張建偉

2019年是諸多中等國(guó)家的大選之年。2月，非洲第一人口和經(jīng)濟(jì)大國(guó)尼日利亞舉行大選，總統(tǒng)穆罕默德·布哈里帶領(lǐng)“全體進(jìn)步大會(huì)黨”實(shí)現(xiàn)連任。3月，泰國(guó)和烏克蘭先后舉行了大選，前者的組閣結(jié)果還不確定，而后者上演了一場(chǎng)“演員的逆襲”。

進(jìn)入4月以后，大選的“連任時(shí)刻”來(lái)了。4月9日，以色列總理內(nèi)塔尼亞胡領(lǐng)導(dǎo)的利庫(kù)德集團(tuán)及右翼聯(lián)盟獲勝，贏得組閣權(quán)；4月17日，世界人口第四大國(guó)印度尼西亞迎來(lái)大選，總統(tǒng)佐科領(lǐng)導(dǎo)的斗爭(zhēng)民主黨取得勝利，鎖定了下一個(gè)5年的執(zhí)政權(quán)。

5月8日，南非迎來(lái)了解除種族隔離制度以來(lái)的第六次大選，總統(tǒng)拉馬福薩領(lǐng)導(dǎo)的非洲人國(guó)民大會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“非國(guó)大”）贏得過(guò)半投票，將繼續(xù)執(zhí)政5年；10天之后的澳大利亞大選中，自由黨-國(guó)家黨聯(lián)盟在總理莫里森領(lǐng)導(dǎo)下，也再次贏得勝利；而早在4月11日拉開(kāi)帷幕、于5月19日結(jié)束的印度大選，則給了總理莫迪第二個(gè)5年任期。

在印度經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)疲軟、內(nèi)塔尼亞胡涉嫌貪腐案件、南非失業(yè)率高企、澳大利亞搞砸對(duì)華外交等情況下，這些國(guó)家的實(shí)權(quán)首腦為何能再次連任？對(duì)此產(chǎn)生困惑的，可能不止這些國(guó)家中失敗的反對(duì)黨，還有各國(guó)的政治觀察家與學(xué)者們。當(dāng)然，具體的連任原因可能因國(guó)而異，但此番“大選連任潮”的出現(xiàn)（烏克蘭是個(gè)例外），卻共同釋放出一個(gè)明顯的信號(hào)：在世界經(jīng)濟(jì)充滿不確定的時(shí)代，民眾的心態(tài)發(fā)生了微妙的變化，與“求變”相比，“求穩(wěn)”可能是更多民眾的普遍心態(tài)。

連任的類型與制度基礎(chǔ)

在前現(xiàn)代國(guó)家，世襲制和終身制是通行的權(quán)力法則，這樣的制度設(shè)計(jì)可以最大限度地減少權(quán)力更替中的不確定性風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)權(quán)力運(yùn)行的穩(wěn)定秩序。

然而，世襲制與終身制也有其無(wú)法克服的缺陷：終身制容易產(chǎn)生權(quán)力集中、責(zé)任缺位、監(jiān)督乏力等問(wèn)題，一旦遇到“壞皇帝”問(wèn)題，就可能給整個(gè)政治體系帶來(lái)致命傷害；世襲制則容易導(dǎo)致沒(méi)有底線的血腥殘殺，“玄武門(mén)之變”中的兄弟相殘、朱元璋死后朱棣武力奪權(quán)導(dǎo)致的叔侄相殘，都是國(guó)人皆知的案例了。奧斯曼帝國(guó)甚至頒布過(guò)《殺害兄弟習(xí)慣法》，蘇丹繼位后可以殺害自己的兄弟，比如那位滅了拜占庭帝國(guó)的著名蘇丹穆罕默德二世，繼位后的第一個(gè)政治行動(dòng)，就是派人將其尚未成年的弟弟淹死在浴缸里。

與前現(xiàn)代國(guó)家相比，現(xiàn)代國(guó)家的立國(guó)基礎(chǔ)是主權(quán)在民原則，國(guó)家不再是一家一姓的私人財(cái)產(chǎn)，而是屬于全體國(guó)民的政治共同體。國(guó)家的統(tǒng)治權(quán)，逐漸從君主個(gè)人手中轉(zhuǎn)移到作為整體的全體國(guó)民手中。而在大轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，權(quán)力的任期限制得以建立起來(lái)，以體現(xiàn)和保證權(quán)力的公共屬性。任期制保證了政治權(quán)力的定期和平更替，同時(shí)也為政治問(wèn)責(zé)提供了政治基礎(chǔ)。道理很簡(jiǎn)單，干得不好就會(huì)被選下臺(tái)。

