程善蘭

中圖分類號：F127? ?文獻標識碼：A

內(nèi)容摘要：上海大都市圈的形成和構建，標志著長江三角洲協(xié)同發(fā)展進入新階段，也標志著城市間以合作為主、競爭升級且立體復雜的新型合作-競爭關系成為主流。文章通過對不同層次的城市競合情況進行梳理，為上海大都市圈中各城市在經(jīng)濟、社會、生態(tài)、文化等全方位一體化中把握機遇、擴大優(yōu)勢提出了相關建議。

關鍵詞：上海大都市圈? ?城市群? ?協(xié)同發(fā)展

2018年國家正式公布《上海市城市總體規(guī)劃（2017-2035年）》（簡稱“上海2035”），明確了上海的遠景目標、發(fā)展模式、空間格局和任務舉措。上海大都市圈的重磅登場，標志著長三角區(qū)域協(xié)同進入新階段。

上海大都市圈是打造世界級城市群的核心力量

加強規(guī)劃引領，以高水平規(guī)劃引領都市圈一體化發(fā)展?！吧虾?035”為上海未來近20年的發(fā)展指明了方向。上海市連同江蘇、浙江兩省醞釀出臺的《上海大都市圈空間協(xié)同規(guī)劃》，將從國家戰(zhàn)略的高度把握各城市空間結構優(yōu)化的機遇，并從區(qū)域層面構建開放協(xié)調(diào)的空間格局。《上海大都市圈空間協(xié)同規(guī)劃》發(fā)揮了空間協(xié)同規(guī)劃的引領作用，對區(qū)域內(nèi)各城市總體規(guī)劃起到了一定的指引作用，從而加強了上海大都市圈內(nèi)各城市功能、交通、環(huán)境、設施方面的銜接，最終促進了區(qū)域空間協(xié)同和一體化發(fā)展。

強化戰(zhàn)略協(xié)同，構筑上海大都市圈發(fā)展新優(yōu)勢。上海大都市圈的建設適應了新一輪擴大開放的機遇，有利于復制自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新成果，有利于加快推進長三角世界級港口群建設，更能發(fā)揮國家自主創(chuàng)新示范區(qū)帶動作用，從而加快構建區(qū)域創(chuàng)新共同體。

聚力建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，助推長三角地區(qū)高質量發(fā)展。“上海2035”以建設世界級產(chǎn)業(yè)集群為目標，推動了云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術創(chuàng)新，其優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)布局，推動了產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，并通過共同建設新一代信息基礎設施，助力長三角地區(qū)打造成為全球經(jīng)濟發(fā)展高地。

推進一體化市場體系建設，共同打造長三角更優(yōu)營商環(huán)境。上海大都市圈建設了規(guī)則相同、標準互認、要素自由流通的統(tǒng)一市場，有利于破除制約區(qū)域間要素流動的體制機制障礙，從而推動了其內(nèi)部各城市政務協(xié)同、監(jiān)管協(xié)同、服務協(xié)同。

上海大都市圈城市群的SWOT分析

機遇。上海的戰(zhàn)略地位提升，其基礎設施逐漸完善、國際化水平向高端邁進，其產(chǎn)生了正向的輻射帶動作用。如以上海為樞紐的國家交通中心的建設，將形成以高鐵、航空為主的速度快、輻射半徑廣的交通優(yōu)勢區(qū)域。這會催發(fā)要素配置方式變革，從而促成經(jīng)濟運行模式革新。

挑戰(zhàn)。長三角戰(zhàn)略擴容的影響日益加大，上海都市圈的空間重塑帶來了此消彼長的新格局。上海大都市圈的互動合作機制缺乏足夠的協(xié)調(diào)性，各地專項發(fā)展規(guī)劃、重要布局、實施措施與上?？傮w功能布局的銜接性差。區(qū)域市場一體化建設機制面臨挑戰(zhàn)，如自貿(mào)區(qū)建設的復制推廣力度不足、長三角區(qū)域無紙化通關的比例和水平還需提高，口岸公共信息平臺和單證標準化水平有待提高，口岸執(zhí)法部門信息互換、監(jiān)管互認和執(zhí)法互助存在一定障礙。

