摘要：黨的十九大報告也明確提出“要深化文化體制改革，完善文化管理體制?！敝匦聦徱暩母镩_放40年以來廣州文化體制改革的基本歷程，有助于我們在總結(jié)分析中獲取有益的經(jīng)驗。對于全國深化文化體制改革，推動文化體制機制創(chuàng)新具有積極的啟示意義。

關(guān)鍵詞：文化;體制;改革

文化體制改革是我國全面深化改革的重要方面，中共十八屆三中全會作出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》對推進文化體制機制創(chuàng)新作出了新的重大戰(zhàn)略部署。黨的十九大報告也明確提出“要深化文化體制改革，完善文化管理體制，加快構(gòu)建把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的體制機制。健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系，創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營機制，完善文化經(jīng)濟政策，培育新型文化業(yè)態(tài)”。廣州是文化資源大市，應立足改革實際，始終堅持以人民為中心的工作導向，激發(fā)全市人民的文化創(chuàng)造活力，進一步深化文化體制改革，以體制機制創(chuàng)新推進文化強市建設(shè)、構(gòu)建現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。

廣州是全國文化體制改革綜合試點城市之一，廣州文化體制改革的一系列的實踐探索集中展現(xiàn)了我國文化體制改革的一個縮影。因此，重新審視改革開放40年以來廣州文化體制改革的基本歷程，有助于我們在總結(jié)分析中獲取有益的經(jīng)驗。對于全國深化文化體制改革，推動文化體制機制創(chuàng)新具有積極的啟示意義。

一、有效推進文化機構(gòu)改革

自1978年改革開放以來，廣州就緊緊抓住歷史性的機遇，發(fā)揚敢闖敢干的創(chuàng)新精神，探索文化體制改革的有效途徑。廣州文化體制改革大致經(jīng)歷了四個階段，體制恢復階段、摸索起步階段、重點突破階段、深化拓展階段。

1.體制恢復階段（1978—1995年）。改革開放初期，憑借毗鄰港澳的地緣優(yōu)勢和中央賦予的特殊政策，廣州率先打破了文化由國家獨辦的計劃經(jīng)濟模式。1979年，廣州東方賓館成立了全國第一支企業(yè)辦的專業(yè)文藝團隊，開辦了全國首家經(jīng)營性的音樂茶座。它的出現(xiàn)，打破了計劃經(jīng)濟時代文化由國家獨辦的傳統(tǒng)模式。1988年，廣州對文化藝術(shù)院進行了“放水養(yǎng)魚”式的文化體制改革，加快了文化體制改革的步伐。進入90年代，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和不斷完善，廣州文化體制改革嘗試向分類改革推進。1993年2月，羊城晚報報業(yè)集團在全國報業(yè)中率先實行社長領(lǐng)導下的總編輯、總經(jīng)理負責制，在管理體制上實行“事業(yè)單位企業(yè)管理”，采編部門及財務、技術(shù)等部門采取管理中心制，廣告、發(fā)行、網(wǎng)絡(luò)、物業(yè)管理等全部實行公司化管理。隨后文化藝術(shù)、新聞出版、廣播電視等事業(yè)單位紛紛轉(zhuǎn)制，并逐步實現(xiàn)企業(yè)化經(jīng)營和市場化運作。1995年，廣州的文化體制改革初顯成效，文化市場逐步完善，文化管理體制基本理順。

2.探索起步階段（1996—2001年）。在前階段文化體制分類改革的基礎(chǔ)上，為進一步擴大文化體制改革的范圍、領(lǐng)域，廣州文化體制的改革開始從試點到全面鋪開。1996年1月15日，全國首家報業(yè)集團——廣州日報報業(yè)集團正式成立，它標志著廣州報業(yè)開始向集團化建設(shè)邁出重要一步。之后，以廣州日報報業(yè)集團、羊城晚報為代表的媒體產(chǎn)業(yè)逐步進入了集團化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；慕?jīng)營階段。

3.重點突破階段（2002年至2011年）。這一階段是廣州文化體制改革發(fā)展的重要時期，這一時期改革的總目標就是要以文化體制改革為契機，深化文化宏觀管理體制改革，優(yōu)化資源，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)，實現(xiàn)文化在社會經(jīng)濟格局中的促進作用。2002年，黨的十六大明確提出深化文化體制改革的要求，2003年開始全國范圍內(nèi)的文化體制改革試點，同年廣州被定為廣東省文化體制改革綜合試點市。2005年試點工作結(jié)束，標志著我國文化體制改革進入一個全面推進的新階段。2008年廣州陸續(xù)出臺了《中共廣州市委廣州市人民政府關(guān)于繼續(xù)解放思想、深化文化體制改革、推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的決定》、《廣州市全面推進文化事業(yè)單位改革的意見》、《廣州市全面推進文化事業(yè)單位改革的若干配套政策》等文件，文化體制改革工作全面展開。

