（新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團技術(shù)市場辦公室，新疆 烏魯木齊 830002）

促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，既是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要任務(wù)，也是加強科技與經(jīng)濟緊密結(jié)合的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。自2015年我國修訂《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》以來，國家陸續(xù)密集出臺了一系列促進成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移的法規(guī)政策。2017—2019年連續(xù)三年技術(shù)合同成交額指標(biāo)已經(jīng)寫入國務(wù)院政府工作報告。各省市也分別進行了地方性法規(guī)的修訂或制定，加大了轉(zhuǎn)化投入[1]，全國技術(shù)市場與成果轉(zhuǎn)化工作進入新局面。

1 新疆兵團技術(shù)轉(zhuǎn)移與成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)狀

1.1 相關(guān)政策

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團（以下簡稱“兵團”）先后出臺了一系列有利于促進技術(shù)市場發(fā)展和科技成果轉(zhuǎn)化的政策措施，如《兵團深化科技體制改革實施方案》《兵團促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動方案》《兵團科技成果轉(zhuǎn)化獎勵性后補助實施方案》等。

2016年兵團出臺《關(guān)于印發(fā)兵團促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動方案的通知》，2019 年兵團出臺了《關(guān)于實行以增加知識價值為導(dǎo)向分配政策的實施意見》，明確了科技人員開展科技成果轉(zhuǎn)化收益分配比例不低于70%的標(biāo)準(zhǔn)。

“十三五”以來，兵團所屬各師市、科研院所也出臺了有關(guān)促進科技成果轉(zhuǎn)化和推動技術(shù)市場發(fā)展的政策辦法。石河子大學(xué)、塔里木大學(xué)和新疆農(nóng)墾科學(xué)院都相繼出臺了科技成果轉(zhuǎn)化管理辦法，對橫向課題和“四技”服務(wù)收益做出獎勵性規(guī)定，普遍執(zhí)行獎勵比例不低于70%的政策標(biāo)準(zhǔn)。兵團第一師、第六師、第十二師等師市也出臺了相應(yīng)的科技改革及成果轉(zhuǎn)化獎勵政策文件。

1.2 總體形勢

《“十三五”時期兵團科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》提出，到2020年，兵團技術(shù)市場合同交易總額達到2億元。但2019 年前兵團技術(shù)合同登記成交額一直徘徊在1 000萬～2 000萬元，離規(guī)劃目標(biāo)2億元差距較大，目前仍有多個師市登記量為零。加之由于師市及院校相應(yīng)的實施辦法不健全，政策認識不到位，導(dǎo)致成果轉(zhuǎn)化收益分配政策落實效果不理想，影響了科技人員開展成果轉(zhuǎn)化和進行技術(shù)合同登記的積極性。

2 存在的主要問題

2.1 技術(shù)市場供求矛盾及服務(wù)管理方面

合同登記量低，供求矛盾大。兵團技術(shù)合同登記成交額長期在1 000萬～2 000萬元。其中關(guān)鍵原因：一是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展模式尚未建立，轉(zhuǎn)化需求不足；二是校企合作并不緊密，企業(yè)創(chuàng)新意識薄弱；三是兵團高校教師的科研轉(zhuǎn)化意識薄弱，科研成果與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和社會需求結(jié)合并不緊密，科研與應(yīng)用脫節(jié)。

工作體系不健全。兵團的技術(shù)合同登記過去一直作為新疆維吾爾自治區(qū)的一個登記點，沒有獨立行使省級管理權(quán)；沒有制定關(guān)于《技術(shù)合同認定登記管理辦法》的實施辦法，缺乏工作依據(jù)。師、院校技術(shù)合同登記工作沒有納入日?？萍脊芾砉ぷ髦?，師市一級沒有技術(shù)合同考核指標(biāo)。

2.2 成果轉(zhuǎn)化政策環(huán)境方面

成果轉(zhuǎn)化政策實施不到位。高校及新疆農(nóng)墾學(xué)科院執(zhí)行情況比較好，但各師市具體實施辦法不健全，獎酬金政策沒有執(zhí)行到位。除兵團第一師、第六師和第十二師外，各師沒有出臺相應(yīng)的實施意見和辦法。此外，科技人員在科技成果轉(zhuǎn)化過程中的參與度以及收益政策的反復(fù)與不確定性，在一定程度上打擊了科研人員科技成果轉(zhuǎn)化的積極性。