優(yōu)勢?？傮w來看，上海都市圈周邊城市產(chǎn)業(yè)基礎好、種類全、質量高，處于國內(nèi)一流制造業(yè)基地和國際制造業(yè)分工前沿，基礎優(yōu)勢明顯。面對區(qū)域一體化新格局，都市圈內(nèi)城市層級結構合理，形成了以上海為核心城市，蘇州、杭州、無錫、寧波等依次為二、三級城市的多中心城市體系。與此相應，城市群各城市形成了一批自己的優(yōu)勢行業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)。這種分工協(xié)作、優(yōu)勢互補的城市格局，為進一步發(fā)揮上海核心城市的輻射帶動作用提供了良好的條件，各城市間互補優(yōu)勢持續(xù)顯現(xiàn)。上海大都市圈區(qū)域交通基礎設施通達性較好，都市圈內(nèi)基礎設施一體化進程推進較快，已初步形成以上海為核心，以高速鐵路、城際鐵路、高速公路和長江黃金水道為主通道的現(xiàn)代綜合運輸體系。

劣勢。上海大都市圈城市群創(chuàng)新性存在差異，對標國內(nèi)外先進城市，上海大都市圈周邊城市總體創(chuàng)新性不足，缺少創(chuàng)新型企業(yè)群，高新技術企業(yè)比重低，創(chuàng)新能力在各城市間存在落差。上海大都市圈人才總量相對不足，從周邊城市近期的人才供給來看，面臨人才儲備不足與教育改革滯后的雙重束縛。都市圈生態(tài)安全屏障較為脆弱;在生態(tài)體系建設方面，上海大都市圈缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)籌實施，生態(tài)效益難以得到協(xié)同高效發(fā)揮，區(qū)域環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治有待加強。

上海大都市圈各主要城市的功能分工與定位分析比較

本文借鑒中國社科院、上海社科院等專業(yè)機構和各界學者對長三角城市所作相關研究，根據(jù)城市綜合競爭力、合作競爭格局、地理交通關系等，將上海大都市圈劃分三個層次以此把握都市圈內(nèi)各城市的發(fā)展脈絡。除核心城市上海外，都市圈內(nèi)第一層次為杭州、蘇州;第二層次為無錫、南通、寧波、嘉興等若干城市;第三層次為常州、紹興、湖州等城市。本文對這三個層次城市的競合情況作出梳理，著力對主要城市的功能、定位、特色進行輪廓勾畫。

（一）蘇州的功能分工和定位分析

蘇滬關系構成了長三角最天然、最密切、最關鍵的城市關系。改革開放以來，蘇州通過主動融入上海，實現(xiàn)了其資源配置的全球化。上世紀80年代，蘇州破開計劃經(jīng)濟的藩籬，通過“星期日工程師”等方式，接受上海人才、技術的輻射;通過聯(lián)營協(xié)作，接受上海資本輻射;通過產(chǎn)品配套，接受上海市場輻射。上海以服務業(yè)、制造業(yè)雙輪驅動為典型特征，其經(jīng)濟結構、質量效益持續(xù)向好，第三產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重提至69%（2017年），戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的制造業(yè)部分產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重提高6.8個百分點，現(xiàn)代服務業(yè)為主體、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領、先進制造業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初步形成。蘇州則以制造業(yè)見長，其第二產(chǎn)業(yè)占GDP比重接近50%，增加值達8236億元（2017年）。同時，蘇州與上海相比，服務業(yè)差距明顯。上海以規(guī)模經(jīng)濟、技術進步、效率提升為標志的全要素增長水平明顯優(yōu)于蘇州。高質量的發(fā)展既反映了生產(chǎn)流通消費分配的全過程，也體現(xiàn)了高品質的文化、生態(tài)和環(huán)境源于高層次的思想意識和制度培育。對于上海而言，在把握資本密集的基礎上，趨于強調(diào)技術轉化、人才創(chuàng)新;就蘇州而言，則是發(fā)揮產(chǎn)業(yè)、技術密集的優(yōu)勢，迎接上海為基礎的國際資本特別是“四新”（技術、產(chǎn)業(yè)、業(yè)態(tài)、模式）經(jīng)濟的轉移。新世紀，蘇州在全國城市中率先提出學習上海、依托上海、服務上海、接軌上海，并將其確定為長期堅持的戰(zhàn)略方針。在大跨度、大產(chǎn)業(yè)、大格局的合作背景下，蘇滬關系迎來“金婚蜜月”期，合作將遠大于競爭，高水平協(xié)同發(fā)展將成為主要特征和一系列重大舉措的核心指向。

