■ 湯 鐘 鄧仲梅 黃永剛 張 亮 俞 露

一、海寧市城西新區(qū)現(xiàn)狀

浙江省海寧市城西新區(qū)位于海寧中心城區(qū)西側(cè)，規(guī)劃區(qū)橫跨海昌街道和海洲街道。規(guī)劃區(qū)距杭州蕭山空港新城37公里，距嘉興城區(qū)28公里，距桐鄉(xiāng)城區(qū)17公里，距杭州、上海、蘇州和寧波等城市均在1小時(shí)通勤圈內(nèi)，基地周邊路網(wǎng)密集。

（一）雨水豐沛與水資源短缺并存

海寧市屬東亞季風(fēng)氣候，雨水豐沛，日照充足，具有春濕、夏熱、秋燥、冬冷的特點(diǎn)。多年平均年降雨1241.91毫米，平均年降雨日數(shù)為141.2天，最大年降雨量1967.2毫米，最小729.1毫米。

圖1 區(qū)位及現(xiàn)狀分析

“菲特”臺(tái)風(fēng)期間，海寧市降雨量達(dá)450毫米，為60年來最大降雨，其中，10月7日晨5點(diǎn)至8日晨5點(diǎn)，降水量最大地段海寧市區(qū)，其最大值已達(dá)到347.2毫米(海寧氣象局資料)，為海寧有氣象記錄以來24小時(shí)降水量的最大值。

海寧市是杭嘉湖平原乃至整個(gè)長(zhǎng)江三角洲分布廣闊的完整水文地質(zhì)單元中的一個(gè)組成部分。海寧市人均水資源量?jī)H為全省人均水資源量的64%，全國(guó)人均水資源量的51%。

海寧市現(xiàn)狀主要水源為地下水。隨著地下水開采量逐年增加，地下水位大幅度下降導(dǎo)致了地面沉降等地質(zhì)問題?！蛾P(guān)于劃定杭嘉湖地區(qū)地下水禁采區(qū)限采區(qū)及明確控制目標(biāo)意見》等明確海寧全市處于禁采區(qū)和限采區(qū)范圍內(nèi)。

（二）水污染日益加重

海寧市水系密集，水質(zhì)指標(biāo)大多在Ⅳ類～Ⅴ類以下；污染來源包括生活污水、工業(yè)廢水、地表徑流等；平原地區(qū)水體水動(dòng)力差，易形成孤島現(xiàn)象，且自凈能力較差。根據(jù)最新的地表水環(huán)境質(zhì)量及水功能區(qū)評(píng)價(jià)報(bào)告，全市境內(nèi)10條主要河流12個(gè)斷面的監(jiān)測(cè)結(jié)果，最為嚴(yán)重的污染因子是氨氮、總磷等。

（三）水安全形勢(shì)嚴(yán)峻

客水影響。城西新區(qū)地處太湖流域下游末端，上游德清、杭州泄洪時(shí)大量客水深入海寧腹地，成為臨時(shí)的滯洪區(qū)，造成水位高、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、洪水退水慢。河網(wǎng)調(diào)蓄能力低，開發(fā)建設(shè)造成水域占用，致使較多河道變窄，水域面積減少，水面積率為6.29%，遠(yuǎn)低于嘉興市平均水平7.6%和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)8%的要求。

場(chǎng)地標(biāo)高設(shè)置不合理?！逗幨谐鞘蟹篮橐?guī)劃》的要求建設(shè)用地室外地面高程控制在3.36米以上，但有部分地塊低于此控制標(biāo)高，易造成低洼易澇區(qū)。

排水防澇系統(tǒng)尚未形成。雨水系統(tǒng)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏低，老城區(qū)雨污混接，導(dǎo)致雨水傳輸距離過長(zhǎng)，積水不能及時(shí)排除。

（四）河湖水生態(tài)系統(tǒng)退化

河道受潮汐頂托排水不暢，導(dǎo)致河網(wǎng)回淤快，部分河道需3～4年清淤一次。大部分河道未進(jìn)行生態(tài)化設(shè)計(jì)，生態(tài)修復(fù)功能差，水生態(tài)系統(tǒng)退化明顯。此外，占用河道水面的現(xiàn)象嚴(yán)重，河道改造方式較為傳統(tǒng)，渠化現(xiàn)象嚴(yán)重，自凈能力弱，破壞了自然水文循環(huán)。

