王沫 杜金瑩

習近平總書記的殷殷囑托，匯聚起東北大地振興發(fā)展的強大動力。堅持問題導向，聚焦薄弱環(huán)節(jié)，抓住關鍵領域，推進深化改革，一場猛藥治沉疴、利劍祛頑疾的生動實踐正在東北大地上演，持續(xù)優(yōu)化的營商環(huán)境，不斷為東北地區(qū)全面振興全方位振興釋放紅利、激發(fā)活力、增添動力。

從“不好辦”到“立刻辦”新機構讓“規(guī)定動作”“自選動作”各顯神通

要堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，積極發(fā)現(xiàn)和培育市場，進一步簡政放權，優(yōu)化營商環(huán)境，從放活市場中找辦法、找臺階、找出路。

——2015年7月17日，習近平總書記在部分省區(qū)黨委主要負責同志座談會上強調

“我們企業(yè)是2011年3月進駐沈陽的。今年 3月，我們在沈陽的一個地產(chǎn)項目終于解決了所有歷史遺留問題，順利完成。拖了8年的時間，我們終于從‘坑里爬出來了！”難掩激動心情的是南方某地產(chǎn)企業(yè)的投資總監(jiān)，“這多虧了咱們營商局多次協(xié)調解決，我在項目完結的當天在朋友圈發(fā)了一條‘春暖花開消融雪，撥開云霧見青天，這真是我們企業(yè)跟營商局打交道以來的真實感受??！”

這位投資總監(jiān)口中的“營商局”，就是沈陽市營商環(huán)境建設局，屬于2018年沈陽市機構改革后組建的新單位。

剛剛成立一年多的新單位，為何有這么大的能量？這與遼寧省敢于動真碰硬、勇于擔當作為，對破壞營商環(huán)境行為“零容忍”的堅決態(tài)度有關。

2017年，遼寧省政府率先成立了全國首個省級營商環(huán)境建設監(jiān)督局。2018年，又將該機構調整為遼寧省營商環(huán)境建設局。同為東北地區(qū)的黑龍江省，也于2018年組建了黑龍江省營商環(huán)境建設監(jiān)督局，并將省委、省政府發(fā)展環(huán)境整治領導小組辦公室設在該局，專門負責優(yōu)化營商環(huán)境工作。吉林省則組建了吉林省政務服務和數(shù)字化建設管理局，職責之一正是優(yōu)化營商環(huán)境建設。東北地區(qū)重塑營商環(huán)境的堅決和務實，由此可見一斑。

以省級機構建立為牽動，市、縣級層面也隨之行動，成立了統(tǒng)一的政務服務機構，完成了東北地區(qū)營商政務環(huán)境建設的“規(guī)定動作”。

眾所周知，長期以來在東北地區(qū)辦事流行“擺平”“托關系”，無論什么事情，只有“找人”“找關系”才能“搞定”。營商環(huán)境專職部門的建立成為打破地方經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境桎梏的“破冰之舉”。

在“規(guī)定動作”之外，東北各省區(qū)還因地制宜，拿出創(chuàng)新舉措，完成“自選動作”。

2019年初，黑龍江省營商環(huán)境建設監(jiān)督局牽頭組織引入第三方評價機構，采用中國營商環(huán)境評價指標體系，對全省13個地市及哈爾濱新區(qū)開展營商環(huán)境評價，進行“大體檢”?！盀榱藴蚀_把脈，利用近40天時間，我們多次開展實地調研，與干部、群眾和企業(yè)家面對面交流，梳理研究問題，將任務分解落實到責任部門和人頭，能馬上解決的立刻辦；一時不能解決的列出任務書、時間表和路徑圖限時辦；對帶有普遍性且需要中長期解決的問題，聯(lián)合有關部門制定制度協(xié)同辦?！焙邶埥I商環(huán)境建設監(jiān)督局局長張琢介紹。

哈爾濱市民大廈，前來辦理企業(yè)設立登記的馬媛發(fā)現(xiàn)自己準備的材料里缺少一個要件。這時，正在窗口服務的工作人員——哈爾濱市市場監(jiān)督管理局局長孫繼先立即給出了解決方案：“按照哈爾濱新出臺的‘辦照辦證不求人35條措施，先辦證照后補齊要件，馬上給你辦?！?0分鐘內(nèi)，企業(yè)營業(yè)執(zhí)照辦結。

