楊柳

摘 要：新修訂的《預(yù)算法》從法律層面針對(duì)我國(guó)財(cái)務(wù)預(yù)算管理制定了極具系統(tǒng)性、合理性、法制性的績(jī)效管理規(guī)范，使預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制不斷健全，確保相關(guān)管理機(jī)制與各級(jí)單位及財(cái)務(wù)資金息息相關(guān)，加大財(cái)務(wù)管理力度，助力政府提升自身行政效能。本文通過對(duì)關(guān)于財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作進(jìn)行思考，以期優(yōu)化財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)體系。

關(guān)鍵詞：財(cái)政支出;績(jī)效評(píng)價(jià);問題;對(duì)策

一、當(dāng)前財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的重要意義

1.為財(cái)政部門今后項(xiàng)目支出資金預(yù)算安排提供重要依據(jù)

針對(duì)具體的且與行政事業(yè)單位相關(guān)財(cái)政支出項(xiàng)目，立足該部門財(cái)政支出現(xiàn)狀，推行績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，目標(biāo)是對(duì)行政單位財(cái)政支出項(xiàng)目效益性、經(jīng)濟(jì)性、資金支出結(jié)構(gòu)、資金管理制度、行政單位資金使用實(shí)況、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況以及對(duì)本部門（單位）職能履行和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)力進(jìn)行客觀、公正的評(píng)價(jià)，在進(jìn)行財(cái)政資金分配、管理和資源配置時(shí)以績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果為指導(dǎo)方向，促進(jìn)財(cái)政資金管理和使用科學(xué)化、精細(xì)化，為今后項(xiàng)目支出資金預(yù)算安排提供重要依據(jù)。

2.促進(jìn)財(cái)政部門問責(zé)

預(yù)算績(jī)效管理是政府績(jī)效管理的重要組成部分，隨著公共財(cái)政體制的逐步建立完善，“花錢必問效，無效必問責(zé)”正成為加強(qiáng)預(yù)算管理必須遵循的基本原則。由此可知，政府應(yīng)將績(jī)效評(píng)價(jià)、政府問責(zé)視為重要內(nèi)容，同時(shí)發(fā)揮二者相互影響、互相促進(jìn)、獨(dú)立運(yùn)行的積極能效。推行政府問責(zé)制，需要政府信息予以支持，確保供給機(jī)制建設(shè)有的放矢，為落實(shí)績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)奠定基礎(chǔ)，確保相關(guān)評(píng)價(jià)結(jié)果客觀、公正、公開、透明，發(fā)揮其評(píng)價(jià)能效。

3.完善政府決策和管理

財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)可以向政策制定者和管理者提供財(cái)政資金安排、支出及項(xiàng)目實(shí)施教訓(xùn)、成果及經(jīng)驗(yàn)的反饋，優(yōu)化政府管理及決策方略，確保政府可依據(jù)相關(guān)評(píng)價(jià)結(jié)果獲取財(cái)政政策優(yōu)化所需信息，用以強(qiáng)化相關(guān)部門財(cái)政預(yù)算管理能力，助力政府科學(xué)決策，并高效踐行政府政策，落實(shí)政策執(zhí)行目標(biāo)。

二、分析財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作中存在的問題

1.財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)重要性、專業(yè)性認(rèn)識(shí)不到位，開展績(jī)效評(píng)價(jià)的質(zhì)量和有效性不佳

首先，評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)的現(xiàn)實(shí)意義和專業(yè)性認(rèn)識(shí)不足，形式大于內(nèi)容。現(xiàn)行評(píng)價(jià)以政策執(zhí)行為主，多放在評(píng)估政策的重要性、必要性、政策執(zhí)行充分性等層面，忽視對(duì)政策效果或影響的評(píng)估。其次，部分部門對(duì)績(jī)效管理的認(rèn)識(shí)、重視程度還不夠，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)配合不積極。同時(shí)，部門普遍存在避免暴露缺陷的自利行為，往往只強(qiáng)調(diào)成績(jī)，回避問題，不能正確認(rèn)識(shí)績(jī)效評(píng)價(jià)的根本目的和本質(zhì)，就無法提高績(jī)效評(píng)價(jià)的質(zhì)量。

