曹方

粵港澳大灣區(qū)現(xiàn)已具備打造創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。依托灣區(qū)城市群建設(shè)全球科技創(chuàng)新中心，打造多核聯(lián)動(dòng)的粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，將加快催生“城市群+產(chǎn)業(yè)群+網(wǎng)絡(luò)群”的疊加效應(yīng)和創(chuàng)新能力。

灣區(qū)經(jīng)濟(jì)因具有沿海、灣區(qū)和城市群三種要素而成為開放經(jīng)濟(jì)中的重要形態(tài)。紐約、舊金山、東京三大國際灣區(qū)的崛起，離不開發(fā)達(dá)的國際交往網(wǎng)絡(luò)、開放的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、高效的資源配置能力，以及龐大的經(jīng)濟(jì)體量和強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)?；浉郯牡貐^(qū)有多元化的社會(huì)制度與經(jīng)濟(jì)形態(tài)，類似于“簡單版”的全球市場。我國當(dāng)前面臨進(jìn)一步參與全球經(jīng)濟(jì)治理的新局面，設(shè)立的粵港澳大灣區(qū)正是探索參與全球經(jīng)濟(jì)治理的“試驗(yàn)田”。

國際灣區(qū)強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)

灣區(qū)是引領(lǐng)技術(shù)變革的領(lǐng)頭羊和全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長極。據(jù)世界銀行的統(tǒng)計(jì)分析，世界500強(qiáng)企業(yè)、創(chuàng)新公司、研發(fā)資源和專利大多集聚在灣區(qū)。事實(shí)證明，這種疊加效應(yīng)在帶來巨大經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的同時(shí)，也會(huì)帶來不可估量的區(qū)域創(chuàng)新能力，這也是灣區(qū)經(jīng)濟(jì)具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力的根本原因。灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的形成機(jī)理是“擁海抱灣，合群通陸”：“擁?！毙纬闪藝覍?duì)外開放的新引領(lǐng)，“抱灣”促進(jìn)了各種生產(chǎn)要素的集聚，“合群”產(chǎn)生了“城市群+產(chǎn)業(yè)群+網(wǎng)絡(luò)群”的疊加效應(yīng)和創(chuàng)新能力，“通陸”則促使灣區(qū)城市拓展腹地。

灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的崛起充分體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)競爭全球化的軌跡。二戰(zhàn)前，紐約灣依靠大西洋貿(mào)易通道的繁榮，順利晉級(jí)全球首個(gè)灣區(qū);二戰(zhàn)后，太平洋航線上國際貿(mào)易興起，美國西海岸舊金山灣區(qū)崛起;20世紀(jì)60年代到90年代，全球制造業(yè)開始往亞洲轉(zhuǎn)移，東京灣憑借科技制造實(shí)力升級(jí)為第三個(gè)全球性灣區(qū)。

綜觀國際灣區(qū)發(fā)展歷程，不難看出，灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的形成必須具備經(jīng)濟(jì)競爭“全球化”中所需的七大要素，即強(qiáng)大的集聚外溢功能、開放的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、高效的資源配置能力、廣闊的經(jīng)濟(jì)腹地、發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)、創(chuàng)新的領(lǐng)軍人才、開放的經(jīng)濟(jì)體系。

三大國際灣區(qū)已成為全球產(chǎn)業(yè)集群的高級(jí)發(fā)展形態(tài)。灣區(qū)經(jīng)濟(jì)因具有沿海、灣區(qū)和城市群三種要素而成為開放經(jīng)濟(jì)中的最高形態(tài)。依托灣區(qū)城市群建設(shè)全球科技創(chuàng)新中心，是當(dāng)今世界城市、經(jīng)濟(jì)及科技融合發(fā)展的基本規(guī)律和客觀趨勢，也是粵港澳大灣區(qū)城市群轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。

舊金山灣區(qū)是谷歌、蘋果、英特爾、Facebook、Tesla、Nvidia、Gilead、Uber等科技巨頭企業(yè)全球總部的所在地，匯聚高科技人員約200多萬，是世界各地科技精英的聚集地。紐約灣區(qū)則是世界金融重地，擁有紐交所和納斯達(dá)克交易所，經(jīng)濟(jì)總量約占到美國的8%，全美最大的500家公司，1/3以上的總部設(shè)在紐約灣區(qū)。日本的東京灣區(qū)是日本最大的工業(yè)城市群和國際金融中心、交通中心、貿(mào)易中心和消費(fèi)中心，聚集了日本1/3的人口、2/3的經(jīng)濟(jì)總量、3/4的工業(yè)產(chǎn)值，逐步形成了京濱、京葉兩大工業(yè)地帶，鋼鐵、石油化工、現(xiàn)代物流、裝備制造和游戲動(dòng)漫、高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)十分發(fā)達(dá)，三菱、豐田、索尼等一大批世界500強(qiáng)企業(yè)總部都設(shè)于此地。