在現(xiàn)代民主國(guó)家中，對(duì)任期制的規(guī)定不盡相同。就總統(tǒng)制國(guó)家而言，大多數(shù)國(guó)家都對(duì)總統(tǒng)的任期有明確限制。美洲的總統(tǒng)制國(guó)家，大多規(guī)定總統(tǒng)任期不得超過(guò)兩屆，總統(tǒng)在干滿一屆之后，最多可連任一次。美國(guó)憲法第22條修正案甚至設(shè)想了中途繼任總統(tǒng)的情形：這樣的繼位總統(tǒng)，如果替補(bǔ)上臺(tái)的時(shí)段超過(guò)兩年，則相當(dāng)于干滿一屆，因而最多可連任一次；只有在替補(bǔ)上臺(tái)的時(shí)段不超過(guò)兩年時(shí)，才可以最多連任兩次，即任期最長(zhǎng)為10年。亞洲和非洲的不少國(guó)家，總統(tǒng)任期事實(shí)上不受限制，但也有少數(shù)國(guó)家（如韓國(guó)）規(guī)定總統(tǒng)不可連任，只能干一屆。

南非的總統(tǒng)在產(chǎn)生方式上相當(dāng)于議會(huì)制國(guó)家的總理；不同的是，南非的“總理”披上了總統(tǒng)制的“外殼”，因同時(shí)擔(dān)任國(guó)家元首，做滿兩屆完整任期后必須卸任。

而議會(huì)制國(guó)家的總理（首相）任期，通常與每屆議會(huì)的任期一致，而不受屆數(shù)的限制。這又分兩種情況，實(shí)行議會(huì)共和制的國(guó)家（如德國(guó)和新加坡），一般對(duì)作為國(guó)家元首的總統(tǒng)有較明確的任期限制，而對(duì)掌握實(shí)權(quán)的政府首腦（總理）沒(méi)有明確的任期限制。理論上，只要總理領(lǐng)導(dǎo)的政黨能夠取得議會(huì)多數(shù)席位，總理就可以一直連任，這樣就可能出現(xiàn)“鐵打的總理、流水的總統(tǒng)”的現(xiàn)象；而在實(shí)行議會(huì)君主制（君主立憲制）的國(guó)家，統(tǒng)而不治的君王往往是世襲和終身的，而掌握實(shí)權(quán)的政府首腦（首相）一般也沒(méi)有明確的任期限制，只要首相領(lǐng)導(dǎo)的政黨能夠取得議會(huì)多數(shù)席位，首相就可以一直連任，邏輯與議會(huì)共和制國(guó)家類似。

以上述知識(shí)為基礎(chǔ)，我們?cè)賮?lái)看前述的五個(gè)國(guó)家。其中，以色列、澳大利亞、印度是議會(huì)制國(guó)家，其總理連任幾次并不稀奇（也有的連一屆都做不滿）。以色列的內(nèi)塔尼亞胡此番組閣成功后，將開(kāi)啟自己的第五屆任期；印度的莫迪5月30日開(kāi)啟第二任期；澳大利亞的莫里森，嚴(yán)格來(lái)說(shuō)剛剛贏得屬于自己的完整任期（莫里森2018年8月出任總理，其前任特恩布爾是在2015年接替阿博特?fù)?dān)任總理的，次年7月贏得連任，前后在位將近3年）。印尼是總統(tǒng)制國(guó)家，總統(tǒng)有明確的任期限制，此次佐科將開(kāi)啟的是其第二任期，同時(shí)也是最后一屆任期。

