邵生余 許海燕

改革開放，創(chuàng)造的是一個亙古未有的奇跡。在這場波瀾壯闊的歷史變革中，江蘇勇立對外開放潮頭揚帆激浪，堅持服務國家開放發(fā)展大局，以開放促改革，以開放促發(fā)展，為經濟社會發(fā)展注入強大動力，奮力推動高質量發(fā)展走在全國前列。

開放型經濟，江蘇熱土“豐收”奇跡

打開國門，對于資源和市場“兩頭在外”的江蘇而言，引資金、引項目、引技術，成為彌補短板的重要途徑。

回望江蘇經濟發(fā)展的輝煌歷程，人們習慣于總結“農轉工”“內轉外”“創(chuàng)新驅動”以及目前進入推動高質量發(fā)展走在前列、建設“強富美高”新江蘇的不同發(fā)展階段，而每一次“華麗轉型”，都植入了對外開放的活力因子。無論是“蘇南模式”，還是遐邇聞名的“昆山之路”“園區(qū)經驗”等，都得益于我國開放的大門越開越大、得益于我省經濟社會與國際接軌的程度不斷加深。

1981年，全省首家中外合資企業(yè)“中國江海木業(yè)有限公司”在無錫落戶。截至2018年10月底，全省已累計引進各類外資企業(yè)12.4萬家，實際使用外資4470億美元。自2003年到2014年，我省實際利用外資連續(xù)保持全國第一。外資，成為江蘇經濟社會發(fā)展不可或缺的重要力量。最新統計表明，全省四分之一的固定資產投資、五分之一的稅收、超過六成的對外貿易額、超過七成的高新技術產品進出口、三成以上的就業(yè)崗位，來自外資。

作為外貿大省、制造大省，“賣全球”是江蘇經濟一大特色，很多江蘇企業(yè)也借此生存和成長。1978年，全省對外貿易進出口國家（地區(qū)）不到30個;而到2017年末，我省貿易伙伴遍布233個國家（地區(qū)）。2000年以來，江蘇外貿一直位居全國第二。2018年1—11月，全省累計進出口首次突破4萬億元大關，繼續(xù)以同比10.4%的速度穩(wěn)步增長。

江蘇出口，并未止步于“微笑曲線”底端。從貼牌加工到設計加工再到自創(chuàng)品牌，從傳統勞動密集型行業(yè)到新興產業(yè)，從商品到服務，江蘇出口不僅“個頭”長得快，體魄也日益強健，機電和高新技術產品已占63.4%和39%。廉價、低端，不再是江蘇出口的標簽。

促進新形勢下外貿可持續(xù)發(fā)展，江蘇努力從“大進大出”轉向“優(yōu)進優(yōu)出”。先進技術和裝備、生產原料、優(yōu)質消費品進口的快速增長，為“江蘇制造”轉向“江蘇創(chuàng)造”注入動能，也為滿足人民群眾消費升級需求、增加百姓獲得感開辟了新途徑。近年來，跨境電商、外貿綜合服務體系、市場采購等貿易新業(yè)態(tài)、新方式，不斷繪就新場景，推動我省“優(yōu)進優(yōu)出”站上新起點。

開放，是江蘇發(fā)展的鮮明底色。省委書記婁勤儉說，我們走過了一條不平凡的開放歷程，開放的印記已經深深地鐫刻在江蘇大地上。今后一個時期，要以“一帶一路”交匯點建設為總攬，推動全方位高水平對外開放，努力在全國率先建成開放強省。

“一帶一路”建設，活躍合作嶄新舞臺

從“一帶一路”到長江經濟帶，再到長三角區(qū)域一體化，處在國家戰(zhàn)略“交匯點”上的江蘇，以不斷擴大開放的姿態(tài)，增進交往，擴大合作，為地區(qū)乃至全球經濟增長注入新的“江蘇動力”。

嚴寒中的連云港港口熱火朝天，一串串新紀錄產生：24小時完成“西蒂斯”輪5.6萬噸鐵礦砂接卸，最高效率再次改寫;單船完成“美總塞特恩”輪7388TEU裝卸，作業(yè)量創(chuàng)新高……

連云港中哈物流基地是“一帶一路”倡議提出后新絲綢之路上的第一個實體性項目。經過幾年建設，這里的集裝箱場地操作已實現無人化，“無人港”試運行，連云港到烏茲別克斯坦首都塔什干的冷鏈專列開行，開啟了中哈公司過境冷鏈物流業(yè)務。

近3年來，連云港累計完成國內海鐵聯運量、海河聯運量近80萬標箱、2500萬噸。2018年，連云港海鐵聯運量突破30萬標箱，海河聯運量首超1000萬噸。

作為“一帶一路”戰(zhàn)略支點，連云港是我省“一帶一路”交匯點建設的一個縮影。黨的十八大以來，我省對外投資能量充分釋放，2015年首次突破100億美元，2016年創(chuàng)下142.2億美元歷史峰值。2013—2017年，累計核準對外投資項目3561個，中方協議投資470億美元。2018年前11個月，我省投向“一帶一路”沿線的投資項目達217個，同比增長56.1%。與此同時，我省與“一帶一路”沿線國家的貿易額占全國的1/10以上。