二、海綿城市建設(shè)策略

（一）策略一：保護(hù)“海綿基質(zhì)”生態(tài)框架

1.界定生態(tài)本底條件，構(gòu)建海綿基質(zhì)基本框架

通過結(jié)合規(guī)劃區(qū)的地形地貌、地質(zhì)水文、生態(tài)物種等條件進(jìn)行綜合分析，將規(guī)劃區(qū)用地劃分為三個(gè)區(qū)域：最敏感區(qū)——集中在河流水系兩側(cè)，是生態(tài)安全的底線；較敏感區(qū)——為西部片林及農(nóng)田片區(qū)，是生態(tài)網(wǎng)絡(luò)建構(gòu)的基點(diǎn)和過渡區(qū)；一般敏感區(qū)——主要為緊鄰城市現(xiàn)狀建成區(qū)的未建設(shè)地帶，在進(jìn)行用地方案布局、劃定生態(tài)紅線、河道藍(lán)線等時(shí)需要考慮敏感性的強(qiáng)弱，并提出相應(yīng)的管控措施。

圖2 生態(tài)敏感性分布圖

2.引入海綿節(jié)點(diǎn)建設(shè)，協(xié)調(diào)改善建設(shè)影響

在確定的海綿基質(zhì)基本框架基礎(chǔ)上，結(jié)合城市公共空間和景觀設(shè)計(jì)，形成多種類型的海綿節(jié)點(diǎn)，節(jié)點(diǎn)組成包括現(xiàn)有的農(nóng)田、濕地、水系、池塘等，盡可能減少開發(fā)建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。

（二）策略二：完善“防洪排澇”水網(wǎng)系統(tǒng)

疏導(dǎo)河流。梳理水系，減少支流，疏浚河道，保證系統(tǒng)的連續(xù)性和開敞性，減少強(qiáng)降雨對(duì)自然水體的洪峰壓力。塑造層級(jí)分明的水系統(tǒng)，結(jié)合城市公共空間和景觀設(shè)計(jì)細(xì)分不同水系，增加城市親水面，實(shí)現(xiàn)隨處可見可達(dá)的水，85%步行10分鐘可到達(dá)水邊，55%步行5分鐘可到達(dá)水邊，90%步行公共建筑5分鐘可到達(dá)水邊。為了更好地保護(hù)水網(wǎng)不被侵占，同時(shí)對(duì)接水系控制性詳細(xì)規(guī)劃，規(guī)劃區(qū)內(nèi)的主要水系寬度控制在30～40米，次要水系寬度控制在5～30米。

圖3 河道溪流示意圖

圖4 水系整理與分類示意圖

（三）策略三：構(gòu)建“豐富多彩”綠地系統(tǒng)

結(jié)合綠色基底、綠色廊道、綠色次級(jí)網(wǎng)絡(luò)和綠色斑塊四大部分，構(gòu)建城西綠色生態(tài)安全格局。嚴(yán)控水系兩側(cè)綠地寬度，主要水系兩側(cè)綠地控制在15米，次要水系兩側(cè)綠地控制在5～10米，同時(shí)依托農(nóng)田、池塘、片林、道路綠化帶等生態(tài)資源，使綠地系統(tǒng)成為規(guī)劃區(qū)內(nèi)的海綿基質(zhì)。

圖5 綠地系統(tǒng)規(guī)劃圖

三、海綿城市系統(tǒng)構(gòu)建

（一）規(guī)劃目標(biāo)

通過海綿城市建設(shè)，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，最大限度地減少城市新區(qū)開發(fā)建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。在水體、綠地基礎(chǔ)上，構(gòu)建涵養(yǎng)、綠色、凈化、韌性的區(qū)域海綿系統(tǒng)，將“滲、滯、蓄、凈、用、排”原理滲透到“山、水、林、田、湖”保護(hù)中。

（二）分區(qū)管控

海寧市屬于國(guó)家海綿城市試點(diǎn)之一嘉興市，根據(jù)《嘉興市海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市實(shí)施方案》，嘉興市年徑流總量控制率控制目標(biāo)為75%。對(duì)規(guī)劃區(qū)域進(jìn)行本底水文模擬，模擬結(jié)果顯示規(guī)劃區(qū)城市開發(fā)前年徑流總量控制率約為77.3%。故本規(guī)劃區(qū)年徑流總量控制率目標(biāo)確定為75%，對(duì)應(yīng)日降雨量為20毫米。

