)規(guī)章制度以科學、完整、實用的管理方式體現(xiàn)，豫光金鉛從以下幾點做起。

1.構(gòu)建規(guī)則，明確制度修訂路線

為保證規(guī)章制度修訂工作有序高效推進，豫光金鉛制定了《規(guī)章制度修訂工作方案》，明確了進度安排、責任分工，并配套制定了過程考核辦法和責任清單。

企業(yè)規(guī)章制度要得到有效執(zhí)行，前提條件是它有準確、清晰而科學的定位，豫光金鉛在制度修訂前就確定了科學性、有效性、可操作性、先進性、穩(wěn)定性、普遍適用性和系統(tǒng)性七大原則。除了遵守七個“原則”外，對規(guī)章制度的體系規(guī)范和編寫規(guī)范也提出了要求。明確了規(guī)章制度的修訂路線，包括明確制度類別，規(guī)劃目錄綱要，組織擬訂條文，規(guī)范制度格式、形成修訂稿，征求意見等六大步驟。

2.過程管理，嚴控制度修訂質(zhì)量

在制度修訂初期，要求各專業(yè)部門對收集到的各種資料歸類匯總，在對企業(yè)當前運營情況、業(yè)務流程、存在問題和管理要求等深入分析的基礎上規(guī)劃制度內(nèi)容。由各專業(yè)牽頭單位組織，主管領導把關(guān)，召開論證會，反復研討、斟酌，結(jié)合公司實際，擬定出具體的制度條文。

在匯總、審核階段，編撰小組負責統(tǒng)一規(guī)范各規(guī)章制度中所使用的名詞、體例，包括字體、字號、目錄排列方式、紙張大小及邊距、頁碼格式等。并結(jié)合審核發(fā)現(xiàn)的問題與責任單位當面溝通，逐項校訂，以確保各個規(guī)章制度內(nèi)容完整、格式規(guī)范、標志一致、記錄清晰、必備要素齊全等。

制度修訂稿完成后，通過意見征詢等方式廣泛征求相關(guān)建議和意見，就提出的不足和紕漏，進一步修訂和完善，直至最終定形成稿。

3.統(tǒng)籌規(guī)劃，強力推行制度執(zhí)行

為確保新版規(guī)章制度得到有效宣貫，進而規(guī)范企業(yè)運作和職工行為，公司按照“誰修訂、誰宣貫、誰負責”的原則，由各制度修訂的牽頭部門負責分工范圍內(nèi)規(guī)章制度的宣貫培訓工作。

互學互講找差距：要求各級人員在規(guī)章制度修訂的基礎上，修訂各自崗位說明書、工作標準及工作流程，各部門負責人組織內(nèi)部人員開展“互講互學”活動，并做好記錄。

筆試抽查促提升：公司成立考核小組，統(tǒng)一命題，考試內(nèi)容涵蓋部門相關(guān)規(guī)章制度、崗位職責、工作標準和工作流程。并采取“手指口述”“情景再現(xiàn)”等方式抽查各級人員對相關(guān)規(guī)章制度的掌握程度及履職能力。

規(guī)章制度得到切實完善。2007年，豫光金鉛編制了《規(guī)章制度匯編》，此后未再進行系統(tǒng)修訂，部分制度已不適應政策要求、管理進步和公司發(fā)展，一些近年來新編制或修訂的制度未予納入，亟待重新梳理、修訂、匯編。此次企業(yè)規(guī)章制度修訂，將原《安全生產(chǎn)管理篇》拆分為《安全管理篇》和《生產(chǎn)管理篇》，增加了《職業(yè)衛(wèi)生篇》《企業(yè)文化篇》。對《安全管理篇》《環(huán)保管理篇》《科技質(zhì)量篇》《審計管理篇》進行了全面修訂。增加了《生產(chǎn)安全事故管理制度》《外包承攬作業(yè)安全管理制度》《紀檢監(jiān)察工作制度》等48 項制度；修訂了《科技管理制度》《檢測、化驗管理制度》《質(zhì)量管理制度》等69 項制度，定稿的《規(guī)章制度匯編》（2018 版）共包含18 個編目，161 項制度，近60 萬字，企業(yè)的規(guī)章制度得到了切實完善。

員工履職得到明顯改善。新修訂的規(guī)章制度尤其強調(diào)每一條款能夠清晰表述工作要求、工作標準、工作流程等要素，并在實踐中易于操作。在宣貫執(zhí)行過程中，公司更是要求各級員工結(jié)合各自工作實際，將崗位說明書、工作標準、工作流程全面進行表單化詮釋，實現(xiàn)了各業(yè)務領域、專業(yè)管理的操作流程清晰可見，員工只需“依葫蘆畫瓢”，按照流程一步一步操作即可規(guī)范履職。

通過規(guī)章制度的系統(tǒng)化建設，豫光金鉛形成了職位描述更加清晰、崗位職責更加全面、工作流程更加完善、工作標準更加明確的崗位規(guī)范體系，各級員工在規(guī)范履職的基礎上提升了履職效率。

企業(yè)文化建設穩(wěn)步提升。良好的企業(yè)文化不是自發(fā)產(chǎn)生的，要靠企業(yè)長期的精心培養(yǎng)和建設。無規(guī)矩不成方圓，豫光金鉛以制度文化為核心，向兩端延伸，推進了企業(yè)文化建設。

通過系統(tǒng)化的規(guī)章制度建設，員工自覺遵守制度、運用制度、維護制度，“用制度管人、按制度辦事，制度至上”的制度管控文化和制度執(zhí)行文化逐步形成并落地生根。在制度文化的引領和推動下，廣大干部職工在生產(chǎn)經(jīng)營、培訓教育、協(xié)調(diào)溝通中的文化形象不斷提升，公司的經(jīng)營風貌發(fā)生深刻變化，干部職工的行為逐步規(guī)范，行為文化建設深入推進。通過制度文化的深入踐行，豫光金鉛企業(yè)文化呈現(xiàn)出良性發(fā)展態(tài)勢，實現(xiàn)了員工利益取向與公司一致，企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展成為企業(yè)和員工的共同價值追求。

結(jié)束語

“欲木之長，必先固其根本”，規(guī)章制度建設是企業(yè)和諧健康發(fā)展的基礎。正確的規(guī)章制度建設，可以提高企業(yè)的管理質(zhì)量和效率，提高企業(yè)的決策與響應速度，提高企業(yè)的綜合素質(zhì)和競爭能力。但現(xiàn)代企業(yè)都是在瞬息萬變的信息科技時空中存在的，從某種意義上講，一部規(guī)章制度匯編無論多么新穎完善，僅可以涵蓋或解決企業(yè)以往的矛盾和問題，但不能預料和規(guī)劃即將發(fā)生的事情。只有適時的對規(guī)章制度做出修訂和完善，才能保證規(guī)章制度建設的與時俱進，才能促進企業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。