2008年底，涉及70個單位、14800多人的全市文化事業(yè)單位改革31項實施方案全部出臺。這些方案內(nèi)容包括文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制、文化企業(yè)集團組建、市屬媒體體制改革、市區(qū)有線電視網(wǎng)絡(luò)廣播資源整合、市屬博物館、紀念館下放、部分文化事業(yè)單位合并或注銷等改革實施方案。還有《市屬文藝院團經(jīng)費綜合定額包干管理辦法》、《廣州市屬媒體與文藝院團定向合作辦法》等管理改革文件，為改革的順利實施提供了保障。2009年，廣州進一步深化文化體制改革。設(shè)立廣州市國有經(jīng)營性文化資產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室（文資辦），對全市國有經(jīng)營性文化資產(chǎn)進行監(jiān)督管理。2010年廣州市屬三大新聞單位完成宣傳、經(jīng)營業(yè)務“兩分開”和“制播分離”改革。

4、深化拓展階段（2012年至今）。黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央對社會主義文化建設(shè)提出一系列新思想、新論斷，為新時期深化文化體制改革指明了方向，提供了遵循。2013年6月，廣州在兩次評為“全國文化體制改革先進地區(qū)”的基礎(chǔ)上，召開文化體制改革座談會，提出“加大力度、鞏固提高、深化拓展、攻堅克難、科學發(fā)展”的要求，在新的起點上推動文化體制改革取得新進展。2014年2月，中央全面深化改革領(lǐng)導小組審議通過《深化文化體制改革實施方案》。文化體制改革基本工作格局輪廓日益分明，要著力抓住完善文化管理體制和深化國有文化單位改革的兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，文化體制改革要在新的起點上開拓前行、扎實推進、全面深化。傳統(tǒng)的文化行政部門正在完成由辦文化向管文化、由管微觀向管宏觀的“現(xiàn)代行政”轉(zhuǎn)身。2015年6月，廣州市委審議通過《廣州市深化文化體制改革實施方案》。提出深化文化體制改革是適應發(fā)展新形勢新任務，提高廣州城市文化軟實力的客觀要求。全市各級各部門要進一步增強大局意識、責任意識和改革意識，以培育和踐行社會主義核心價值觀為根本，始終堅持社會主義先進文化前進方向，先行先試，大膽創(chuàng)新。要著力完善國有文化資產(chǎn)管理體制，加快傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展，加強互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)和管理，促進基本公共文化服務標準化均等化，讓廣大群眾共享文化發(fā)展成果。

二、有效推進文化單位改革

1.經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制。2008年底，廣州開始推行經(jīng)營性文化單位的轉(zhuǎn)企改制。廣州出版社等26家經(jīng)營性的文化事業(yè)單位和廣州雜技團等8家文藝院團全部核銷事業(yè)編制、注銷事業(yè)法人，剝離各原屬事業(yè)單位優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)組建公司，平穩(wěn)轉(zhuǎn)制為企業(yè)。廣州傳媒控股有限公司，廣州廣電傳媒集團、廣州新華出版發(fā)行集團等10余家轉(zhuǎn)制企業(yè)建立了董事會，其中三大集團的監(jiān)事會也相繼成立。

通過文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改革，市屬國有經(jīng)營性文化單位整體經(jīng)營能力明顯提高。2011年，市屬國有經(jīng)營性文化單位實現(xiàn)主營業(yè)務收入55.77億元，凈利潤6.89億元，經(jīng)營業(yè)績呈穩(wěn)定增長態(tài)勢。截至2013年11月底，13家市政府直接出資的國有經(jīng)營性文化單位資產(chǎn)總額90億元，同比增長3.10%，所有者權(quán)益77.07億元，同比增長4.44%。

2.文化企業(yè)資產(chǎn)重組和股份制改造。廣州文化體制改革按照“強強聯(lián)合、盤活存量、提高增量”的思路引入市場機制，通過多元融資、資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)交易等方式，組建了一批經(jīng)濟實力雄厚、經(jīng)營模式新、科技含量高、核心競爭力強的國有或國有控股文化企業(yè)和文化集團。其中特別突出的是廣州日報報業(yè)集團。2009年廣州日報社剝離經(jīng)營性資產(chǎn)注入廣州傳媒控股有限公司。2012年6月，廣州日報將下屬傳媒類優(yōu)質(zhì)經(jīng)營性資產(chǎn)整體注入其控制的上市公司粵傳媒，實現(xiàn)廣州日報社傳媒類主營業(yè)務的上市?；泜髅绞鞘准耀@中宣部和國家新聞出版總署批準并在主板上市的公司，廣東省唯一報業(yè)傳媒集團整體上市公司，也是全國報業(yè)集團經(jīng)營性資產(chǎn)整體重組上市第一例。重組完成第一年就扭轉(zhuǎn)了虧損的局面實現(xiàn)了10%的盈利承諾。2012年統(tǒng)計顯示，廣州日報報業(yè)集團總資產(chǎn)已超過81億，是我國綜合實力最強的報業(yè)集團之一。12014年，央視市場研究股份有限公司的最新數(shù)據(jù)統(tǒng)計，在紙質(zhì)整體環(huán)境低迷的情況下，《廣州日報》仍然逆勢而上，全國讀者規(guī)模達到637萬，超過第二位報紙34%，競爭優(yōu)勢明顯。2010年廣州新華出版發(fā)行集團，廣州珠江數(shù)碼集團，廣州影視傳媒有限公司等大型文化企業(yè)集團也先后成立并完成股份制改造。