政策工具缺乏。兵團沒有諸如內(nèi)地省區(qū)的技術(shù)市場條例或者成果轉(zhuǎn)化條例，也無相應(yīng)管理辦法，對成果轉(zhuǎn)化管理、技術(shù)市場管理、技術(shù)合同登記工作缺乏操作性政策依據(jù)。也沒有出臺關(guān)于技術(shù)合同買方補貼、技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)補助等政策。

中介服務(wù)機構(gòu)發(fā)展不足。雖然近年來兵團范圍內(nèi)科技成果轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)移中介服務(wù)機構(gòu)數(shù)量質(zhì)量上均取得了一定進步，但與兵團經(jīng)濟社會發(fā)展和科技成果轉(zhuǎn)化需求相比，還是發(fā)展相對滯后，中介機構(gòu)的服務(wù)意識和能力有待進一步提高。

2.3 財政投入方面

財政投入不足。雖然近年來兵團加大了成果轉(zhuǎn)化項目資金的投入力度（如表1），各師也在不斷加大成果轉(zhuǎn)化項目的扶持，但總體上仍然呈現(xiàn)投入不足。

師市投入不均。兵團各師市、院校對技術(shù)市場科技成果轉(zhuǎn)化投入差異較大，從2017—2018年相關(guān)數(shù)據(jù)來看，以兵團第十二師、第十一師及第八師居多，分別為1 200萬元、756萬元及500萬元，其余各師市的投入基本都在300萬元以下，總體經(jīng)費投入較少。

2.4 區(qū)域內(nèi)發(fā)展不平衡

與經(jīng)濟發(fā)達程度一樣，兵團內(nèi)部技術(shù)創(chuàng)新能力存在著顯著的區(qū)域不平衡性?？傮w上講，北疆優(yōu)于南疆，腹地優(yōu)于邊境。邊境團場和少數(shù)民族聚集團場經(jīng)濟發(fā)展水平較低，科技水平也相對較低。北疆地區(qū)以天山北坡經(jīng)濟帶沿線較好，南疆以第一師阿拉爾市相對較好。從技術(shù)合同登記量和科技成果產(chǎn)出量方面統(tǒng)計，石河子市由于是兵團第八師以及石河子大學(xué)和新疆農(nóng)墾科學(xué)院所在地，其科技資源相對集中，是兵團技術(shù)轉(zhuǎn)移的主要輸出地區(qū)。兵團第六師、第八師、第十二師和第十一師是技術(shù)轉(zhuǎn)移活動相對活躍的師局（如表2）。

表1 2017—2018 年兵團本級成果轉(zhuǎn)化投入資金 萬元

表2 兵團各師及院校2016—2018 年登記技術(shù)合同與產(chǎn)出科技成果情況

3 對策與建議

3.1 思路及目標(biāo)

認真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》，積極構(gòu)建具有兵團特色的技術(shù)轉(zhuǎn)移體系。遵照科技創(chuàng)新規(guī)律，加強頂層設(shè)計，完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化政策，營造有利于成果轉(zhuǎn)化和科技產(chǎn)業(yè)化的社會環(huán)境，補齊技術(shù)轉(zhuǎn)移短板，打通技術(shù)轉(zhuǎn)移鏈條，全面提升科技供給與技術(shù)轉(zhuǎn)移擴散能力，為加強創(chuàng)新型兵團建設(shè)和實現(xiàn)社會穩(wěn)定長治久安提供有力支撐。

到2020年，基本建成適應(yīng)新形勢的兵團技術(shù)轉(zhuǎn)移體系，布局合理及互聯(lián)互通的技術(shù)市場初步形成，市場化的技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)、專業(yè)化的技術(shù)轉(zhuǎn)移人才隊伍發(fā)展壯大，成果、需求、資本、人才等轉(zhuǎn)化要素趨于配套調(diào)協(xié)，技術(shù)轉(zhuǎn)移渠道更加暢通，面向絲綢之路經(jīng)濟帶沿線國家等的國際技術(shù)轉(zhuǎn)移廣泛開展，有利于科技成果資本化和產(chǎn)業(yè)化的體制機制基本建立。各師市、科研院所及團場科研水平與科技成果轉(zhuǎn)化水平顯著提高。年技術(shù)合同登記交易額實現(xiàn)2億元。

