于麗

摘 要：隨著中國特色社會主義建設(shè)日新月異的發(fā)展，我國檔案事業(yè)得到了前所未有的迅速發(fā)展。然而，在我國檔案管理體系中，由于檔案資源數(shù)量龐大、管理層次復(fù)雜、發(fā)展不盡平衡等原因，一些地方檔案事業(yè)管理還存在諸多問題而檔案安全就是其中之一。下面，筆者結(jié)合全國檔案安全體系會議精神，特別是檔案安全體系建設(shè)的主要任務(wù)，對檔案安全工作作出以下幾點思考。

關(guān)鍵詞：檔案安全；工作；措施

隨著中國特色社會主義建設(shè)日新月異的發(fā)展，我國檔案事業(yè)得到了前所未有的迅速發(fā)展。然而，在我國檔案管理體系中，由于檔案資源數(shù)量龐大、管理層次復(fù)雜、發(fā)展不盡平衡等原因，一些地方檔案事業(yè)管理還存在諸多問題而檔案安全就是其中之一。下面，筆者結(jié)合全國檔案安全體系會議精神，特別是檔案安全體系建設(shè)的主要任務(wù)，對檔案安全工作作出以下幾點思考：

1 增強檔案安全工作責(zé)任意識

檔案安全是檔案部門義不容辭的責(zé)任，必須擺上重要議事日程，上下共同努力，切實履職盡責(zé)。第一，要全面落實安全責(zé)任制。維護(hù)檔案安全，不僅是直接從事檔案的接收、保管、利用的工作人員的責(zé)任，與檔案工作相關(guān)的保障性崗位如技術(shù)、后勤、保衛(wèi)的工作人員以及計算機(jī)的硬件設(shè)備和軟件開發(fā)維護(hù)人員，也都有保證檔案安全的責(zé)任和義務(wù)，要形成安全工作的全員合力，使檔案工作的全員全崗都成為檔案安全的第一責(zé)任人。第二，加大檔案安全管理的力度。認(rèn)真組織檔案工作安全檢查，深入檔案館室，掌握檔案安全情況，針對存在的安全問題，采取有效措施，堅決予以整改。第三，組織開展檔案安全主題教育活動，強化檔案工作人員安全意識。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹全國檔案安全體系建設(shè)工作會議精神，牢固樹立“檔案安全事關(guān)黨和國家根本利益”的思想，樹立“安全第一”、“安全問題無所不在”、“安全問題人人有責(zé)”的理念，把檔案安全上升到戰(zhàn)略高度來認(rèn)識，為檔案安全構(gòu)筑起堅固的思想防線。

2 將安全工作貫穿于檔案管理的全過程

一是必須始終堅持把檔案安全視作檔案工作的生命線，把檔案安全工作放在檔案工作的首位；二是必須始終堅持“以防為主、防治結(jié)合”的基本原則，努力避免和減少各種外來因素對檔案安全的不利影響；三是必須始終堅持安全督查與制度建設(shè)相結(jié)合，努力把各種可能的安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)；四是必須始終堅持把檔案信息安全與檔案實體安全放在同等重要位置，確保數(shù)字檔案和電子文件內(nèi)容真實、長久可讀和有效利用。與此同時，就要求各級各類檔案館做好以下幾項工作：加強檔案館庫建設(shè)，加強制度建設(shè)和內(nèi)部管理，加強檔案安全設(shè)備設(shè)施建設(shè)，加強檔案保管、利用安全管理，加強檔案數(shù)字化建設(shè)，加強檔案接收征集工作，各級檔案部門要高度重視檔案安全工作，建立應(yīng)對自然災(zāi)害及其他突發(fā)事件的防范和應(yīng)急處置機(jī)制，制定《檔案館突發(fā)事件應(yīng)急處理預(yù)案》，經(jīng)常開展演練，提高應(yīng)急處置執(zhí)行能力。同時，為把好檔案開放利用關(guān)口，還要切實建立檔案開放利用審核機(jī)制。一是對擬開放檔案進(jìn)行審核和審批。凡未開放的檔案，要按規(guī)定先審核后提供，嚴(yán)防不利于國家安全和國家利益以及公民利益的不應(yīng)公開檔案被公開利用。二是對擬在網(wǎng)上公開的信息進(jìn)行審核和審批。政府公開信息及相關(guān)信息，各單位要嚴(yán)格按照規(guī)定認(rèn)真審核、審批，切實杜絕各種不應(yīng)上網(wǎng)公開的信息上網(wǎng)發(fā)布。

