臘笛 郭加明 常歡 蘭慶元

摘? 要：異龍湖國(guó)家濕地公園的開(kāi)發(fā)，雖然在規(guī)劃設(shè)計(jì)和生態(tài)修復(fù)方面取得了一些成績(jī)，但是仍然面臨著諸多問(wèn)題與挑戰(zhàn)，其本質(zhì)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)之間的矛盾。在自然辯證法的視野中，濕地公園應(yīng)為一個(gè)由普遍聯(lián)系構(gòu)成的整體性系統(tǒng)的存在。因此，在濕地公園的建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)把濕地保護(hù)納入到本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展得總體規(guī)劃中，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、法規(guī)和制度建設(shè)，整合人文資源，依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)，倡導(dǎo)社會(huì)參與，實(shí)現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。

關(guān)鍵詞：異龍湖國(guó)家濕地公園;生態(tài)保護(hù);區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

異龍湖地處云南省紅河哈尼族彝族自治州石屏縣境內(nèi)，屬于高原斷陷型淡水湖泊，是我國(guó)最南端的高原湖泊，也是云南九大高原湖泊之一。由于地形氣候的獨(dú)特性，異龍湖在云南省生物多樣性保護(hù)中占有重要地位。2009年，石屏縣政府依托湖面濕地興建濕地公園;2014年2月，國(guó)家林業(yè)局正式批準(zhǔn)異龍湖為國(guó)家濕地公園試點(diǎn)建設(shè)單位;同年12月10日，在北京召開(kāi)的國(guó)家級(jí)濕地公園評(píng)審會(huì)上，獲評(píng)為國(guó)家級(jí)濕地公園。2018年5月，異龍湖國(guó)家濕地公園進(jìn)入《云南省第三批省級(jí)重要濕地名錄》。目前，在異龍湖國(guó)家濕地公園的建設(shè)與開(kāi)發(fā)實(shí)踐中，雖已取得了一些成效與經(jīng)驗(yàn)，但仍面臨不少問(wèn)題。本文基于對(duì)異龍湖國(guó)家濕地公園的個(gè)案研究，對(duì)濕地開(kāi)發(fā)過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)與問(wèn)題進(jìn)行綜合分析，并嘗試對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展提出探索性路徑。

一、現(xiàn)行濕地規(guī)劃與開(kāi)發(fā)策略

異龍湖國(guó)家濕地公園總體規(guī)劃總面積3749公頃，其中濕地面積3636公頃，濕地率為97%，公園內(nèi)自然濕地分為湖泊濕地和沼澤濕地兩大類型，此外還包括用于污水處理的人工濕地。自2014年以來(lái)，異龍湖國(guó)家濕地公園已在規(guī)劃和生態(tài)保護(hù)方面獲得了一些成效和寶貴經(jīng)驗(yàn)。

（一）現(xiàn)行規(guī)劃

異龍湖國(guó)家濕地公園按照國(guó)家林業(yè)局辦公室《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家濕地公園建設(shè)管理的通知》（2014）文件要求，即濕地率不低于30%、保育區(qū)和恢復(fù)區(qū)濕地面積應(yīng)大于擬建國(guó)家濕地公園濕地面積的20%以內(nèi)，將公園規(guī)劃區(qū)分為生態(tài)保育區(qū)、生態(tài)恢復(fù)區(qū)、科普宣教區(qū)、合理利用區(qū)和管理服務(wù)區(qū)共五個(gè)功能區(qū)（見(jiàn)表1）。

分區(qū)后，濕地公園建設(shè)又以中共石屏縣委，縣政府文件《云南石屏異龍湖國(guó)家濕地公園總體規(guī)劃》、《石屏縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃》等為依據(jù)，形成公益性和商業(yè)性相結(jié)合的開(kāi)發(fā)模式。綜合目前的開(kāi)發(fā)方案，主要包含了三個(gè)層次的規(guī)劃：一是環(huán)湖濕地保護(hù);二是環(huán)湖基礎(chǔ)設(shè)施綜合改造;三是將生態(tài)環(huán)境治理與地區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合。

（二）生態(tài)保護(hù)策略

根據(jù)國(guó)家濕地公園總體功能分區(qū)要求，異龍湖國(guó)家濕地公園的規(guī)劃充分考慮了生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的要求，并確定了如下工作策略：即生態(tài)保護(hù)和合理利用相結(jié)合、主動(dòng)保護(hù)與被動(dòng)保護(hù)相結(jié)合、綜合管理與社區(qū)參與相結(jié)合。在具體操作中，將異龍湖國(guó)家濕地公園及其周邊的農(nóng)田、森林以及其他自然資源作為復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)加以保護(hù)。比如，以“開(kāi)源節(jié)流”為主題，進(jìn)行生態(tài)蓄水和節(jié)約用水，實(shí)施天然林保護(hù)、裸露山體植被恢復(fù)、水源涵養(yǎng)林建設(shè)與改造等，以保護(hù)入湖河流進(jìn)行開(kāi)源生態(tài)蓄水;同時(shí)，嚴(yán)格取、用水制度，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、推廣節(jié)水灌溉。由于濕地生態(tài)系統(tǒng)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，因此在異龍湖濕地的生態(tài)保護(hù)規(guī)劃就采取了主動(dòng)保護(hù)與被動(dòng)保護(hù)相結(jié)合的方式，即綜合考慮社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然的需求和價(jià)值，運(yùn)用行政、市場(chǎng)和社會(huì)機(jī)制，以解決濕地保護(hù)、恢復(fù)與利用。

