張翔

摘 要：我國煙草行業(yè)屬于專賣專營，我國煙草方面的行政執(zhí)法工作都是由煙草專營專賣行政機(jī)關(guān)所負(fù)責(zé)的，需要嚴(yán)格按照國家的法律法規(guī)，完成對煙草市場的監(jiān)督管理。而在以往的煙草行政執(zhí)法中多是從權(quán)限、流程方面入手，缺乏對于執(zhí)法方式方面的研究，在當(dāng)下對行政執(zhí)法的要求和標(biāo)準(zhǔn)很高，作為煙草行政主管部門也應(yīng)該做好對行政執(zhí)法方式的研究，重視對行政執(zhí)法方式的改進(jìn)和優(yōu)化，使其更好服務(wù)于煙草行業(yè)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：煙草;市場監(jiān)管;執(zhí)法方式

1煙草專賣及監(jiān)管的基本概念

1.1煙草專賣、煙草專賣品

在我國對于煙草方面出臺了專門的法律法規(guī)，我國的煙草都是由國家統(tǒng)一實行生產(chǎn)銷售，它不僅包括了煙草的生產(chǎn)經(jīng)營，同時還包括了煙草的種植收購，都由國家指定部門或者企業(yè)壟斷經(jīng)營和統(tǒng)一管理。

1.2煙草專賣監(jiān)督管理

煙草專賣行政主管部門，按照相應(yīng)的法律法規(guī)完成對煙草市場的監(jiān)管，打擊煙草走私、造假等違反法律法規(guī)和影響煙草市場運(yùn)行等方面的行為。需要注意的是煙草專賣行政主管部門在執(zhí)行公務(wù)時，必須嚴(yán)格按照國家規(guī)定的要求佩戴執(zhí)法徽章，并出示相關(guān)檢查證件。

2當(dāng)前煙草行政執(zhí)法方式在市場監(jiān)管中存在的問題

2.1執(zhí)法觀念滯后

煙草行業(yè)屬于專營專管，由相關(guān)單位和企業(yè)進(jìn)行壟斷，所以有部分煙草執(zhí)法人員存在思想誤區(qū)，仍是按照計劃經(jīng)濟(jì)的方式，在執(zhí)法活動中多通過制裁和處罰來完成對市場的管理和監(jiān)督。但是該方式并沒有考慮到市場的主體地位，甚至說抑制了煙草市場的主體地位，而在當(dāng)下市場經(jīng)濟(jì)中，應(yīng)該通過市場來完成對自身的調(diào)節(jié)，這就導(dǎo)致當(dāng)下煙草市場中缺乏活力和自主調(diào)控性。此外還有一些煙草執(zhí)法人員，缺乏職業(yè)素質(zhì)，在工作中沒有嚴(yán)格遵循相應(yīng)的法律法規(guī)，隨意性比較強(qiáng)，在執(zhí)行公務(wù)時，并沒有做到以人為本，缺乏對說服教育的認(rèn)識和應(yīng)用，這就會影響煙草執(zhí)法單位在人民群眾中的形象，易造成人們?nèi)罕姷姆锤泻筒恍湃巍?/p>

2.2行政執(zhí)法方式的濫用破壞市場統(tǒng)一性

按照我國的制度，煙草采取的是壟斷經(jīng)營，由相關(guān)部門和單位統(tǒng)一管理。但是在具體的管理過程中，有部分煙草執(zhí)法部門就會運(yùn)用權(quán)力對本地?zé)煵菔袌鲋械耐獾鼐頍熯M(jìn)行打擊，限制其的流通，使煙草市場缺乏公平性受到嚴(yán)重影響;同時，在當(dāng)下由于缺乏對相關(guān)執(zhí)法方式的說明和規(guī)定，所以在具體的煙草市場監(jiān)管工作中，如果遇到暴力抗法行為，執(zhí)法人員就會缺乏相關(guān)參考，在工作中采取過激行為，導(dǎo)致煙草行政管理單位在民眾中的形象受損。

2.3運(yùn)動式執(zhí)法方式破壞行政執(zhí)法程序

在當(dāng)下的煙草市場監(jiān)管中，運(yùn)動式執(zhí)法是非常常見的，該方式會在某個特定時間或者針對某個特定群體開展相關(guān)整治。在運(yùn)動式執(zhí)法中，煙草執(zhí)法單位和相對人之間并不是平等關(guān)系，而是命令和服從的關(guān)系，相對人缺乏主權(quán)。在現(xiàn)階段對于煙草具體執(zhí)法程序的設(shè)置還存在較多不足，有很多方面都有所缺失，尤其在運(yùn)動式執(zhí)法方式下，煙草執(zhí)法人員容易出現(xiàn)違規(guī)行為，嚴(yán)重影響了市場主體的合法權(quán)益。運(yùn)動式執(zhí)法方式的監(jiān)督管理工作并不到位，上級單位在下達(dá)常規(guī)執(zhí)法命令時，卻按照行政命令來進(jìn)行下達(dá)，二者的要求和標(biāo)準(zhǔn)都有所不同，這時下級機(jī)關(guān)為了達(dá)成行政命令就會背離行政執(zhí)法的根本目的，為了任務(wù)而違規(guī)采取措施。