3 保證電子文件安全

要嚴(yán)格按照《電子文件管理辦法》的要求，認(rèn)真管理電子文件，保證電子文件安全。一是制定歸檔范圍；二是統(tǒng)一技術(shù)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，在全國標(biāo)準(zhǔn)尚未出臺之前，盡可能地使用兼容性強、適應(yīng)范圍廣的硬件和軟件，以利于下一步同全國檔案統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)接軌使用；三是建立本地區(qū)電子文件中心，通過在線接收、離線接收等方式，對本館接收范圍內(nèi)的各單位的電子文件，進(jìn)行集中保存，集中備份；四是嚴(yán)格執(zhí)行電子文件安全備份，所有應(yīng)歸檔保存的電子文件至少有一套異地備份，所有劃入永久保存的重要電子文件，盡快轉(zhuǎn)換成紙質(zhì)或縮微膠卷異質(zhì)保存；五是加強對電子文件信息系統(tǒng)和載體的安全檢測，按照國家規(guī)定的信息安全分級、等級標(biāo)準(zhǔn)建立電子文件的信息系統(tǒng)和安全防護(hù)體系，加強涉密計算機(jī)及涉密載體的安全保密措施，對電子文件的存儲介質(zhì)進(jìn)行驗證和認(rèn)證，保證存儲介質(zhì)長期可用。

4 做好檔案的安全備份工作

一是切實開展檔案備份工作。按照國家檔案局的要求，縣以上檔案館對電子文件進(jìn)行全面?zhèn)浞?，對其他檔案按其重要程度，循序漸進(jìn)地全面?zhèn)浞?。二是實行遠(yuǎn)距離、跨區(qū)域的異地存放。副省級市以上已建立異地備份庫的國家綜合檔案館，應(yīng)把本單位的重份檔案或已復(fù)制檔案的至少一套送往異地庫存放備份。三是落實檔案備份制度。建立健全并進(jìn)一步擴(kuò)大實行館際之間互為備份制度，省轄市檔案館參照副省級市以上檔案館的做法，互結(jié)檔案備份對子，互為對方提供異地備份庫。各省級檔案局應(yīng)制定省轄市檔案館異地備份的具體方案，并督促推進(jìn)實施。認(rèn)真組織檔案備份交接工作，保證檔案實體及檔案信息的安全。切實加強備份復(fù)制件和備份數(shù)據(jù)維護(hù)，保證備份檔案和數(shù)據(jù)安全。目前，就檔案備份工作來說尚需進(jìn)一步研究和探討。省市對接、互建備份庫，技術(shù)支撐尚有保障。省轄市及縣（市、區(qū)）的備份庫建設(shè)，從科技力量的投入方面尚參差不齊，對安全的備份工作難免有些隱患，特別是技術(shù)實力不對等的同級別縣（市、區(qū)），更對檔案備份安全提出了質(zhì)疑。省市檔案部門應(yīng)組織力量對擬備份的檔案館進(jìn)行檢查，確認(rèn)在技術(shù)上能夠承擔(dān)備份的資質(zhì)要求。對暫時尚無技術(shù)條件相當(dāng)?shù)膫浞輰涌h（市、區(qū)），由省市檔案部門聯(lián)系協(xié)調(diào)具體的單位和相關(guān)事宜。

5 提升檔案管理人員的整體素質(zhì)

一是檔案館工作人員的應(yīng)急培訓(xùn)。在各檔案館制定應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上，定期或不定期地組織全員培訓(xùn)，旨在提高檔案工作人員應(yīng)急處置、執(zhí)行能力。二是檔案執(zhí)法人員的培訓(xùn)。通過培養(yǎng)出一支高素質(zhì)的檔案執(zhí)法隊伍，切實監(jiān)督各級檔案館、綜合檔案室做好安全防護(hù)工作，督促各單位嚴(yán)格執(zhí)行《檔案法》和《黑龍江省檔案管理條例》中的各項規(guī)定，及時排除各種安全保密隱患。三是檔案局（館）長培訓(xùn)。主要是采取觀摩學(xué)習(xí)的形式，采取走出去，請進(jìn)來的方式，吸取兄弟省市在檔案安保工作中的先進(jìn)經(jīng)驗，并應(yīng)用于檔案安全體系建設(shè)的實踐中。