（二）杭州的功能分工和定位分析

從產(chǎn)業(yè)看，杭州市牢牢把握了“互聯(lián)網(wǎng)+”、“中國制造2025”等戰(zhàn)略機遇，并立足世界科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿，深化產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、加速新舊動能轉換，已形成以第三產(chǎn)業(yè)為支撐的經(jīng)濟體系，截止2017年，杭州人均GDP超2萬美元。同時，杭州擁有阿里巴巴、?？敌l(wèi)視、吉利汽車等知名企業(yè)，是互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展指數(shù)最高城市。杭州特色經(jīng)濟小鎮(zhèn)建設矚目，其目標是建設全國文化創(chuàng)意中心。杭州文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的23%，其文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢顯著。杭州的弱項在于縣級市發(fā)展偏弱，千億級產(chǎn)業(yè)部門較少，且沒有萬億級的產(chǎn)業(yè)部門，這使得其發(fā)揮輻射帶動作用的城市能級具有不確定性。

（三）都市圈其他主要城市的功能分工和定位分析

無錫：無錫市與蘇州共性較多，距離上海略遠，但擁有機場，在未來沿江鐵路中涉及江陰一站。無錫市經(jīng)濟發(fā)達、城市化率高、產(chǎn)業(yè)布局合理，但缺乏萬億級重大產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃為未來上海大都市圈的一極。

南通：臨江臨海擁有港口且靠近上海，但港口優(yōu)勢未盡發(fā)揮。南通市正加緊建設滬通長江大橋和數(shù)條過江高鐵，其區(qū)位交通優(yōu)勢將顯著提升。南通市著力點于發(fā)展上海港閘區(qū)經(jīng)濟帶，其集聚和吸引了上海的科技創(chuàng)新要素，目前已列為上海大都市圈的一極。

寧波：寧波市是副省級城市和計劃單列市，定位于全國性綜合交通樞紐，力爭邁向國家中心城市。寧波工業(yè)實力在長三角僅次于滬蘇，舟山港是第一大港。寧波市民營活躍、制造業(yè)“兩頭在外”、品牌眾多，但欠缺外部合作的主攻方向和紐帶抓手，其城市輻射帶動力不強。近年來寧波市推進金甬、甬舟、滬嘉甬、城際鐵路項目，謀劃甬臺溫、滬甬跨海鐵路，增強港口發(fā)展能級。但寧波市在利用上海、杭州有利條件加快發(fā)展方面缺乏差異化定位。由于寧波市在高端制造業(yè)、地方金融業(yè)向有獨到之處，有可能依托“東亞文化之都”來融入上海大都市圈的一極。

嘉興：提出了“質量效益時代”，引育國家“千人計劃”項目，開展人才改革試驗區(qū)建設。嘉興市積極推進滬嘉杭鐵路、通蘇嘉鐵路前期研究，力爭秀洲高新區(qū)、南湖科技城納入杭州國家自主創(chuàng)新示范區(qū)覆蓋范圍。嘉興市擁有浙江清華長三角研究院、中科院浙江應用技術研究院等省校合作示范區(qū)，并已融合地方發(fā)展。嘉興市通過開發(fā)區(qū)空間整合、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造高科技成果轉化的重要基地。從發(fā)展策略和趨勢判斷，嘉興是上海大都市圈重要一員，其內(nèi)生發(fā)展存有不足，外源策動成為戰(zhàn)略核心，接軌上海、杭州灣兩大發(fā)展“引擎”。

上海大都市圈城市群協(xié)同發(fā)展的建議

（一）致力融合發(fā)展，共建創(chuàng)新合作先行區(qū)

要充分發(fā)揮上海在市場、產(chǎn)業(yè)、科技、資源、人才等方面的比較優(yōu)勢，并要圍繞科技創(chuàng)新、公共服務、產(chǎn)業(yè)升級、城市建設、文化繁榮、生態(tài)保護等方面與城市圈內(nèi)各城市有重點、有針對性地交流合作，加快營造創(chuàng)新生態(tài)，完善科技創(chuàng)新的資源開放、共享機制，強化知識產(chǎn)權保護辦法和舉措，推進開放創(chuàng)新的科技服務，加快科技和金融深度融合，從而共同打造上海大都市圈協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的先行示范區(qū)。打造創(chuàng)新合作先行區(qū)，要實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，加強城市圈內(nèi)各城市戰(zhàn)略協(xié)同、創(chuàng)新協(xié)同、主體協(xié)同，并要結合各城市的資源稟賦、創(chuàng)新資源和產(chǎn)業(yè)基礎，使之主動對接上海新一輪發(fā)展規(guī)劃。對此，要通過建立創(chuàng)新合作先行區(qū)，促進資源、要素在上海都市圈內(nèi)自由流動與高效配置，成為經(jīng)濟發(fā)展新動能。并要建立聯(lián)盟聯(lián)席會議制度，構建聯(lián)盟信息數(shù)據(jù)平臺，建立區(qū)域規(guī)劃戰(zhàn)略協(xié)同機制、基礎設施互通機制、新興產(chǎn)業(yè)耦合機制、科技創(chuàng)新協(xié)同機制、公共服務共享機制、生態(tài)環(huán)保共治機制，從而將上海大都市圈建設為貫徹新發(fā)展理念、實現(xiàn)更高質量發(fā)展和更高品質生活的領航示范區(qū)。