3煙草市場監(jiān)管執(zhí)法方式轉(zhuǎn)變的思路

3.1加強(qiáng)對煙草市場經(jīng)營的監(jiān)管，提高市場凈化度

首先，要強(qiáng)化對煙草行業(yè)中制假售假行為的管理。煙草行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)該做好與其他相關(guān)機(jī)關(guān)的配合，并且通過跨區(qū)域聯(lián)合，與其他地區(qū)的相關(guān)機(jī)關(guān)進(jìn)行聯(lián)合作戰(zhàn)，實現(xiàn)對整個煙草市場范圍內(nèi)制假售假行為的有效打擊，杜絕制假售假行為的出現(xiàn)，為煙草市場的發(fā)展?fàn)I造一個良好的環(huán)境;其次，做好對煙草零售市場的監(jiān)督管理。相關(guān)煙草行政管理部門必須制定相關(guān)的監(jiān)督管理體系和機(jī)制，并將其有效落實到實際市場監(jiān)督管理中，以實現(xiàn)對煙草市場的長期有效管理。從打擊煙草制品違法活動和強(qiáng)化煙草市場監(jiān)管兩方面入手，有效杜絕煙草市場中假煙的流通渠道。同時也需要制定相應(yīng)的考核評價機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)察管理，對于那些違法違規(guī)行為必須嚴(yán)肅處理。同時工商部門與煙草零售管理密切相關(guān)，煙草管理部門也應(yīng)該做好與工商部門的聯(lián)合，預(yù)防和打擊并行，對于那些違法經(jīng)營情況進(jìn)行有效遏制和處罰，以確保卷煙零售市場的健康發(fā)展。最后，公安機(jī)關(guān)在打擊煙草方面的違法行為時，應(yīng)該強(qiáng)化追逃工作的力度，盡快完成對涉煙刑事案件的有效處理，以形成對其他違法人員的警示和威懾，降低涉煙刑事案件的出現(xiàn)率，保持煙草市場的健康發(fā)展。

3.2開辟多主體的聯(lián)合監(jiān)管新渠道

煙草監(jiān)督管理工作需要涉及的方面非常多，僅通過煙草行政管理部門根本無法實現(xiàn)對整個煙草市場的全面監(jiān)管。所以在當(dāng)下的煙草監(jiān)督管理中應(yīng)該重視對監(jiān)督管理渠道的拓展，聯(lián)合客戶經(jīng)理，稽查員和配送員，完成對煙草市場的有效監(jiān)管?？蛻艚?jīng)理，稽查員和配送員與市場的聯(lián)系非常密切，通過與他們的聯(lián)合就可以實現(xiàn)對每個區(qū)域煙草市場中實時信息的收集和分析，進(jìn)而完成對市場情況的有效了解，有針對性的開展對煙草市場的監(jiān)督管理。

3.3建立健全司法監(jiān)督和社會知情的規(guī)則

在現(xiàn)階段為了實現(xiàn)對煙草行政專管部門的有效監(jiān)督管理，應(yīng)該做好司法監(jiān)督工作，并為社會大眾知情權(quán)的實現(xiàn)提供有效渠道。為了保證煙草行政主管部門在行政執(zhí)法工作中的規(guī)范性和合法性，杜絕違法違規(guī)行為的出現(xiàn)，應(yīng)該積極構(gòu)建相應(yīng)的司法監(jiān)督管理制度，并由監(jiān)督管理部門有效落實到實際工作之中，以實現(xiàn)對煙草行政專管部門的有效監(jiān)督，保證煙草行政執(zhí)法的公正公平。同時作為社會大眾具有知情權(quán)，作為煙草行政主管部門，在執(zhí)法工作中應(yīng)該做到公開透明，將相關(guān)信息通過網(wǎng)絡(luò)或者電視廣播等多種渠道詳細(xì)告知社會大眾，保證社會大眾的知情權(quán)。

4結(jié)語

綜上所述，作為煙草行政主管單位為了更好促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)狀態(tài)下煙草市場的健康發(fā)展，應(yīng)該重視對執(zhí)法方式的改變，改變以往落后執(zhí)法觀念，尊重市場的主體地位，拓展監(jiān)管渠道，健全執(zhí)法方式，以實現(xiàn)對煙草市場的有效監(jiān)管。

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