杜舒婷

【摘要】行政事業(yè)審計是國家審計工作的主要影響因素。在我國政治經(jīng)濟體制改革工作進一步深化的背景下，行政事業(yè)審議也出現(xiàn)了新的變化。因此，本文以行政事業(yè)審計為研究目標(biāo)，介紹了行政事業(yè)審計影響因素。并從審計前期準(zhǔn)備、審計前期準(zhǔn)備、審計責(zé)任制度、審計意見等方面，對行政事業(yè)審計工作優(yōu)化措施進行了簡單的分析。

【關(guān)鍵詞】新時期 行政事業(yè) 審計

一、前言

事業(yè)單位作為國家以及政府部門向社會公眾提供公共服務(wù)而設(shè)定的機構(gòu)，同時也是把公益性服務(wù)當(dāng)作主體的一個特殊性質(zhì)的單位，在社會公共服務(wù)中起到了重要作用。但是從實際角度來說，事業(yè)單位在開展內(nèi)部審計工作時，因為受到諸多因素的影響，如思想意識淡薄等，導(dǎo)致內(nèi)部審計難點、重點問題不突出。因此，做好事業(yè)單位內(nèi)部審計探究工作是非常必要的，對事業(yè)單位的今后發(fā)展具有現(xiàn)實意義。

二、事業(yè)單位內(nèi)部審計工作重點

（1）內(nèi)部控制方面。內(nèi)部控制作為一種現(xiàn)代化管理方式，可以對事業(yè)單位各項運營行為進行規(guī)范，實現(xiàn)各個運營活動的科學(xué)監(jiān)管，及時找出存在的問題并進行處理。為了將內(nèi)部控制自身作用充分發(fā)揮，要求事業(yè)單位結(jié)合自身實際情況，優(yōu)化內(nèi)部管理方式，加強內(nèi)部控制體系構(gòu)建，給內(nèi)部控制工作開展提供條件，在提升事業(yè)單位整體管理水平的基礎(chǔ)上，保證單位運行安全，引導(dǎo)事業(yè)單位穩(wěn)定發(fā)展。

（2）經(jīng)濟責(zé)任方面。當(dāng)前，大部分事業(yè)單位均是把國有資產(chǎn)投資活動當(dāng)作獲取效益的主要方式，這就導(dǎo)致事業(yè)單位在運營發(fā)展過程中，將會受到國有資產(chǎn)情況的影響。所以，財務(wù)收支成為了事業(yè)單位內(nèi)部審計工作的核心內(nèi)容。在此過程中，涉及的內(nèi)容數(shù)量繁多，不但包含了財務(wù)核算，同時也涉及了財務(wù)管理、基建管理等，應(yīng)提高重視度。

三、當(dāng)前行政事業(yè)單位內(nèi)部發(fā)展中存在的不足之處

（1）相關(guān)的管理機制和機構(gòu)不夠健全和完善。目前我國很多行政事業(yè)單位沒有設(shè)置獨立的審計控制相關(guān)機構(gòu)，這就表明了在該方面我們?nèi)匀蝗狈ν晟频姆梢庾R和管理機制。根據(jù)我國相關(guān)的審計法可以知道內(nèi)部審計工作是我國審計體系中最重要的組成部分，這也說明它并不是根據(jù)單位的不同或規(guī)模的大小來決定的，而是由我國的審計法規(guī)定的。所以說行政事業(yè)單位在未來的發(fā)展中要盡快建立健全相關(guān)的管理和監(jiān)督制度。但是因為管理者在認(rèn)識層面上缺少前瞻性，致使一部分人誤解為：作為國家審計體系中必須存在的機構(gòu)，主要強調(diào)的是外在的服務(wù)模式和內(nèi)在的監(jiān)督體系?？梢哉f片面化理解極大程度的制約了審計工作的發(fā)展?jié)摿?，也正是因為這個原因使得很多領(lǐng)導(dǎo)對內(nèi)部的審計工作失去了絕對信任和重視。與此同時，關(guān)于其監(jiān)督和管理方面我國仍處于理論層面，所以說在實際操作中起到的作用微乎其微，這也制約了它的發(fā)展空間，所以在今后非常有必要進一步完善和健全審計體制。

（2）審計的管理工作沒有給予高度的重視。很多行政事業(yè)單位的管理階層認(rèn)為財務(wù)管理工作只是內(nèi)部的首付款的簡單活動，根本不需要按照相關(guān)的法律和法規(guī)設(shè)置單獨的內(nèi)部審計部門。他們認(rèn)為這是根據(jù)實際發(fā)展情況設(shè)置的，殊不知這是一種非常錯誤的認(rèn)識。最近幾年來我國相關(guān)的財政部門對行政事業(yè)單位施行了收支管理體系，致使行政事業(yè)單位在做預(yù)算和資金支付和流通中出現(xiàn)了很多不規(guī)范的流程，雖然短時間看不出有什么弊端，因此管理階層對內(nèi)部審計的建設(shè)就越來越不重視，但是長此以往關(guān)于內(nèi)部審計的設(shè)置就成為了可有可無的機構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)也會將其束之高閣，這樣下來該部門的設(shè)計也就形同虛設(shè)，這樣嚴(yán)重打擊了審計員工的工作熱情，阻礙了行政事業(yè)單位的進一步發(fā)展。所以說關(guān)于審計的管理工作和意識必須要加強。