2.沒有脫離傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的思維定式，績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)偏離

評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)固守其從事工程審核、財(cái)務(wù)審計(jì)等傳統(tǒng)業(yè)務(wù)所形成的思維定式，在進(jìn)行財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)，按照審計(jì)思維方式開展評(píng)價(jià)工作，在評(píng)價(jià)內(nèi)容方面重視項(xiàng)目管理、財(cái)務(wù)管理、財(cái)務(wù)核算的合規(guī)合法性，忽視績(jī)效評(píng)價(jià)的目標(biāo)是通過對(duì)財(cái)政資金的使用情況進(jìn)行綜合評(píng)判，了解財(cái)政績(jī)效目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)情況，衡量政府專項(xiàng)資金利用效率性、經(jīng)濟(jì)性、公平性、效益性，總結(jié)、探尋、分析出現(xiàn)在相關(guān)資金管理及使用過程中的現(xiàn)實(shí)問題，以及問題產(chǎn)生內(nèi)因，繼而提高財(cái)政管理水平，完善財(cái)政政策?？?jī)效報(bào)告沒有真正實(shí)現(xiàn)財(cái)政部門委托的績(jī)效目標(biāo)，有些績(jī)效報(bào)告的內(nèi)容套用竣工決算報(bào)告，有些績(jī)效報(bào)告寫成了項(xiàng)目資金核查報(bào)告或工作總結(jié)。

3.對(duì)公共政策的把握不足，財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作不到位

在政府財(cái)政預(yù)算工作體系中，公共財(cái)政預(yù)算所占比重較大，“講求績(jī)效”是財(cái)政資金使用管理監(jiān)督的核心。而財(cái)政資金的充分利用需要通過多元化主體監(jiān)督予以實(shí)現(xiàn)。例如，針對(duì)宏觀預(yù)算層面來講，需要人大予以監(jiān)督，側(cè)重監(jiān)督資金流向。財(cái)政資金管理需要審計(jì)部門檢查財(cái)政財(cái)務(wù)收支的合規(guī)性、合法性，對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)政收支活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。財(cái)政部門的項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理關(guān)注焦點(diǎn)是財(cái)政資金支出的績(jī)效。為保證財(cái)政資金支出績(jī)效的實(shí)現(xiàn)，財(cái)政支出應(yīng)當(dāng)以實(shí)現(xiàn)政府的公共政策目標(biāo)為前提，應(yīng)當(dāng)符合公共財(cái)政的功能定位。因此，財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)及相關(guān)工作需以項(xiàng)目實(shí)施情況、項(xiàng)目資金管理情況、資金管理政策踐行情況為要點(diǎn)，落實(shí)相關(guān)評(píng)價(jià)目標(biāo)。把握能力不足，將導(dǎo)致績(jī)效評(píng)價(jià)深度不夠。

4.績(jī)效評(píng)價(jià)方法仍需探索

現(xiàn)階段財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的方法較為單一，在樣本選取、技術(shù)分析、指標(biāo)體系設(shè)計(jì)方面仍需在實(shí)際工作中不斷探索創(chuàng)新，如引入現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)與管理學(xué)中的數(shù)理與統(tǒng)計(jì)分析方法、新型的評(píng)估方式方法等，深入開展投入產(chǎn)出分析、系統(tǒng)分析，建立更多的定量指標(biāo)，降低人為評(píng)判主觀性，將財(cái)政支出項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理引入更為科學(xué)和前沿的評(píng)價(jià)方法，是未來績(jī)效評(píng)價(jià)工作高效化、規(guī)范化、科學(xué)化的必由之路。