二、濕地開(kāi)發(fā)中面臨的問(wèn)題分析

雖然在異龍湖濕地開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，考慮到了生態(tài)保護(hù)以及有序開(kāi)發(fā)等問(wèn)題，但是，在實(shí)際運(yùn)作中仍然受到地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)向以及管理機(jī)制不完善等的制約，致使開(kāi)發(fā)受限。

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾

異龍湖是云南高原湖泊濕地的典型代表，平均深度低，集水區(qū)面積小，徑流量小，湖水置換周期長(zhǎng)，環(huán)境容量低。同時(shí)，異龍湖流域也是石屏縣人口最為集中的區(qū)域，屬于高密度人口區(qū)。上述因素共同導(dǎo)致異龍湖濕地較易受到氣候影響和人為污染，生態(tài)極為脆弱。而沿湖周圍村鎮(zhèn)屬于石屏縣農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)，濕地資源與當(dāng)?shù)厝说纳a(chǎn)生活及經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合緊密，人為利用強(qiáng)度過(guò)大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和小微企業(yè)勢(shì)必對(duì)流域造成污染。在目前階段，完全停止農(nóng)業(yè)、工業(yè)等的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)來(lái)進(jìn)行濕地環(huán)境保護(hù)是不可操作的。

（二）協(xié)同發(fā)展特色不突出

首先，人文資源和自然資源的整合力度小。石屏縣具有深厚的文化底蘊(yùn)和濃郁的民族風(fēng)情。中原文化在秦漢時(shí)期就傳入石屏，與邊疆民族文化歷經(jīng)幾百年的沉淀與交融后，形成了豐富的人文旅游資源，代表景觀有石屏古城、鄭營(yíng)、寶山閣等，還有以彝族煙盒舞、海菜腔為代表的國(guó)家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。同時(shí)，石屏也因特產(chǎn)豐富，被賦予豆腐之鄉(xiāng)、楊梅之鄉(xiāng)等美名。而現(xiàn)行規(guī)劃中，缺乏將濕地自然資源與當(dāng)?shù)厝宋馁Y源的有機(jī)整合。

其次，區(qū)域聯(lián)系性不強(qiáng)。異龍湖地處滇南，具有對(duì)接“滇中城市經(jīng)濟(jì)圈”、“個(gè)舊-開(kāi)遠(yuǎn)-蒙自”次經(jīng)濟(jì)圈、“昆明-河口、昆明-曼谷”經(jīng)濟(jì)帶等重要經(jīng)濟(jì)板塊的有利區(qū)位;同時(shí)，石屏縣內(nèi)民族村寨、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有豐富的人文旅游資源。而目前異龍湖國(guó)家濕地公園并沒(méi)有依托對(duì)外、對(duì)內(nèi)的優(yōu)勢(shì)資源借力發(fā)展。

（三）管理機(jī)制有待完善

異龍湖國(guó)家濕地公園規(guī)劃區(qū)分為生態(tài)保育、生態(tài)恢復(fù)、科普宣教、合理利用區(qū)和管理服務(wù)等五個(gè)功能區(qū)，但具體的劃分界限不明顯，功能區(qū)的作用沒(méi)有很好地對(duì)異龍湖國(guó)家濕地公園的發(fā)展形成實(shí)質(zhì)性作用。與異龍湖國(guó)家濕地公園管理相關(guān)的各職能部門(mén)，如環(huán)保局、林業(yè)局、旅游局、異龍湖管理局等，缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制，導(dǎo)致權(quán)責(zé)不清、分工不明等現(xiàn)象產(chǎn)生。

三、濕地保護(hù)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展得對(duì)策建議

自然辯證法視野下的自然生態(tài)是一個(gè)由普遍聯(lián)系構(gòu)成的整體性存在。在這個(gè)視野下，異龍湖國(guó)家濕地公園就是一個(gè)由普遍聯(lián)系構(gòu)成的整體性自然生態(tài)的存在。因此，分析其對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響必須從整體觀出發(fā)，同時(shí)，對(duì)其中某個(gè)要素所施加的影響也必須在整體的意義上去思考。另外，從環(huán)境倫理學(xué)的視角來(lái)看，強(qiáng)調(diào)追求與自然同生共榮、協(xié)同進(jìn)步的可持續(xù)發(fā)展觀，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，也就是在人與自然和諧相處的過(guò)程中，做到經(jīng)濟(jì)發(fā)展得同時(shí)又增強(qiáng)了解決環(huán)境問(wèn)題的能力，環(huán)境問(wèn)題的解決的同時(shí)又增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展得能力?；谧匀晦q證法和環(huán)境倫理學(xué)的理論視角，似能為濕地公園建設(shè)與經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展尋求可行性路徑。本文嘗試提出如下開(kāi)發(fā)策略：

