李冬麗

【摘要】公共部門人力資源管理外包是當今社會、經(jīng)濟發(fā)展的新興業(yè)務，它使公共部門人力資源管理效率得以提高，實現(xiàn)了公共部門人力資源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。本文從公共部門人力資源管理外包的形式入手，分析公共部門人力資源外包的現(xiàn)存問題，并給出建議對策。

【關鍵詞】公共部門 人力資源 人力資源外包

1.公共部門人力資源管理外包的形式

1.1招募外包

公共部門人力資源招募外包指公共部門為擴大自身發(fā)展，委托外包機構據(jù)組織內(nèi)部人力資源規(guī)劃和工作分析要求，依據(jù)崗位需求，采取科學方法和專業(yè)考核手段，完成組織人力資源甄選、招聘與錄用。外包服務機構能利用其專業(yè)的眼光和嚴格的篩選條件為公共組織挑選人才，有利于公共部門人力資源的長遠發(fā)展。

1.2培訓外包

公共部門人力資源培訓是政府人事管理系統(tǒng)的基本管理職能，主要以提高公共部門工作效率，改進工作方式為核心。人力資源培訓工作量、嚴謹度都需專業(yè)機構輔助，進而減輕人事部門的負擔。外包機構能針對公共部門員工具體情況制定培訓計劃及培訓項目，并利用其專業(yè)角度，合理、有針對性地培訓員工，不僅能提升公共部門的工作效率與服務質(zhì)量，還能減少不必要的培訓內(nèi)容，減輕員工負擔，有效節(jié)約公共部門經(jīng)濟開支。

1.3績效考核外包

績效考核作為檢測人力資源效率的關鍵階段，在整個人力資源管理過程中舉足輕重。人力資源績效考核外包指將考核體系的設計與績效衡量指標制定的委托給專業(yè)的外包公司進行。一方面，外包公司具有系統(tǒng)、科學的體系設計機制，能有效提升公共部門績效考核的專業(yè)性;另一方面，外包公司利用其豐富的經(jīng)驗和以往處理過的案例，有針對性地優(yōu)化公共部門績效考核。

1.4薪酬福利外包

組織薪酬福利是吸引和留住人才的重要手段，其合理性能有效激勵員工，提高其工作效率。但并非所有的組織都適合將薪酬福利外包給專門機構管理。鑒于公共部門大部分數(shù)據(jù)的機密性，只有與市場數(shù)據(jù)休戚相關的公共部門可靠外包機構薪酬管理，以便節(jié)省時間，提升組織的管理水平。

2.公共部門人力資源管理外包的現(xiàn)存問題

2.1外包契約管理規(guī)范程度不足

目前，人力資源管理外包只是初級發(fā)展階段，無論是從推廣層面還是認識層面，人們對此了解甚少，再者我國還未出臺人力資源管理外包的相關法律來規(guī)范外包過程中雙方的權責以及外包的具體程序，導致外包服務缺少法律法規(guī)去保護雙方的各項權利。外包過程中權責不明確也會影響外包服務的效率，有些不法機構往往會利用法律的漏洞來獲取自身的利益;相應法規(guī)的滯后還會造成雙方意見不統(tǒng)一，使外包雙方陷入不可避免的糾紛中，最后導致外包優(yōu)勢得不到充分發(fā)揮、外包服務達不到公共部門的要求、雙方權益得不到合法保障。

2.2外包市場發(fā)展緩慢

人力資源外包最初大多應用于企業(yè)，對公共部門人力資源管理缺乏了解，致外包商服務質(zhì)量大打折扣。不了解公共部門人力資源管理活動的公益性、法治性和特殊性等特點，又忽略了公共部門的終極目標是以公共利益為導向，在外包過程中，外包商往往將運用于企業(yè)人力資源管理的方式和公共部門人力資源所混淆，

僅從利益的角度進行外包活動，外包活動達不到預期，甚至與公共部門管理理念有所偏差。另外，目前外包市場發(fā)展緩慢，常出現(xiàn)外包機構的服務質(zhì)量跟不上組織需求，外包商的管理水平低、專業(yè)素養(yǎng)不高等問題，都限制了外包服務機構在公共部門人力資源管理發(fā)展，無法給公共部門人力資源帶來高效優(yōu)質(zhì)的管理方式。

2.3公共部門職位劃分不科學

我國公共部門人力資源管理采用黨政雙軌制管理，這種管理體制可能會導致職責職權界限不清晰、管理對象不明確、黨組織和政府組織在職權上交叉重疊等問題。引入人力資源外包會在一定程度上削弱公共部門的管理職能，直接影響到相關部門的權益;同時，我國公共部門的管理體制尚未擺脫傳統(tǒng)人事管理的桎梏，依舊耗費大量精力在日常事務性工作的問題解決方面，嚴重影響公共部門人力資源管理外包活動順利開展。此外，目前的崗位分類體系不科學，公務員分類的職位僅是領導職務和非領導職務，且實際操作中缺乏具體工作分析、崗位評價和崗位描述等實質(zhì)性內(nèi)容，未對具體工作要求作出具體規(guī)定，往往會導致人事部門工作人員職責不明。

3.公共部門人力資源管理外包的改善對策

3.1健全外包契約法規(guī)

首先，明確規(guī)范參與主體的職責權限，加強政府主管部門監(jiān)管制度，實現(xiàn)組織與外包供應商的權利平衡。其次，建立外包服務認定機構，嚴格要求從事外包服務的機構和人員具備相應的資格證書和資格認定，有效避免不專業(yè)的外包服務機構，從而提高外包服務的質(zhì)量和水平。最后，健全外包市場的契約法規(guī)，營造有利于外包服務發(fā)展的環(huán)境。目前我國關于人力資源外包服務的制度法規(guī)較為不健全，也沒有完善的政策來保障公共部門和外包商的各方面權益，為了使人力資源市場運行高效規(guī)范，有關部門應盡快完善相關法律法規(guī)，以確保這一新型業(yè)務的順利運作。

3.2增進參與主體的溝通與協(xié)調(diào)

首先，公共部門應與外包服務機構加強溝通和協(xié)調(diào)，建立完整的溝通機制，使公共部門更了解外包服務工作進度，使外包商了解公共部門需求，及時改進服務，確保人力資源外包工作有效實施。其次，公共部門在與外包服務機構經(jīng)磨合后，可與其簽訂長期合作協(xié)議，彼此相信合作能有助于保障外包服務質(zhì)量，使外包服務機構為組織提供更專業(yè)和完善服務，從而加速外包服務市場的發(fā)展。再次，加強內(nèi)部溝通，贏取員工認可度。配合宣傳外包服務重要性，消除員工對外包服務的抵觸，讓員工配合、接受，有效提高外包工作執(zhí)行的效率及反饋成果，從而促進市場的進一步成熟。

3.3轉(zhuǎn)變?nèi)耸虏块T的管理職能

公共部門因循守舊的傳統(tǒng)觀念成為了阻礙人力資源管理發(fā)展的關鍵因素。公共部門應強調(diào)以人為本，發(fā)掘人的潛力和創(chuàng)造力，多角度關注人的需求，合理采用人力資源外包服務來提高公共部門管理的效率。同時，人力資源外包還能幫助管理者從日常繁冗的事務性工作中解脫出來，把有限的精力投入到人力資源規(guī)劃和開發(fā)及公共部門人力資源增值這些更有意義的工作中，改善公共部門人力資源配置，提高人事部門的管理職能。