3.文藝院團體制改革。文藝院團的體制改革是文化體制改革的重點和難點。廣州原有8家市屬文藝院團，從業(yè)人員近800人。離退休人員332人。改革以前由政府統(tǒng)包統(tǒng)管，市場生存能力較弱。2009年，廣東省木偶劇團、廣州歌舞團、廣州雜技團、廣州粵劇院、廣東音樂曲藝團、廣州話劇團、廣州芭蕾舞團分別改制為企業(yè)，進行市場化運作。2009年9月，成立廣州市文化藝術(shù)管理中心，負責管理原話劇、歌舞、雜技、粵劇、曲藝七個藝術(shù)院團未受聘和離退休人員。

根據(jù)文藝院團市場生存能力較弱、市場競爭力不強的現(xiàn)狀，政府構(gòu)建多元化扶持機制，確保改制后的院團發(fā)展壯大。出臺《市屬文藝院團經(jīng)費綜合定額包干管理辦法》，文藝院團演出項目投入機制，完善配套服務，實行文藝院團與劇場、媒體、旅游“三捆綁”政策。通過采取政府優(yōu)先采購轉(zhuǎn)制院團文藝產(chǎn)品、建立促進文藝文化藝術(shù)發(fā)展繁榮基金、完善劇場等設(shè)施建設(shè)與配備、加強文藝院團宣傳，推行旅游劇場等多種方式，對轉(zhuǎn)制院團加以扶持。改制后單位院團在建立現(xiàn)代企業(yè)制度的基礎(chǔ)上，市場生存能力有所增強。2010年，廣州歌舞團等7家文藝院團企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入5000.9萬元，比2009年增長了97.7%。

三、有效推進文管體制改革

首先，建立國有經(jīng)營性文化資產(chǎn)管理體制和運行機制。2009年10月，廣州市委、市政府批準設(shè)立廣州市國有經(jīng)營性文化資產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室，對全市國有經(jīng)營性文化資產(chǎn)履行出資人職責。截止至2015年，已經(jīng)制定下發(fā)了《廣州市市屬國有經(jīng)營性文化資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》、《廣州市市屬國有經(jīng)營性文化單位重大事項審核備案暫行辦法》、《廣州市市屬國有經(jīng)營性文化單位國有產(chǎn)權(quán)變動監(jiān)管暫行辦法》、《廣州市市屬國有經(jīng)營性文化單位（試點）負責人經(jīng)營業(yè)績考核和薪酬管理暫行辦法》、《廣州市文化廣電新聞出版局主要職責內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定》等一系列政策文件，初步建立起國有經(jīng)營性文化資產(chǎn)運行和管理機制。

其次、媒體宣傳與經(jīng)營“兩分開”。廣州日報社、廣州市廣播電視臺等市屬媒體建立宣傳與經(jīng)營獨立運作、相互促進的新型管理體制，做大做強主流媒體的事業(yè)發(fā)展能力和傳播能力。2010年8月，廣州電臺和廣州電視臺合并重組為廣州市廣播電視臺，同年12月剝離經(jīng)營性資產(chǎn)組建廣州廣電傳媒集團公司，實現(xiàn)制播分離改革的重大突破。目前廣州廣播電視臺旗下?lián)碛?個電視頻道、4個廣播頻道和1個網(wǎng)絡(luò)頻道，覆蓋全廣州及珠三角廣大地區(qū)，收視聽人口近6000萬，成為中國城市主流媒體中的佼佼者。廣電傳媒通過集團化運營，力求打造一個集廣播電視臺節(jié)目制作經(jīng)營、新媒體運營服務以及傳媒相關(guān)業(yè)務于一體的廣州文化產(chǎn)業(yè)旗艦。下屬企業(yè)除了廣州廣電傳媒集團有限公司之外，還包括廣州珠江數(shù)碼集團有限公司、廣州影視傳媒有限公司、廣州珠江移動多媒體信息有限公司等。

參考文獻：

[1]曾德雄、李燕、彭穎.廣州文化體制改革的成效及問題研究.城市觀察.2015 （1）

[2]王曉玲.中國廣州文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告（2010）.北京：社會科學文獻出版社.2010.

作者簡介：聞瑞東（1971–）男，吉林省長春市，單位：廣州行政學院? 職稱：副教授，學位：碩士，研究方向：城市文化、文化產(chǎn)業(yè)。