讓“一把手”采取親身辦、代理辦、陪同辦等形式，從事前咨詢到表格填寫，從排隊辦理到事項辦結，跑完全流程，有利于從中發(fā)現(xiàn)辦事不便、效率不高等問題，直接受理審批服務事項，為企業(yè)群眾提供全流程面對面服務。哈爾濱市的這項舉措讓執(zhí)行者有了切身感受，也把群眾路線落在了實處。

從“軟環(huán)境”到“硬措施”立法立規(guī)為理順體制機制掃清障礙

法治是一種基本思維方式和工作方式，法治化環(huán)境最能聚人聚財、最有利于發(fā)展。要提高領導干部運用法治思維和法治方式開展工作、解決問題、推動發(fā)展的能力，引導廣大群眾自覺守法、遇事找法、解決問題靠法，深化基層依法治理，讓依法辦事蔚然成風。

——2016年3月7日，習近平總書記在參加十二屆全國人大四次會議黑龍江代表團審議時強調

營商環(huán)境這一“軟環(huán)境”得到不斷優(yōu)化，東北地區(qū)市場的活力和社會的創(chuàng)造力才能更好釋放出來，為東北地區(qū)全面振興全方位振興提供支撐。

“我到這兒來辦事，對辦事流程比較模糊，工作人員給我詳細介紹了辦事流程。流程清楚了以后，便于我們企業(yè)快速將事情推進?！痹诼犃碎L春新區(qū)北湖科技開發(fā)區(qū)國土局工作人員曲晶的解答后，長春高新創(chuàng)業(yè)投資集團有限公司總經(jīng)理孫志剛滿意地說。

寬敞明亮的辦事大廳、熱情周到的工作人員、細致高效的工作作風……長春新區(qū)政務服務中心在政務改革方面的全新面貌令人印象深刻。占地面積近1萬平方米的辦事大廳，整合納入了31個部門28個業(yè)務板塊行政審批和公共服務事項，可辦理事項986項，是吉林省第一個區(qū)本級全部門、全事項進駐的綜合性大廳。大廳設置的24小時自助服務區(qū)，將醫(yī)保、社保、出入境、交警、稅務、個人房產(chǎn)信息查詢等自助辦理機引進辦事大廳，實現(xiàn)了服務的“全天候”，保證了服務振興發(fā)展“不打烊”。

“通過率先推進‘標準地+承諾制改革，通過流程、審批、告知等全過程創(chuàng)新設計，企業(yè)繳清土地出讓金后，最快可實現(xiàn)13個工作日內(nèi)完成開工前審批手續(xù)，比常規(guī)審批減少了100多個工作日?！遍L春新區(qū)政務服務與營商環(huán)境局副局長周叢紅介紹說。

依托“一門式、一張網(wǎng)”政務服務綜合改革，長春新區(qū)重點打造了功能全、服務優(yōu)、環(huán)境好、效果快的政務服務大廳，打出了一套深化放管服改革的“組合拳”。

赤峰是全國“放管服”改革試點城市之一，2018年赤峰市推出35條優(yōu)化營商環(huán)境的剛性措施，并連續(xù)兩年在改革創(chuàng)新和發(fā)展實體經(jīng)濟方面受到國務院表彰獎勵。當前，赤峰市正在對標“全國同步、內(nèi)蒙領先”目標，創(chuàng)新實施工業(yè)項目承諾即開工、工商企業(yè)辦照即營業(yè)、個人事項網(wǎng)上辦、建設項目兩月辦、房產(chǎn)交易一日辦等革命性措施。

更好的營商環(huán)境是吸引人才、資金、項目的關鍵，是推動高質量發(fā)展的重要依托。優(yōu)化營商環(huán)境，持續(xù)深化改革，成為東北地區(qū)黨和政府不約而同的選擇。

翻開近年來東北地區(qū)的政府工作報告可以發(fā)現(xiàn)，“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”被反復提及，充分顯示了各省對持之以恒優(yōu)化營商環(huán)境的戰(zhàn)略定力。