三、加強(qiáng)財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作對(duì)策及建議

1.加強(qiáng)政策與實(shí)務(wù)方面的培訓(xùn)，提高認(rèn)識(shí)和政策水平

財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該加大培訓(xùn)力度，不僅從績(jī)效培訓(xùn)的頻次、內(nèi)容、方式方面入手，還要擴(kuò)大績(jī)效培訓(xùn)工作的培訓(xùn)范圍，將行政事業(yè)單位與財(cái)政項(xiàng)目支出涉及相關(guān)部門、關(guān)鍵崗位人員均納入培訓(xùn)對(duì)象。還可考慮根據(jù)公共職能部門公共服務(wù)目標(biāo)的不同，針對(duì)單位主管分管領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)鍵工作人員，采用理論結(jié)合實(shí)際的方式有針對(duì)性地進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)培訓(xùn)，提高單位領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)鍵人員對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)的認(rèn)識(shí)，使得單位各部門和人員都能積極配合績(jī)效評(píng)價(jià)，敢于揭示問題、糾正差錯(cuò)。

另一方面，由于財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)政策性、專業(yè)性強(qiáng)，對(duì)從事績(jī)效評(píng)價(jià)工作的機(jī)構(gòu)、人員能力和水平要求較高，目前由于負(fù)責(zé)績(jī)效評(píng)價(jià)人員面對(duì)收集到的大量資料和數(shù)據(jù)，分析、歸納和總結(jié)能力不足，問題揭示深度不夠，所提建議操作性不強(qiáng)，指標(biāo)評(píng)分尺度掌握不夠準(zhǔn)確，影響績(jī)效評(píng)價(jià)質(zhì)量?？?jī)效評(píng)價(jià)人員需要不斷學(xué)習(xí)，培養(yǎng)和提高專業(yè)能力。要加強(qiáng)財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作人員財(cái)政政策和評(píng)價(jià)實(shí)務(wù)工作培訓(xùn)，可以聘請(qǐng)績(jī)效評(píng)價(jià)工作開展較為成功的省份績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)專業(yè)人員、當(dāng)?shù)刎?cái)政部門專家進(jìn)行政府的相關(guān)政策、績(jī)效評(píng)價(jià)工作方法先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的講解與培訓(xùn)，通過經(jīng)典案例分析、實(shí)地調(diào)研、研討交流等多種形式，提高績(jī)效評(píng)價(jià)培訓(xùn)的培訓(xùn)效果，提高績(jī)效評(píng)價(jià)工作人員的綜合水平。

2.建立開放的績(jī)效評(píng)價(jià)模式，突破項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)局限性

在財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)中，通常采用目標(biāo)導(dǎo)向績(jī)效評(píng)價(jià)，目標(biāo)導(dǎo)向績(jī)效評(píng)價(jià)注重于項(xiàng)目計(jì)劃或項(xiàng)目依托的政策的明確目標(biāo)。目前，非目標(biāo)導(dǎo)向評(píng)價(jià)進(jìn)入公眾視野，相較于目標(biāo)導(dǎo)向式評(píng)價(jià)方法，非項(xiàng)目導(dǎo)向式評(píng)價(jià)更具靈活性，全面整合評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)，提高評(píng)價(jià)精準(zhǔn)度，幫助評(píng)價(jià)者全面關(guān)注結(jié)果（包括未預(yù)期的正面和負(fù)面的效果），尤其是一些可能被忽視的結(jié)果。同時(shí)，也能突破目前項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)不清晰、不完整的瓶頸，使得績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果更加完整、客觀、科學(xué)。

3.反復(fù)論證，建立合理、全面的指標(biāo)體系

績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)）是評(píng)價(jià)項(xiàng)目的關(guān)鍵，是評(píng)價(jià)工作思路的集中體現(xiàn)，決定著評(píng)價(jià)工作的目標(biāo)、方向和深度，績(jī)效評(píng)價(jià)的各項(xiàng)工作，資料信息數(shù)據(jù)的收集、關(guān)注重點(diǎn)及統(tǒng)計(jì)分析方法始終圍繞著評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行?？茖W(xué)的指標(biāo)體系要能夠達(dá)到指標(biāo)合理、要素全面、標(biāo)準(zhǔn)明確、操作性強(qiáng)。指標(biāo)體系是否科學(xué)合理，直接影響到績(jī)效評(píng)價(jià)工作效果?？?jī)效評(píng)價(jià)人員應(yīng)準(zhǔn)確理解與設(shè)置政策產(chǎn)出及效果指標(biāo)，建立通過政策資金分配項(xiàng)目的實(shí)施結(jié)果來推導(dǎo)政策效果的工作思路，綜合多種方法，設(shè)置合理的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