（二）服務區(qū)域協(xié)同，建設活力有序的市場環(huán)境

大力推動上海大都市圈營商環(huán)境一體化，全面深化其行政審批制度改革，制定區(qū)域重大改革成果清單，推動區(qū)域改革聯(lián)動。進一步營造開放公平的投資貿(mào)易環(huán)境，深化行政審批制度改革，全方位高水平優(yōu)化投資環(huán)境，推動國際貿(mào)易更加高效、便捷。并要營造公開化、規(guī)范化的政務服務環(huán)境，努力提高政務水平。要通過營造更具競爭力、高效、透明的市場環(huán)境，促進各類企業(yè)公平參與市場競爭，推動優(yōu)質資源要素向優(yōu)質企業(yè)集聚，實現(xiàn)更有效率的資源配置。推進區(qū)域市場一體化，更要注重發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，對此要充分利用國際和國內(nèi)“兩個市場”、“兩種資源”，對接市場規(guī)則，建立協(xié)調(diào)機制、并完善區(qū)域協(xié)同聯(lián)動機制，以此實現(xiàn)區(qū)域市場融合發(fā)展，打造上海大都市圈市場一體化示范區(qū)。

（三）推動互聯(lián)互通，建設交通及信息一體化網(wǎng)絡

建設上海大都市圈“一張網(wǎng)”交通體系，增強城市間路網(wǎng)可達性，全力推進滬蘇湖城際高鐵、通蘇嘉城際鐵路、蘇南沿江鐵路、滬通鐵路二期等重點高鐵建設項目。推進輕軌公交一體化發(fā)展。積極謀劃蘇州軌交S3線、軌交4號線東延與上海軌交17號線對接，加快建設汾湖—東方綠洲BRT公交，以此打破行政區(qū)劃所帶來的交通阻隔。在信息方面，要建設高速一體化的信息網(wǎng)絡。通過聯(lián)合產(chǎn)學研多方力量的方式推動涉及產(chǎn)品的研發(fā)與應用，要大力推動5G產(chǎn)業(yè)建設，打造從芯片、算法、網(wǎng)絡設備到終端的特色5G產(chǎn)業(yè)鏈，促進信息互聯(lián)互通，加快工業(yè)制造智能化速度和進程。

（四）推進共引共用，打造國際化人才資源戰(zhàn)略高地

上海大都市圈要營造更具吸引力的人才環(huán)境。通過政策優(yōu)惠支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，提升人才樂居品質，強化人才綜合服務。結合都市圈經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的總體要求，大力開發(fā)現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理的人才資源，提高國際人才的交流力度，加快承接國際產(chǎn)業(yè)轉移而集聚的人才資源優(yōu)勢，建立全球化人才資源戰(zhàn)略高地。上海大都市圈內(nèi)各個城市要錯位發(fā)展，共同引進國際高端人才，防止無序的人才爭奪。通過構建海內(nèi)外人才、項目、資本、技術、市場、服務共享共贏的對接平臺，打造離岸孵化、開放式外包的國際高端科技人才供給與服務聚集地，加強上海都市圈各城市間的人才交流與合作，將創(chuàng)新人才體制機制納入城市治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設范疇。

（五）致力共管共治，建設美麗宜居生態(tài)環(huán)境

在生態(tài)環(huán)境一體化合作方面，上海大都市圈要健全環(huán)境治理協(xié)同機制，打好污染防治攻堅戰(zhàn)。上海大都市圈是我國城市化程度最高、城鎮(zhèn)分布最密集、經(jīng)濟發(fā)展水平最高的地區(qū)之一。都市圈內(nèi)現(xiàn)代化程度高、產(chǎn)業(yè)類別齊全，石油化工、鋼鐵、電力等行業(yè)分布集中，機動車、船保有量大，整體生態(tài)環(huán)境面臨挑戰(zhàn)。故實施生態(tài)保護合作、推進大都市圈的生態(tài)保護一體化進程，在上海大都市圈協(xié)同發(fā)展中顯得尤為重要。必須把環(huán)境保護作為一項重要的政治任務和發(fā)展要求，通過共同推動上海大都市圈生態(tài)環(huán)境質量改善，從而提升人民群眾對生態(tài)環(huán)境的滿意度和獲得感。

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