南非的情況比較特殊。表面看來(lái)南非屬于總統(tǒng)制國(guó)家，因?yàn)榭偨y(tǒng)同時(shí)是國(guó)家元首與政府首腦，但實(shí)際上南非是披著總統(tǒng)制“外殼”的議會(huì)制國(guó)家。南非的總統(tǒng)并非是選民直選的，而是由議會(huì)中獲得多數(shù)席位的政黨的領(lǐng)袖擔(dān)任的；根據(jù)憲法的規(guī)定，南非總統(tǒng)的任期同樣不超過(guò)兩屆。也就是說(shuō)，南非的總統(tǒng)在產(chǎn)生方式上相當(dāng)于議會(huì)制國(guó)家的總理；不同的是，南非的“總理”披上了總統(tǒng)制的“外殼”，因同時(shí)擔(dān)任國(guó)家元首，做滿兩屆完整任期后必須卸任。此番連任的南非總統(tǒng)拉馬福薩，在2018年接替遭黨內(nèi)逼宮下臺(tái)的祖馬而成為總統(tǒng)。這次，拉馬福薩經(jīng)受了民意的考驗(yàn)，正式開(kāi)啟了自己的首個(gè)完整任期。

選情及變化的對(duì)比分析

上述五個(gè)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人雖然都實(shí)現(xiàn)了連任，但贏的過(guò)程卻并非同樣輕松。從執(zhí)政黨相對(duì)于主要反對(duì)黨的得票率（或議席數(shù)量）的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)來(lái)看，可以將它們分成兩個(gè)陣營(yíng)：“穩(wěn)勝陣營(yíng)”與“險(xiǎn)勝陣營(yíng)”。

印度和南非屬于“穩(wěn)勝陣營(yíng)”，其現(xiàn)任執(zhí)政黨的得票率（或議席數(shù)量）遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)最大反對(duì)黨。本文截稿時(shí)的統(tǒng)計(jì)結(jié)果是，莫迪領(lǐng)導(dǎo)的印度人民黨獲得55.8%的得票率（303席），而主要反對(duì)黨印度國(guó)大黨的得票率只有9.6%（52席）。南非執(zhí)政黨非國(guó)大的得票率為57.51%（230席），主要反對(duì)黨民主聯(lián)盟的得票率僅為20.77%（84席）。

澳大利亞、以色列、印尼則屬于“險(xiǎn)勝陣營(yíng)”。這些國(guó)家的執(zhí)政黨雖然贏得了大選，但領(lǐng)先反對(duì)黨的優(yōu)勢(shì)不如“穩(wěn)勝陣營(yíng)”國(guó)家的執(zhí)政黨那樣明顯。其中最出人意料的當(dāng)屬澳大利亞，選前所有的預(yù)測(cè)機(jī)構(gòu)都預(yù)測(cè)反對(duì)黨工黨將勝出，而最后是執(zhí)政的自由黨-國(guó)家黨聯(lián)盟拿到了41.4%的得票率（78席），工黨僅拿到33.9%的得票率（67席）。

以色列的執(zhí)政黨—利庫(kù)德集團(tuán)獲得26.46%的得票率（36席），主要反對(duì)黨藍(lán)白黨緊隨其后，獲得了26.31%的得票率（35席）。若沒(méi)有那些強(qiáng)勢(shì)的右翼小黨作為堅(jiān)強(qiáng)的盟友和后盾，內(nèi)塔尼亞胡可能笑不到最后。印尼的執(zhí)政黨與反對(duì)黨之間的選戰(zhàn)同樣膠著，最后執(zhí)政黨陣營(yíng)獲得55.5%的選票，反對(duì)黨陣營(yíng)的得票率為44.5%，兩者差距并不懸殊。

如果將這五國(guó)的本屆大選分別與上屆大選作一番比較，又會(huì)有新的發(fā)現(xiàn)。

首先，就執(zhí)政黨與主要反對(duì)黨的力量對(duì)比來(lái)看，南非、印尼、澳大利亞三國(guó)都沒(méi)有出現(xiàn)明顯的變化。2014年，南非的非國(guó)大與民主聯(lián)盟的得票率對(duì)比是62.15%對(duì)22.23%，今年的對(duì)比是57.51%對(duì)20.77%，非國(guó)大和民主聯(lián)盟的得票率都有所下降，但兩者的差距變化不大；2014年，佐科領(lǐng)導(dǎo)的斗爭(zhēng)民主黨與普拉博沃領(lǐng)導(dǎo)的大印尼運(yùn)動(dòng)黨的得票率對(duì)比是53.15%對(duì)46.85%，今年是55.50%對(duì)44.50%，變化同樣不明顯；澳大利亞同樣如此，相比2016年大選，雖然自由黨-國(guó)家黨聯(lián)盟、工黨的得票率都小幅縮水，但兩黨之間的得票率差距幾乎沒(méi)有變化，2016年兩者的對(duì)比是42.04%對(duì)34.73%，今年是41.4%對(duì)33.9%。