粵港澳大灣區(qū)已具備一定的競爭實(shí)力

從城市群來看，粵港澳大灣區(qū)與美國舊金山灣、紐約灣、日本東京灣處于一個(gè)量級(jí)范疇。在城市原有的區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，遵從城市間協(xié)作的客觀規(guī)律、合理的頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)灣區(qū)城市群的錯(cuò)位發(fā)展，能夠有效避免灣區(qū)城市間的同質(zhì)化競爭，既發(fā)揮科技主導(dǎo)優(yōu)勢，又能使企業(yè)根據(jù)市場需求優(yōu)化組合。

2017年，粵港澳大灣區(qū)總體經(jīng)濟(jì)規(guī)模已達(dá)11.7萬億元人民幣。目前，粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)總量已超過舊金山灣區(qū)，接近紐約灣區(qū)水平，進(jìn)出口貿(mào)易額約是東京灣區(qū)的 3倍以上，區(qū)域港口集裝箱吞吐量約是世界三大灣區(qū)總和的4.5倍?；浉郯拇鬄硡^(qū)總體經(jīng)濟(jì)增速依然在7%以上，預(yù)計(jì)到2020年將成為全球第一大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)體。但也要認(rèn)識(shí)到，粵港澳大灣區(qū)與國際三大灣區(qū)相比，人均產(chǎn)出、地均產(chǎn)出、區(qū)域的創(chuàng)新能力以及對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的影響力等方面，仍面臨著“大而不強(qiáng)”的挑戰(zhàn)，仍需解決優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量等核心問題。數(shù)據(jù)顯示，粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)密度只有三大灣區(qū)的46%，人均GDP比紐約、東京灣區(qū)少一半以上，不及舊金山灣區(qū)的20%。

從產(chǎn)業(yè)群來看，粵港澳大灣區(qū)有望成為第四次工業(yè)革命的全球策源地之一。生態(tài)環(huán)境優(yōu)越、科研支撐強(qiáng)大，催生了灣區(qū)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng);產(chǎn)業(yè)布局合理，區(qū)域分工協(xié)同化，使得灣區(qū)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中產(chǎn)生了“雁陣效應(yīng)”。東京灣區(qū)和紐約灣區(qū)的發(fā)展，都與第二次工業(yè)革命密切相關(guān)。東京灣區(qū)形成了京濱、京葉兩大工業(yè)地帶，鋼鐵、石油化工、現(xiàn)代物流、裝備制造和高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)十分發(fā)達(dá);紐約灣區(qū)金融、文化、機(jī)械制造、軍工、石油、制藥和食品加工等產(chǎn)業(yè)實(shí)力雄厚，是全球金融重地和制造中心;舊金山灣區(qū)在第三次技術(shù)革命中抓住了以硅谷為核心的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，從而奠定了成為世界級(jí)灣區(qū)的基礎(chǔ)，一直引領(lǐng)著全球信息技術(shù)創(chuàng)新潮流。

粵港澳大灣區(qū)是我國制造業(yè)門類最全、產(chǎn)業(yè)鏈最完整、市場最活躍的地區(qū)，已初步具備引領(lǐng)全球科技革命的產(chǎn)業(yè)資源、科技資源、市場空間及企業(yè)主體，有望成為第四次工業(yè)革命全球策源地之一。

從網(wǎng)絡(luò)群來看，粵港澳大灣區(qū)的輻射影響力在逐步加強(qiáng)。在信息經(jīng)濟(jì)時(shí)代，一個(gè)灣區(qū)城市群的競爭力更多地取決于其在全球城市網(wǎng)絡(luò)中的優(yōu)勢地位，而不僅是其所在區(qū)域中的據(jù)點(diǎn)優(yōu)勢、制度基礎(chǔ)和地方生產(chǎn)聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)。因此，一個(gè)完整的灣區(qū)構(gòu)成不僅包括中心城市、發(fā)展腹地，更要建設(shè)強(qiáng)大的灣區(qū)網(wǎng)絡(luò)體系，架構(gòu)起包括市場網(wǎng)絡(luò)、交通網(wǎng)絡(luò)、信息網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)網(wǎng)絡(luò)和人才網(wǎng)絡(luò)等在內(nèi)的龐大網(wǎng)絡(luò)群，從而有力支撐粵港澳大灣區(qū)城市群、產(chǎn)業(yè)群所需人流、物流的大進(jìn)大出。

粵港澳大灣區(qū)擁有在科創(chuàng)、貿(mào)易物流、金融和服務(wù)領(lǐng)域各具優(yōu)勢的深圳、廣州、香港三個(gè)增長極，并包括制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚的珠三角地區(qū)其他城市。尤其是擁有全球吞吐量排名第三的深圳港、排名第五的香港港和排名第七的廣州港等世界級(jí)港口。從基礎(chǔ)設(shè)施來看，粵港澳大灣區(qū)已具備建設(shè)成國際一流灣區(qū)的基礎(chǔ)條件。

如何打造“多核”聯(lián)動(dòng)的粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新生態(tài)體系