根據(jù)規(guī)劃區(qū)徑流路徑、地形地貌、用地布局、排水走向等要點(diǎn)，將規(guī)劃區(qū)劃分為6個(gè)海綿城市管控片區(qū)。通過對(duì)現(xiàn)狀下墊面的識(shí)別和解析，構(gòu)建SWMM模型，輸入近10年連續(xù)降雨，模擬評(píng)估試點(diǎn)區(qū)域開發(fā)前的自然水文狀態(tài)。根據(jù)本地的地質(zhì)土壤、降雨徑流、蒸發(fā)等水文特性，向模型輸入相應(yīng)的參數(shù)值，進(jìn)行模型評(píng)估。

圖6 指標(biāo)分解流程

在現(xiàn)狀基礎(chǔ)條件分析的基礎(chǔ)上以問題為導(dǎo)向，內(nèi)澇程度較重、面源污染較重的單元側(cè)重問題導(dǎo)向；開發(fā)強(qiáng)度較低、自然調(diào)蓄空間較大的單元側(cè)重目標(biāo)導(dǎo)向。

表1 年徑流總量控制率調(diào)整因素

按上述指標(biāo)調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)及各單元現(xiàn)狀建設(shè)條件的評(píng)估，城西新區(qū)各管控單元年徑流總量控制目標(biāo)可分為四個(gè)級(jí)別，核算后年徑流總量控制率可達(dá)75.3%，對(duì)應(yīng)控制降雨量20.44毫米。

圖7 匯水分區(qū)及年徑流量總量圖

表2 匯水分區(qū)年徑流量總量控制表

（三）街區(qū)地塊指標(biāo)

以街區(qū)04為例說明，共有47個(gè)地塊，屬于海綿城市管控單元3和4，加權(quán)平均得年徑流總量控制率目標(biāo)為72%；各類用地在執(zhí)行建議最低控制目標(biāo)的情景下進(jìn)行核算后均能夠達(dá)到控制目標(biāo)的要求。

本次海綿城市分類用地指標(biāo)主要包括5大指標(biāo)，其中年徑流總量控制率為控制性指標(biāo)，綠地下沉比例，綠色屋頂比例，透水鋪裝比例和不透水下墊面的徑流控制比例4項(xiàng)指標(biāo)為引導(dǎo)性指標(biāo)。

表3 街區(qū)04核算結(jié)果

（四）綠色市政

基礎(chǔ)設(shè)施先行，優(yōu)先搭建新區(qū)發(fā)展骨架，重點(diǎn)加快土地整理、城市道路系統(tǒng)、供水管網(wǎng)、污水管網(wǎng)以及燃?xì)夤芫W(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，便于招商引資和整體開發(fā)管理。同時(shí)，應(yīng)在保持大生態(tài)網(wǎng)絡(luò)格局下進(jìn)行低沖擊開發(fā)，加強(qiáng)綠化防護(hù)帶、公共綠地和濱水綠帶等生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，營(yíng)造生態(tài)、特色的城市環(huán)境。

建立完善的綠色屋頂和由透水磚、雨水花園、雨水濕地、雨水調(diào)蓄池組成的雨水收集回用體系，收集的雨水可以用于澆灑路面、空調(diào)冷凝水補(bǔ)水和補(bǔ)充水景等，既緩解了城市水資源供需失衡的矛盾，又減少了雨水的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。

圖8 綠色市政技術(shù)

圖9 污水及雨水系統(tǒng)規(guī)劃圖

本文以海寧市城西新區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制為例，探索了細(xì)化分解和落實(shí)海綿城市控制目標(biāo)及要求的方法，提出海綿城市建設(shè)控制性指標(biāo)及引導(dǎo)性指標(biāo)，明確源頭LID設(shè)施、排水管渠泵站以及超標(biāo)雨水排放通道等重要設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)與位置，將海綿城市理念形成科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，在土地開發(fā)、出讓及前期工作就對(duì)海綿城市進(jìn)行把關(guān)?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃中的海綿城市僅僅是海綿城市理念落地的一個(gè)環(huán)節(jié)，下一步應(yīng)積極探索在建設(shè)項(xiàng)目等其他重要方面落實(shí)海綿城市指標(biāo)的審查和管控體系的具體方法。