莫迪領(lǐng)導(dǎo)的印度人民黨獲得55.8%的得票率（303席），而主要反對(duì)黨印度國(guó)大黨的得票率只有9.6%（52席）。

其次，印度的兩大政黨及其聯(lián)盟之間的差距則有拉大的趨勢(shì)。莫迪帶領(lǐng)的印人黨席位大幅增加，得票率高漲，而國(guó)大黨則繼續(xù)呈現(xiàn)衰退態(tài)勢(shì)。除了大黨之外，各國(guó)的小黨也出現(xiàn)了一些變化。南非的極左翼政黨—“經(jīng)濟(jì)自由斗士”在本次大選中增加19個(gè)議席，得票率上升近5個(gè)百分點(diǎn)。以色列的阿拉伯政黨整合參與本次大選，并且實(shí)現(xiàn)了席位“零的突破”。

連任后的施政方向

實(shí)現(xiàn)連任的首腦們，很大程度上會(huì)延續(xù)上屆任期的既定政策，但也多了一份將大膽政策付諸實(shí)施的底氣。比如，莫迪和內(nèi)塔尼亞胡都以強(qiáng)硬的民族主義者形象示人。莫迪承諾勝選后以強(qiáng)硬立場(chǎng)應(yīng)對(duì)分離主義武裝和克什米爾事務(wù)，印度可能加劇與“老對(duì)手”巴基斯坦的摩擦。內(nèi)塔尼亞胡承諾勝選后將把以方在約旦河西岸建立的定居點(diǎn)劃為以色列領(lǐng)土，此舉將極大背離以色列目前執(zhí)行的政策。

穩(wěn)健派的佐科得以連任，則不但有利于印尼的穩(wěn)定發(fā)展，同時(shí)也給中國(guó)吃了一顆定心丸。佐科的對(duì)手普拉博沃在大選中以“伊斯蘭教捍衛(wèi)者”自居，在經(jīng)濟(jì)政策方面主張限制外資、重新審查“一帶一路”項(xiàng)目。而有房地產(chǎn)商背景的佐科5年前剛上臺(tái)時(shí)，也曾祭出帶有經(jīng)濟(jì)民族主義色彩的措施，近年來(lái)則對(duì)“一帶一路”持歡迎態(tài)度，主張加強(qiáng)與中國(guó)的經(jīng)貿(mào)往來(lái)。因此，佐科的勝出對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)是某種利好。由于普拉博沃的選民基礎(chǔ)主要是收入高、受教育程度高的城市選民，而佐科的選民基礎(chǔ)主要是收入低、受教育程度低的鄉(xiāng)村選民，同時(shí)考慮到首都雅加達(dá)是人口達(dá)1200萬(wàn)的大城市，佐科作出“遷都”的決定似乎就可以理解了。

南非作為南部非洲最強(qiáng)的國(guó)家，近年來(lái)國(guó)內(nèi)問(wèn)題叢生。拉馬福薩作為有商人背景的總統(tǒng)，在接替祖馬伊始強(qiáng)調(diào)反腐和提振經(jīng)濟(jì)，后來(lái)迫于“經(jīng)濟(jì)自由斗士”黨的聲勢(shì)，同意修憲以允許無(wú)償征用白人土地的速度，加快向南非黑人重新分配土地。但在這次大選前夕，拉馬福薩強(qiáng)調(diào)團(tuán)結(jié)、遠(yuǎn)離種族主義，得到旅南華人群體的支持。至于澳大利亞，其對(duì)外政策帶有強(qiáng)烈的政黨標(biāo)簽色彩，自由黨-國(guó)家黨聯(lián)盟長(zhǎng)期堅(jiān)持鞏固與英美國(guó)家的聯(lián)盟，因而其對(duì)華政策往往具有跟風(fēng)性質(zhì)。隨著華裔成為澳大利亞第一大少數(shù)族裔，澳對(duì)華政策會(huì)怎么變化，值得進(jìn)一步觀察。