4.準(zhǔn)確界定問題，提出針對(duì)性建議

政策會(huì)因設(shè)計(jì)缺陷、基礎(chǔ)欠缺、執(zhí)行偏差等不同原因影響到效果，如何準(zhǔn)確界定問題環(huán)節(jié)、定性是績(jī)效評(píng)價(jià)工作難點(diǎn)?？?jī)效評(píng)價(jià)人員應(yīng)客觀地描述存在的問題，分析問題產(chǎn)生的原因及預(yù)期影響，為提出相關(guān)建議奠定基礎(chǔ)。根據(jù)問題產(chǎn)生原因和影響，針對(duì)存在的問題提出具體改進(jìn)的措施和建議，建議要有針對(duì)性、前瞻性、可操作性。

5.重視對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的利用，促進(jìn)財(cái)政項(xiàng)目績(jī)效管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

財(cái)政部門建立績(jī)效問責(zé)機(jī)制，繼而加大相關(guān)部門預(yù)算績(jī)效管理力度，提升其財(cái)政資金綜合利用率。同時(shí)通過對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的有效利用，有利于促進(jìn)財(cái)政項(xiàng)目績(jī)效管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。例如：建立評(píng)價(jià)結(jié)果反饋及處理處罰機(jī)制。將績(jī)效評(píng)價(jià)成果向接受評(píng)價(jià)的單位進(jìn)行書面反饋，引導(dǎo)、敦促相關(guān)單位依據(jù)反饋內(nèi)容落實(shí)整改目標(biāo)，如若接受評(píng)價(jià)的單位、部門存在違法、違規(guī)問題的，除了根據(jù)財(cái)經(jīng)法規(guī)的相關(guān)規(guī)定對(duì)單位以及相關(guān)當(dāng)事人進(jìn)行行政處罰外，情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)依法移送司法機(jī)關(guān);建立績(jī)效評(píng)價(jià)信息披露制度。圍繞重點(diǎn)項(xiàng)目及相關(guān)績(jī)效考評(píng)過程中存在的問題進(jìn)行定期披露，并時(shí)刻跟蹤績(jī)效評(píng)價(jià)工作實(shí)況，需定期面向社會(huì)公開民生項(xiàng)目財(cái)政支出及績(jī)效管理情況，可以依法向社會(huì)公眾公開，使社會(huì)公眾了解財(cái)政項(xiàng)目實(shí)施情況和效果，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督;建立績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與財(cái)政預(yù)算的關(guān)聯(lián)機(jī)制。財(cái)政部門在以后年度編制部門預(yù)算和安排財(cái)政資金時(shí)作為重要參考依據(jù)，將評(píng)價(jià)結(jié)果最終反饋到預(yù)算環(huán)節(jié)。

四、結(jié)語(yǔ)

加大預(yù)算績(jī)效管理力度，優(yōu)化財(cái)政資金綜合利用率，是提升政府行政效能的有效手段，也是新形勢(shì)下做好財(cái)政工作的迫切需要?？?jī)效評(píng)價(jià)是績(jī)效管理的重要手段，通過績(jī)效評(píng)價(jià)可以全面反映財(cái)政支出成效，發(fā)現(xiàn)存在的問題，不斷提高財(cái)政預(yù)算管理水平。績(jī)效評(píng)價(jià)單位及人員要加強(qiáng)對(duì)部門業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，掌握評(píng)價(jià)對(duì)象的基本情況，采用多種方法探索績(jī)效評(píng)價(jià)模式，設(shè)置科學(xué)合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，通過定性定量相結(jié)合的方法，提高績(jī)效評(píng)價(jià)的專業(yè)性和針對(duì)性，同時(shí)相關(guān)部門需積極應(yīng)用績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，發(fā)揮評(píng)價(jià)結(jié)果推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用。

參考文獻(xiàn)

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