【基本案情】

2012年6月28日，M市人民政府作出《房屋征收決定》，對田某、姜某某的商業(yè)用途房屋進行征收。2013年6月3日，田某、姜某某與M市征收辦簽訂了《補償安置協(xié)議》。雙方約定，對田某、姜某某按照產(chǎn)權(quán)調(diào)換方式進行安置補償，M市征收辦負責為其建造回遷商服房屋，并支付房屋差價款。協(xié)議履行中，田某、姜某某發(fā)現(xiàn)M市征收辦未按照雙方協(xié)議約定的房屋結(jié)構(gòu)建造擬回遷安置樓房，已建成的樓房不能作為非住宅使用，故提起行政訴訟，請求M市征收辦賠償被征收房屋損失及房屋差價款。

【裁判結(jié)果】

H市人民法院經(jīng)審理認為，田某、姜某某與M市征收辦簽訂的《補償安置協(xié)議》及雙方關(guān)于框架結(jié)構(gòu)的約定，是雙方真實意思表示，不違反法律、行政法規(guī)的禁止性規(guī)定，協(xié)議合法有效。M市征收辦未按照約定的框架結(jié)構(gòu)為二人建造商服房屋的行為構(gòu)成違約。因回遷房屋已竣工，房屋結(jié)構(gòu)已無法更改，M市征收辦事實上已不能履行雙方約定的義務。故判決M市征收辦賠償田某、姜某某被征收房屋損失，支付房屋差價款。M市征收辦不服，提出上訴。J市中級人民法院判決駁回上訴，維持原判。M市征收辦仍不服，向黑龍江省高級人民法院申請再審。黑龍江省高級人民法院經(jīng)審查，依法駁回其再審申請。

【典型意義】

本案是關(guān)于行政機關(guān)未按約定履行行政協(xié)議引發(fā)糾紛的典型案例。行政協(xié)議類案件屬于行政訴訟中的新類型案件。行政協(xié)議是行政機關(guān)為實現(xiàn)公共利益或者行政管理目標，在法定職責范圍內(nèi)，與公民、法人或者其他組織協(xié)商訂立的具有行政法上權(quán)利義務內(nèi)容的協(xié)議。行政協(xié)議基于雙方的真實意思表示而達成，作為行政協(xié)議一方當事人的行政機關(guān)，應遵循公平、平等、自由、誠實信用、依約履責的原則，在履行協(xié)議過程中應信守承諾，嚴格按照協(xié)議約定履行協(xié)議，不能隨意單方解除協(xié)議、拒絕履行協(xié)議或者拖延履行協(xié)議，確因法定事由改變政府承諾和協(xié)議約定的，要依法做好解釋說明和協(xié)議解除變更的善后處理工作，以充分保護相對人的合法權(quán)益。在協(xié)議合法有效的前提下，行政機關(guān)不依法履行、未按照約定履行協(xié)議，給行政相對人造成損失的，應依法予以賠償。本案中，行政機關(guān)在簽訂協(xié)議后，未按照約定履行協(xié)議，最終導致履行不能。法院判決行政機關(guān)賠償損失，對于加強信賴利益保護，依法維護行政相對人的合法權(quán)益，助推法治政府、誠信政府建設都具有重要意義。