（3）管理水平和相關(guān)決策缺乏科學(xué)性和合理性。當(dāng)前時代是一個信息化的時代，不管是管理還是決策都離不開信息，但是由于觀念和資金的卻缺陷致使審計在信息化方面沒有得到充分的建設(shè)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后其他的發(fā)達國家，這極大程度的制約了管理階層的決策水平，另外關(guān)于該方面的管理方面也沒有得到重視，這也是制約審計工作有效開展的重要因素，因此健全內(nèi)部審計機制非常有必要。

四、新時期行政事業(yè)審計優(yōu)化措施

（1）加強審計人員管理。一方面，行政事業(yè)單位審計素質(zhì)是多頭立項問題出現(xiàn)的主要影響因素。因此，為了提高行政事業(yè)審計質(zhì)量及工作效率，相關(guān)審計單位應(yīng)綜合開展定期培訓(xùn)與自學(xué)結(jié)合、應(yīng)用法規(guī)原則性與靈活性結(jié)合、理論研究與實踐實驗結(jié)合的培訓(xùn)模式。另一方面，在審計工作開展過程中，行政事業(yè)審計單位應(yīng)進一步加強內(nèi)部審計復(fù)核責(zé)任指導(dǎo)。從審理、指導(dǎo)兩個模塊，充分利用行政事業(yè)審計業(yè)務(wù)指導(dǎo)優(yōu)勢，為案卷審計工作順利開展提供依據(jù)。

（2）預(yù)先設(shè)置審計計劃。首先，行政事業(yè)審計機構(gòu)應(yīng)以實際審計工作為出發(fā)點，全面考慮審計工作影響因素。同時主動與其他經(jīng)濟監(jiān)督部門溝通合作，預(yù)先設(shè)置行政事業(yè)單位審計計劃。并要求專人專崗負(fù)責(zé)審計資料準(zhǔn)備工作，降低重復(fù)立項情況發(fā)生概率。其次，加強審計法規(guī)文件管理力度，充分利用專職、兼職法律機構(gòu)優(yōu)勢。設(shè)置專門的審計法規(guī)文件保管科室，保證審計單位法規(guī)文件對口，為行政事業(yè)審計提供充足可靠的審計平整。最后，合理的行政事業(yè)審計目標(biāo)的設(shè)置是行政事業(yè)單位審計計劃設(shè)置的主要任務(wù)。從客觀層面進行分析，行政事業(yè)審計目標(biāo)主要為監(jiān)察政府經(jīng)費使用合理性。因此，為保障被審計行政事業(yè)單位財務(wù)收支活動真實、合法，應(yīng)合理設(shè)置審計目標(biāo)。

（3）優(yōu)化行政事業(yè)審計機制。首先，在行政事業(yè)審計機構(gòu)優(yōu)化改革進程中，可充分利用自身資本引入優(yōu)勢。結(jié)合政策導(dǎo)向要求，在有限責(zé)任制運行的基礎(chǔ)上，加強行政事業(yè)審計改制監(jiān)管。避免非普通合伙制行政事業(yè)審計機構(gòu)大規(guī)模運行對行政事業(yè)審計質(zhì)量的影響。其次，為保證行政事業(yè)審計目標(biāo)的有效實現(xiàn)，行政事業(yè)審計機構(gòu)可在本機構(gòu)內(nèi)部設(shè)置完善的人員績效考察機制。在這個基礎(chǔ)上，構(gòu)建完善的常態(tài)化行政事業(yè)審計管理機制，保證審計工作高效運行。最后，在行政事業(yè)單位審計階段，可依據(jù)內(nèi)部審計工作開展情況構(gòu)建多層次、上下聯(lián)動責(zé)任監(jiān)督體系，保證行政事業(yè)審計工作合法、合規(guī)。

（4）明確審計意見。現(xiàn)階段我國針對行政事業(yè)審計已經(jīng)設(shè)置了完善的法律法規(guī)及特定制度體系。但是市場經(jīng)驗檢驗結(jié)果仍顯現(xiàn)了相關(guān)制度的諸多漏洞。據(jù)此，為保證行政事業(yè)審計質(zhì)量，在法律層面可進一步細(xì)化行政事業(yè)審計意見表達方式。明確界定行政事業(yè)審計機構(gòu)與被審計機構(gòu)間聯(lián)系。并對行政事業(yè)審計機構(gòu)審計人員與被審計結(jié)構(gòu)件聯(lián)系進行逐層分析，保證行政事業(yè)審計意見的獨立性。同時為保證弱勢方充足的話語權(quán)，相關(guān)政策制定部門應(yīng)綜合考慮行政事業(yè)審計階段強弱差異，為弱勢方提供政策扶持。在一定程度上緩解博弈沖突，保證審計質(zhì)量。