黑龍江省2014年成立了全國首家省政府企業(yè)投訴辦理機構，專門受理各類市場主體投訴，處理解決了一大批影響企業(yè)發(fā)展的各類違規(guī)違紀行為，并于2015年、2016年連續(xù)兩年出臺兩份《關于進一步優(yōu)化全省發(fā)展環(huán)境的意見》，2019年初《黑龍江省優(yōu)化營商環(huán)境條例》獲得高票通過， 2019年3月《黑龍江省復制推廣浙江“最多跑一次”改革經(jīng)驗實施方案》公布；遼寧省2016年底出臺了全國首部省級優(yōu)化營商環(huán)境地方性法規(guī)《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，并將2017年定為營商環(huán)境建設年；吉林省2017年出臺《關于促進民營經(jīng)濟加快發(fā)展若干措施》，著力解決民營經(jīng)濟發(fā)展中存在的“辦事難”等問題；2018年8月發(fā)布的《內(nèi)蒙古自治區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境工作實施方案》提出，要聚焦重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，完善政策，狠抓落實，實現(xiàn)突破，形成示范，進而帶動內(nèi)蒙古自治區(qū)營商環(huán)境明顯改善，爭取經(jīng)過3年左右的努力，使全區(qū)營商環(huán)境達到國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)水平……

栽好梧桐樹，自有鳳凰來。以法治化手段為營商環(huán)境這一“軟環(huán)境”提供強有力的“硬措施”，彰顯出的不僅僅是打贏優(yōu)化營商環(huán)境這場“硬仗”的決心和信心，更是為東北地區(qū)栽下一片梧桐樹，為實現(xiàn)東北地區(qū)全面振興全方位振興筑巢引鳳。

從“企業(yè)找”到“找企業(yè)”服務前置讓企業(yè)體驗獲得感

以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎，全面深化改革。

——2018年9月28日，習近平總書記在深入推進東北振興座談會上指出

過去企業(yè)進駐東北地區(qū)，“滿腔熱忱來，灰心喪氣走”。問題出在哪？在沈陽打拼十幾年的福建莆田商會黨委書記陳德凌描述了當年辦企業(yè)遇到的種種難題：企業(yè)找政府辦事，政府以各種理由推辭，反復來，反復推，這個部門跑完下個部門又遇到問題，等手續(xù)全跑完早已經(jīng)筋疲力盡，哪兒還有投資熱情和干勁，說到底就是政府沒有為企業(yè)設身處地想，總是端著“官老爺”的架子。

正是認識到了制約振興發(fā)展的癥結所在，沈陽市營商環(huán)境建設局從成立之初就從企業(yè)需求出發(fā)，站在企業(yè)角度考慮問題?！拔覀冊谙肫髽I(yè)碰到的什么問題比較多呢？企業(yè)在沈陽投資發(fā)展，第一個關心的就是怎么能省心地去辦事兒，例如說企業(yè)開辦，包括企業(yè)開辦之后辦理一些建筑項目施工，在辦理相關手續(xù)的時候，怎么能夠減少環(huán)節(jié)，盡量做到需要的要件少、時限短、速度快。為此我們深化‘放管服改革，從審批事項方面入手，簡化手續(xù)和要件，盡可能縮短時限?！鄙蜿柺袪I商環(huán)境建設局副局長吳鐵漢介紹。

除了為企業(yè)簡化辦事流程和手續(xù)，沈陽市營商環(huán)境建設局還采取措施，主動上門提供服務。為此，他們開展了“萬人進萬企”活動，作為制度性安排，組織萬名機關干部走進萬家企業(yè)，收集企業(yè)發(fā)展中遇到的問題3055個，并逐步解決，目前已解決1339個，受到了企業(yè)的廣泛贊譽。

沈陽八王寺飲料有限公司董事長李秀實對此深表認同，“這在過去都是不可想象的事?。ξ覀兤髽I(yè)進行一對一幫服，還通過營商促進會微信群了解我們企業(yè)需求，逐條限時解決，這在過去真是不敢想也辦不到的！”企業(yè)家們也紛紛表示，營商局干部敢于擔當，讓民營經(jīng)濟增強了發(fā)展信心，對東北未來的發(fā)展也充滿了期待。

改善東北營商環(huán)境是場持久戰(zhàn)、攻堅戰(zhàn)，需要東北地區(qū)全力推進、一以貫之，拿出時不我待、只爭朝夕的精神，一屆接著一屆干，為東北全面振興全方位振興傳好優(yōu)化營商環(huán)境的“接力棒”，持續(xù)全面深化改革，重振東北雄風！