（一）統(tǒng)一協(xié)調(diào)鼓勵(lì)社會(huì)參與

一方面，高效的管理體系是對(duì)濕地進(jìn)行高質(zhì)量保護(hù)和管理的前提?？梢杂烧疇款^，以異龍湖管理局、環(huán)保局、旅游局、林業(yè)局等職能部門(mén)聯(lián)合形成領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)濕地公園的管理形成系統(tǒng)性的協(xié)調(diào)體系，合理分工，明確權(quán)責(zé)，完善制度建設(shè)。另一方面，鼓勵(lì)社會(huì)參與。在濕地開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中，邀請(qǐng)專家團(tuán)隊(duì)保持跟進(jìn);在濕地保護(hù)與利用中，號(hào)召沿湖居民共同參與。

（二）合理規(guī)劃完善硬件建設(shè)

第一，建設(shè)湖濱帶。在湖濱生態(tài)修復(fù)與水質(zhì)凈化的基礎(chǔ)上建設(shè)湖濱帶，大幅度減少該區(qū)域農(nóng)田污染，構(gòu)建沿岸污染物控制的最后屏障，實(shí)現(xiàn)以生態(tài)修復(fù)為主的合理濕地開(kāi)發(fā)。同時(shí)，體現(xiàn)湖濱帶的美學(xué)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，能夠推動(dòng)和促進(jìn)異龍湖旅游業(yè)的良性發(fā)展。

第二，建設(shè)完備的基礎(chǔ)設(shè)施。異龍湖國(guó)家濕地公園雖然在配套服務(wù)設(shè)施、棧道休憩設(shè)施等方面有較多改進(jìn)，但是在衛(wèi)生設(shè)施投放、景區(qū)購(gòu)物點(diǎn)設(shè)置等方面，仍需緊密結(jié)合游客需求并吸取先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行規(guī)劃。尤其是濕地周邊的餐飲和住宿設(shè)施，需要與景區(qū)發(fā)展得總體定位相契合，進(jìn)一步加大招商引資力度。

（三）文化助力打造特色品牌

在旅游宣傳中，可以將以石屏豆腐點(diǎn)制方法為代表的特色食品，以楊梅為代表的生態(tài)果品，以彝族花腰文化傳統(tǒng)服飾為代表的民族紀(jì)念品，以民族聚居村寨為代表的本土人文資源與異龍湖濕地資源有機(jī)結(jié)合，進(jìn)而提升石屏縣特色旅游品牌效應(yīng)。

（四）區(qū)域聯(lián)動(dòng)實(shí)現(xiàn)共建共享

充分利用異龍湖濕地的有利區(qū)位，依托對(duì)外、對(duì)內(nèi)的兩個(gè)市場(chǎng)借勢(shì)發(fā)展。加強(qiáng)與周邊縣，如建水縣、通海縣等的聯(lián)系，借鑒旅游開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)，形成發(fā)展合力。同時(shí)，加強(qiáng)與縣區(qū)內(nèi)的民族村寨、歷史村寨、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)等的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)自然資源、人文資源的共建共享。

四、結(jié)束語(yǔ)：

生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展并非是不可調(diào)和的矛盾。本文基于異龍湖國(guó)家濕地公園的個(gè)案研究，從自然辯證法、環(huán)境倫理學(xué)等理論視角，對(duì)該濕地公園開(kāi)發(fā)過(guò)程中的成就與問(wèn)題進(jìn)行了分析。進(jìn)入新時(shí)代，在濕地公園開(kāi)發(fā)中，應(yīng)通過(guò)政策引導(dǎo)、制度保障、大眾參與等途徑，將生態(tài)建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合。

參考文獻(xiàn)：

[1]佘麗華 劉鵬程 張法強(qiáng) 蔡芳. 云南異龍湖濕地現(xiàn)狀與保護(hù)對(duì)策. 林業(yè)建設(shè)，2016（04）：15-18.

[2]人民網(wǎng).云南石屏縣異龍湖國(guó)家濕地公園申報(bào)成功.http：//travel.people.com.cn/n/2014/1216/c41570-26214666.html. 2014年12月16日08：37.

[3]石屏縣人民政府.云南石屏異龍湖國(guó)家濕地公園總體規(guī)劃.內(nèi)部資料，2015.

[4]薛勇民 路強(qiáng).《自然辯證法》中的生態(tài)整體主義意蘊(yùn).教學(xué)與研究，2014（5）.

作者簡(jiǎn)介：

第一作者：臘笛（1997-），女，彝族，云南省紅河州石屏縣人，玉溪師范學(xué)院馬克思主義學(xué)院思想政治教育專業(yè)本科生;

郭加明（1996-），男，漢族;常歡（1996-），男，漢族，玉溪師范學(xué)院馬克思主義學(xué)院思想政治教育專業(yè)本科生。

蘭慶元（1995-），女，玉溪師范學(xué)院文學(xué)院本科生。

通訊作者：葉? 宏（1975-），女，博士，玉溪師范學(xué)院法學(xué)院副教授。