省發(fā)改委主任李侃楨表示，高質量建設“一帶一路”，是國家賦予江蘇的重要使命，是推動陸海內外聯動、東西雙向互濟，推動新時代江蘇高水平全方位擴大開放的重要引領。將重點抓好“一帶一路”框架下的國際產能合作，積極探索“重資產投資運營”和“輕資產管理輸出”境外園區(qū)建設新路徑、新模式，分類引導優(yōu)勢產業(yè)企業(yè)“走出去”，加快融入全球產業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈。

建設“一帶一路”，企業(yè)大有作為。省海外企業(yè)集團董事長黃宏亮表示，作為省政府批準設立的第一家海外投資企業(yè)，海企集團不僅自身加快融入“一帶一路”建設，布局推進“四東”戰(zhàn)略，還積極幫助江蘇企業(yè)赴海外投資。站在新時代新起點，將更高質量“引進來”，更高水平“走出去”，更深層次融入、服務“一帶一路”倡議，為建設“海外江蘇”奠基鋪路。

放眼全球，越來越多地見到江蘇人、江蘇企業(yè)的身影。其“走出去”形態(tài)、渠道日益豐富，積極進行綠地投資、跨國并購、境外上市等。

從零起步，江蘇開發(fā)區(qū)不僅貢獻國內建設發(fā)展，也成為“走出去”建設“一帶一路”的重要力量。我省2個國家級境外經貿合作區(qū)、2個省級境外產業(yè)集聚區(qū)建設進展順利。中阿（聯酋）兩國共建“一帶一路”、加強產能合作的重大項目中阿產能合作示范園，已有16個項目入園，計劃總投資64億元。建設境外合作園區(qū)，既能有效解決中國企業(yè)境外“單打獨斗”所面臨短板，實現合作共贏，促進江蘇制造深度融入全球產業(yè)鏈，也可以與世界分享江蘇開發(fā)區(qū)的建設經驗，更好造福世界人民。

圍繞服務和平之路建設，江蘇“朋友圈”越來越大，截至去年9月初，已與“一帶一路”沿線國家締結92對友好城市。同時，推動高層對話、部門對口、智庫對接、媒體交流等多種形式的友好交流活動，建立完善社會團體、民間組織等全社會共同參與的交流合作機制。

秉承開放發(fā)展的新理念，2018年以來，我省全力推動長江經濟帶高質量發(fā)展，“共抓大保護、不搞大開發(fā)”成為共識，“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”取得成效。

我省全面啟動化解過剩產能工作3年來，累計壓減鋼鐵產能1249萬噸、煤炭產能836萬噸、水泥產能1232萬噸、平板玻璃產能1290萬重量箱;繼2017年關閉落后化工企業(yè)1421家之后，去年1—10月又關停882家。

重點功能區(qū)戰(zhàn)略深入實施，揚子江城市群、江淮生態(tài)經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃編制基本完成，沿海經濟帶、沿海經濟區(qū)中心城市建設加快推進。泰州大健康產業(yè)體系、通州灣江海聯動示范區(qū)、南京江北新區(qū)等綠色發(fā)展國家示范工程加快落實，長江生態(tài)安全帶和生態(tài)保護引領區(qū)、生態(tài)保護特區(qū)建設全面提速。

規(guī)劃路徑，開放競爭力提檔升級

走過40年輝煌，江蘇對外開放進入了新的階段。規(guī)劃路徑、以利再戰(zhàn)，成為我省重塑優(yōu)勢、走在新時代對外開放前列的基礎和支撐。

構建開放新格局，培育開放新動能，形成開放新優(yōu)勢，搭建開放新平臺，創(chuàng)建開放新環(huán)境，全省對外開放大會詳細規(guī)劃了我省全面提升開放競爭力的路徑。

南京海關關長吳海平表示，在推動江蘇全方位高水平對外開放中，海關肩負報關服務的使命，將切實做到“政治建關、改革強關、依法把關、科技興關、從嚴治關”，配合省委、省政府全面提升江蘇開放競爭力。升級開放平臺，推動海關特殊監(jiān)管區(qū)域功能優(yōu)化，積極支持特殊區(qū)域高水平開放，助推高端制造業(yè)發(fā)展。探索建立先進的海關監(jiān)管機制，以大數據應用為突破口探索建立“數據監(jiān)管”模式，從實物監(jiān)管轉向數據監(jiān)管，實現更高水平的精準監(jiān)管、便利通關。