到2025年，結(jié)構(gòu)合理、功能完善、體制健全和運行高效的兵團技術(shù)轉(zhuǎn)移體系全面建成，技術(shù)市場充分發(fā)育，各轉(zhuǎn)化要素有機融合，技術(shù)轉(zhuǎn)移體制機制更加健全，科技成果的擴散、流動、共享和應(yīng)用更加順暢。年技術(shù)合同登記交易額實現(xiàn)3億元以上。

3.2 任務(wù)與舉措

構(gòu)建技術(shù)市場服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。兵團技術(shù)市場及網(wǎng)絡(luò)，既要承載兵團技術(shù)轉(zhuǎn)移核心功能，又要融入國家和新疆維吾爾自治區(qū)技術(shù)轉(zhuǎn)移體系，做好支點和樞紐，建成區(qū)域性樞紐型技術(shù)交易市場。特別是要突出中亞區(qū)位和絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)優(yōu)勢特色。建成以師市地域為支點，以高校和科研院所為基礎(chǔ)，烏魯木齊、石河子和阿拉爾為重要節(jié)點的技術(shù)交易網(wǎng)絡(luò)。

構(gòu)建技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)平臺。建成南北疆科技成果登記服務(wù)機構(gòu)10個；在兩校一院建設(shè)科技成果信息發(fā)布平臺3個，大型儀器共享平臺3個；建成科技協(xié)會和學(xué)會技術(shù)轉(zhuǎn)移公共服務(wù)平臺5個。打造兵團級眾創(chuàng)空間100個、星創(chuàng)天地60個和科技企業(yè)孵化器20家。每年舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽1場，挖掘和培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目100項以上。

改善技術(shù)轉(zhuǎn)移政策環(huán)境。加大政策普及力度，特別是貫徹落實兵團《關(guān)于實行以增加知識價值為導(dǎo)向分配政策的實施意見》，完善科技成果轉(zhuǎn)化收益分配機制，落實科技人員科技成果轉(zhuǎn)化收益比例不低于70%的標(biāo)準(zhǔn)。制定《技術(shù)合同認定登記管理辦法實施方案》。論證制定《兵團落實促進科技成果轉(zhuǎn)化法實施辦法》的必要性，并進行相應(yīng)部署。

大力開展技術(shù)轉(zhuǎn)移示范。加大成果轉(zhuǎn)化項目支持力度，進一步推行科研項目后補助機制。給予技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)政策性扶持，給予技術(shù)合同受讓方交易額一定比例的補貼，發(fā)揮財政資金對技術(shù)轉(zhuǎn)移成果轉(zhuǎn)化的引導(dǎo)。加強對兵團各團場技術(shù)交易市場與技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)發(fā)展的統(tǒng)籌、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，面向全社會組織開展財政資助產(chǎn)生的科技成果信息收集、評估和轉(zhuǎn)移服務(wù)。

3.3 近期工作建議

加強技術(shù)合同登記服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建議利用“全國技術(shù)合同認定登記系統(tǒng)”賦予兵團省級管理權(quán)限契機，布局兵團技術(shù)合同認定登記點。先期布局石河子、五家渠、烏魯木齊、阿拉爾等地區(qū)的合同登記點。培訓(xùn)高水平合同登記人員，提高合同審核認定質(zhì)量。拓展合同認定登記延伸服務(wù)，做好合同登記前咨詢輔導(dǎo)和登記后減免稅及獎酬金提取工作的協(xié)調(diào)。

進一步完善財政資金扶持制度。在現(xiàn)有“3+1”財政科技計劃體系框架內(nèi)，進一步加大成果轉(zhuǎn)化項目資金支持力度。建議兵團財政本級每年用于成果轉(zhuǎn)化計劃項目資金不少于總經(jīng)費的1/3。建議對企業(yè)參與的技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項目，全部實行獎勵性后補助方式。健全完善獎勵性后補助資金的申請及審核辦法與條件，發(fā)揮政府財政計劃資金的引導(dǎo)作用和最大效能。探索對技術(shù)合同進行補貼制度，推行對技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)的后補助。

配套相關(guān)工作制度。加強科技成果登記，改進登記管理，加強登記服務(wù)，使成果登記工作發(fā)揮確定成果權(quán)屬、衡量成果數(shù)量和享受獎勵的必要依據(jù)的作用，為技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化發(fā)揮前端作用。加強對科技成果評價工作的指導(dǎo)，開展科技評估師及科技評估專業(yè)人才培訓(xùn)培養(yǎng)工作。