馮明印

近年來，鹽都區(qū)深入貫徹落實精準(zhǔn)扶貧脫貧戰(zhàn)略，以農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革為契機，扎實推進(jìn)脫貧攻堅奔小康工程，脫貧工作取得顯著成效。2018年實現(xiàn)脫貧4795戶、10071人，累計實現(xiàn)脫貧10148戶、22275人?；谌司晔杖?000元的江蘇扶貧標(biāo)準(zhǔn)，鹽都區(qū)貧困人口發(fā)生率由起初的4.2%降至當(dāng)前的0.5%。人均收入低于4000元的特困農(nóng)戶全部消除，4個省定經(jīng)濟(jì)薄弱村提前達(dá)標(biāo)，36個市定經(jīng)濟(jì)薄弱村增收達(dá)標(biāo)，脫貧攻堅三年行動計劃實現(xiàn)良好開局。

一、堅持系統(tǒng)謀劃，拓展脫貧路徑

著眼于構(gòu)建多渠道、多樣化的脫貧攻堅工作體系，不斷拓寬新路徑、挖掘新潛力、培育新動能。在抓好產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、兜底扶貧的基礎(chǔ)上，以農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革為新的突破點，圍繞“整合資源、盤活資產(chǎn)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)”目標(biāo)，不斷豐富“扶貧+”內(nèi)容，建立了穩(wěn)定的脫貧增收機制，有效增加了村集體和農(nóng)戶的收入。針對經(jīng)濟(jì)薄弱村缺少經(jīng)營性資產(chǎn)、缺乏長效穩(wěn)定的增收項目，但村里宅基地及閑散未利用建設(shè)用地相對豐富這一實際，通過土地眾籌，盤活存量資產(chǎn)，挖掘土地資源潛力;針對農(nóng)村大量勞動力外出，而貧困戶大多是老弱病殘這一現(xiàn)狀，通過土地流轉(zhuǎn)，積極推動農(nóng)村承包地優(yōu)化整合，大力實施設(shè)施農(nóng)業(yè)種植經(jīng)營項目，提升農(nóng)業(yè)種植集約化程度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收;針對城市社區(qū)和西部鄉(xiāng)村資產(chǎn)、資源相對豐富這一優(yōu)勢，或鼓勵貧困戶以土地、養(yǎng)殖水面、勞動力等形式入股加入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社，參與合作社的經(jīng)營、生產(chǎn)管理，拓寬貧困戶增收渠道，讓貧困戶增加經(jīng)營性收入，或引導(dǎo)村居和企業(yè)在資產(chǎn)入股、勞動就業(yè)等方面建立完善的利益聯(lián)結(jié)機制，通過股權(quán)分紅、返聘務(wù)工等方式打造農(nóng)民增收的新引擎，實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收互惠雙贏，不斷強化村集體經(jīng)濟(jì)“造血功能”，拓寬低收入農(nóng)戶脫貧致富路徑。