培育以技術、標準、品牌、質量和服務為核心的外貿競爭新優(yōu)勢，形成面向全球的貿易、投融資、生產和服務網絡，加快邁向全球產業(yè)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈中高端，是省商務廳著力發(fā)展更高層次的開放型經濟的主抓手之一。馬明龍表示，將在優(yōu)化外貿結構、推動外資提質增效、創(chuàng)新對外投資方式、打造改革開放試驗田四個方面加油發(fā)力。

早在2013年，焦點科技股份公司就在洛杉磯設立美國公司，正式布局跨境貿易服務領域。隨后，中美跨境貿易服務平臺上線運營、收購美國電商平臺Doba、跨境B2B在線交易平臺開鑼上線，在美國加州、越南、馬來西亞等地設立海外倉，助力中國中小企業(yè)“出海”。參加全省對外開放大會的該公司高級副總裁李麗潔表示，跨境貿易服務是平臺，也是環(huán)境，未來焦點科技將勇于擔當，在“一帶一路”沿線繼續(xù)布局，穩(wěn)打穩(wěn)扎，助力中國產品、江蘇制造更好地“走出去”開拓國際市場。

南京高精傳動設備制造集團董事長兼總經理胡吉春說，公司銷售四成來自外貿出口。未來將按照省對外開放大會的精神，不斷加強系統思維，在國家開放政策系統中系統謀劃公司“走出去”戰(zhàn)略布局，用持續(xù)創(chuàng)新來保持企業(yè)在全球市場的競爭力。

思想再解放，構筑全面開放格局

2018年7月2日，全國首家工商登記與商務備案“一口辦理”的外資企業(yè)在我省誕生。繼外資準入“審改備”改革后，我省加大力度構建外商投資領域準入管理新模式。

同年11月，“關于鼓勵跨國公司在我省設立地區(qū)總部和功能性機構意見的通知”正式出臺，對2012年、2015年我省出臺實施的相關政策進行“升級”。這是我省進一步解放思想、加大開放力度，激發(fā)存量跨國公司地區(qū)總部和功能性機構新活力，營造外資總部經濟發(fā)展新優(yōu)勢的有力舉措。

黨的十八大以來，對外開放的紅利在我省各領域、各層級全面釋放。

2018年11月22日，牛津大學高等研究院（蘇州）在蘇州工業(yè)園區(qū)揭牌。這是牛津大學首次在英國本土以外設立的多學科高等研究院，聚焦于生物醫(yī)學工程與醫(yī)療健康、納米技術與功能材料、環(huán)境與新能源等領域。

同年8月14日，由武漢大學、美國杜克大學兩所高校與昆山市合作設立的昆山杜克大學迎來首屆本科生。作為全國首個設在縣級市的中外合作辦學機構，該校將為蘇州培養(yǎng)具有全球視野的領軍人才。

加上此前開辦的中國內地第一所世界聯合學院———常熟世界聯合學院，蘇州，不只是我省開放型經濟排頭兵，還成為開放辦學最成功的典例之一。世界名校集聚蘇州，既為蘇州蓄積強大發(fā)展能量，也為蘇州推動“由量轉質”積蓄動能。

擴大開放，也為多領域人才、技術等國際合作提供了廣闊舞臺。江蘇大學在全國率先成立“一帶一路”國際人才培養(yǎng)產學聯盟、“一帶一路”國際人才學院和“一帶一路”產學合作研究院。5年來，該校共培養(yǎng)“一帶一路”沿線51個國家的留學生近1600人，成為推動“一帶一路”國際交流合作的重要力量和寶貴資源。

2018年12月19日，信達生物制藥（蘇州）有限公司與美國Incyte公司達成戰(zhàn)略合作和獨家開發(fā)協議，共同推進“Pemigatinib（FGFR1/2/3抑制劑）”等3種單藥或聯合治療在中國的臨床開發(fā)與商業(yè)化。

這是“信達生物”繼牽手美國“禮來”“Adimab”、韓國“Hanmi”等公司后展開的又一次重大國際合作。這家由海外歸國人才俞德超博士于2011年創(chuàng)建的公司，致力于開發(fā)、生產和銷售用于治療腫瘤等重大疾病的創(chuàng)新藥物，已成為中國生物制藥行業(yè)翹楚。

我省還有大批企業(yè)，正積極融入全球市場，從實際出發(fā)，既“引進來”也“走出去”，活躍在廣闊的國際舞臺上。

加快“放管服”改革，用開放理念營造一流營商環(huán)境，成為我省新時期擴大開放的新命題。

作為對外開放“試驗田”的蘇州工業(yè)園區(qū)，借鑒新加坡發(fā)展模式，開發(fā)建設之初就率先將“一站式”服務概念引入國內，設立“一站式”服務大廳，此后又數次升級，優(yōu)化辦理流程系統，整合服務體系，實現逾九成審批業(yè)務“不見面”。

近年來，我省實施一系列“放管服”改革舉措，營商環(huán)境水平居于全國前列?！安灰娒鎸徟备母锏玫街醒肟隙?，相關經驗做法在全國推廣。

（責編 ?孫 ?波）