建設(shè)“廣州-深圳-香港-澳門”多核聯(lián)動(dòng)的創(chuàng)新走廊。舊金山灣區(qū)的科技創(chuàng)新走廊硅谷，依托大學(xué)等科技創(chuàng)新機(jī)構(gòu)知識(shí)外溢形成;美國波士頓地區(qū)，與城區(qū)的大學(xué)有一定的距離，由功能獨(dú)立、等級(jí)明確的園區(qū)組成;東京—橫濱—筑波創(chuàng)新帶，以主力型科研機(jī)構(gòu)為主題，承擔(dān)著區(qū)域科技創(chuàng)新的主題功能。

對(duì)標(biāo)以上這些創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)帶，積極吸引和對(duì)接全球創(chuàng)新資源，建設(shè)“廣州-深圳-香港-澳門”科技創(chuàng)新走廊，打造大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心，推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)開放創(chuàng)新和協(xié)同創(chuàng)新，促使創(chuàng)新資源匯聚、創(chuàng)新活動(dòng)組織的國際化，以及創(chuàng)新規(guī)則與國際接軌、創(chuàng)新能力全球輻射。目前粵港澳大灣區(qū)，除了香港和澳門，廣東省九個(gè)城市的國際人才比例較低，國際科研活動(dòng)不夠多。打造“國際”科技創(chuàng)新中心，就要建立一套有利于海外高層次人才引進(jìn)、就業(yè)、發(fā)展的系統(tǒng)制度安排。

布局粵港澳大灣區(qū)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)布局重大科技基礎(chǔ)設(shè)施是突破科技前沿技術(shù)、解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國家安全重大科技問題的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是粵港澳大灣區(qū)城市群轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。近年來，粵港澳大灣區(qū)科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有所突破，大科學(xué)工程體系逐步健全，中國（東莞）散裂中子源、中微子實(shí)驗(yàn)室（江門）、加速器驅(qū)動(dòng)澶變系統(tǒng)研究裝置（惠州）和強(qiáng)流重離子加速器裝置（惠州）等重大基礎(chǔ)設(shè)施將陸續(xù)投入使用。但與三大國際灣區(qū)以及北京、上海等地區(qū)相比，粵港澳大灣區(qū)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施的密度和系統(tǒng)性還有待加強(qiáng)。

著眼于國際科技競爭需要，粵港澳大灣區(qū)需聚焦前沿科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。建議在現(xiàn)有大裝置的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理布局若干國家級(jí)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，夯實(shí)粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)支撐。

建立起能鏈接全球、影響全球的跨國研發(fā)與創(chuàng)新機(jī)構(gòu)。世界級(jí)的大灣區(qū)應(yīng)具備全球科技創(chuàng)新資源配置的實(shí)力與能力，要建立起能鏈接全球、影響全球的跨國研發(fā)與創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，成為全球科技浪潮的重要策源地。與三大國際灣區(qū)相比，目前粵港澳大灣區(qū)科研人才數(shù)量、質(zhì)量等都還存在一定差距。

國際灣區(qū)是世界范圍內(nèi)制度創(chuàng)新的引領(lǐng)者和定義者，更是全球優(yōu)秀人才的向往之地，文化包容、生態(tài)優(yōu)美、創(chuàng)業(yè)便利、市場開放，擁有一流的創(chuàng)新生態(tài)和創(chuàng)新治理體系?；浉郯拇鬄硡^(qū)應(yīng)把握建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心的目標(biāo)定位，加快完善人才發(fā)展的政策體系，形成更加精準(zhǔn)、更具競爭力的人才政策優(yōu)勢，在全球范圍內(nèi)遴選和發(fā)掘前沿領(lǐng)域的戰(zhàn)略科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、新型企業(yè)家及一大批高質(zhì)量科技人才。

構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈空間支持系統(tǒng)。在粵港澳大灣區(qū)的“二區(qū)九市”中，作為科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新載體的有深圳、珠海、肇慶和惠州;作為先進(jìn)制造業(yè)基地的有東莞和中山;作為樞紐及門戶城市的有江門、佛山和肇慶。澳門的發(fā)展重點(diǎn)在于建設(shè)世界旅游休閑中心以及商貿(mào)文化合作平臺(tái)。

粵港澳大灣區(qū)城市群的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與合作應(yīng)突破行政區(qū)劃，建立多樣化的協(xié)作分工體系，形成產(chǎn)業(yè)鏈、技術(shù)擴(kuò)散鏈和市場分工鏈，使城市群產(chǎn)業(yè)的成長與發(fā)展空間得到不斷拓展。目前，粵港澳大灣區(qū)城市群因產(chǎn)業(yè)鏈和市場鏈的作用在功能上已形成一個(gè)關(guān)聯(lián)度極高的經(jīng)濟(jì)體。從粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展趨勢來看，應(yīng)當(dāng)尋求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)一規(guī)劃與配合，鼓勵(lì)企業(yè)跨區(qū)域地有序合作與競爭，共同提高產(chǎn)業(yè)銜接和配套水平，培育具有國際競爭力的跨國公司，形成城市群經(jīng)濟(jì)競爭力。