二、突出強村富民，夯實脫貧舉措

一是產(chǎn)權(quán)交易讓資源要素“活”起來。大力推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)，制定交易清單，明確規(guī)定土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)、集體養(yǎng)殖水面發(fā)包、集體資產(chǎn)租賃等10類交易必須全部進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易市場，實現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”。積極引導(dǎo)專業(yè)農(nóng)戶、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場各類生產(chǎn)要素進(jìn)場交易，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、處置專業(yè)服務(wù)能力建設(shè)，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易量、交易額躍居全省上游水平。2017年以來，產(chǎn)權(quán)交易量、成交額增幅分別達(dá)到963%、290%，平均溢價率16.3%，實現(xiàn)了量價“雙提升”，不僅有效盤活了集體資產(chǎn)資源，而且壯大了集體經(jīng)濟(jì)組織，開拓了資產(chǎn)收益扶貧新路徑。二是土地眾籌讓集體資產(chǎn)“豐”起來。結(jié)合宅基地有償退出改革試點工作，深入調(diào)研論證，創(chuàng)新出臺《鹽都區(qū)土地眾籌產(chǎn)業(yè)扶貧實施方案》，動員經(jīng)濟(jì)薄弱村眾籌經(jīng)復(fù)墾驗收形成的“城鄉(xiāng)增減掛鉤”土地指標(biāo)入市交易，定向投資鹽城高新區(qū)新建標(biāo)準(zhǔn)廠房，助力發(fā)展智能終端等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，由鹽城高新區(qū)投資集團(tuán)有限公司每年按眾籌投資額5%—8%的比例實行固定分紅。2018年已有33個村申報土地眾籌項目，眾籌面積96.6畝，平均每個村可新增投資收益10萬元。三是股份合作讓農(nóng)民口袋“鼓”起來。圍繞“確權(quán)、賦能、搞活”，加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革省級試點進(jìn)程，合理界定成員、實現(xiàn)資格清楚，科學(xué)設(shè)置股權(quán)、實現(xiàn)權(quán)利清楚，量化折算股份、實現(xiàn)份額清楚，明晰資產(chǎn)股權(quán)、實現(xiàn)權(quán)能清楚，規(guī)范登記運營、實現(xiàn)管理清楚，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)量化折股、分配到人、固化到戶，實現(xiàn)資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變股金、農(nóng)民變股東。2018年全區(qū)累計組建股份合作社58家、經(jīng)濟(jì)合作社13家，有效促進(jìn)了集體資產(chǎn)保值增值，讓農(nóng)戶特別是低收入戶分享更多的發(fā)展紅利。四是土地流轉(zhuǎn)讓村民有業(yè)“就”起來。用好土地確權(quán)成果，按照落實集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)的“三權(quán)分置”要求，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)土地集中流轉(zhuǎn)。通過經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、股份合作、土地托管等方式，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，讓廣大村民在獲得租金收入的同時，實現(xiàn)在家門口就近就業(yè)，增加工資性收入。2018年，全區(qū)新流轉(zhuǎn)土地2.82萬畝，新發(fā)展家庭農(nóng)場93家，累計認(rèn)定759家，經(jīng)營面積13.05萬畝，新增就業(yè)崗位1340個。五是領(lǐng)辦集體農(nóng)場讓示范“帶”起來。堅持“黨建+扶貧”，創(chuàng)新推廣村干部領(lǐng)辦集體農(nóng)場試點。鼓勵村集體流轉(zhuǎn)農(nóng)戶承包土地250畝以上，當(dāng)年產(chǎn)生經(jīng)營效益的，區(qū)財政給予每村20萬元補助。2018年先行先試了8個經(jīng)濟(jì)薄弱村，平均每個村增加集體經(jīng)濟(jì)純收入6萬元左右。秦南鎮(zhèn)孫伙村集體農(nóng)場新增經(jīng)營性凈收入11.3萬元，當(dāng)年順利實現(xiàn)脫貧。2019年計劃再組織30個經(jīng)濟(jì)薄弱村進(jìn)行推廣，帶動更多低收入村盡早實現(xiàn)脫貧目標(biāo)。

三、完善推進(jìn)機制，鞏固脫貧成效

一是堅持高位推動。區(qū)委、區(qū)政府對脫貧攻堅工作高度重視，區(qū)委常委會3次專題聽取全區(qū)脫貧攻堅工作情況匯報，統(tǒng)籌謀劃工作路徑，研究解決重點問題，確保脫貧成效真實可靠、群眾認(rèn)可。區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次駐村到戶走訪調(diào)研、聽取匯報，對推進(jìn)全區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作提出了明確要求。二是壓實工作責(zé)任。嚴(yán)格落實脫貧攻堅黨政“一把手”責(zé)任制，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、部門齊抓、上下協(xié)力的扶貧工作合力。嚴(yán)格對照“兩不愁、三保障”要求，以鎮(zhèn)（區(qū)、街道）為單位，聚焦“病殘孤老災(zāi)”重點貧困人群，壓實包保責(zé)任，確保小康路上“一個不掉隊”。聚焦低收入村按期脫貧，壓實政治責(zé)任，落實增收舉措，切實增強村集體“造血”功能和經(jīng)濟(jì)實力。三是加大督查考核。完善常態(tài)化督查考核機制，將脫貧攻堅工作納入?yún)^(qū)委全年督查考核重點內(nèi)容，以目標(biāo)倒排任務(wù)，以時間倒逼進(jìn)度。加大督查通報力度，實行月檢查、季通報，建立工作實績流動“紅黃旗”制度，通過“大比拼”營造比學(xué)趕超良好氛圍。2018年共組織4個區(qū)級專項核查組開展脫貧農(nóng)戶“回頭看”，核查核實2016、2017年度全區(qū)脫貧實效，見面核查率99.6%，核實已脫貧農(nóng)戶人均可支配收入7605元。建立健全脫貧攻堅考核評價體系，堅持脫貧攻堅第三方監(jiān)測評估制度，第三方隨機抽查脫貧達(dá)標(biāo)率100%;加大考核力度，實行正向激勵，落實責(zé)任追究，促使黨員干部切實履職盡責(zé)，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

作者系中共江蘇省鹽城市鹽都區(qū)委副書記

責(zé)任編輯：雙艷珍