課題組

摘要：改革開放40年以來，在黨中央堅強領導下，湖南省委、省政府團結帶領全省人民奮力拼搏、積極進取，生產(chǎn)力水平不斷提升、經(jīng)濟結構不斷優(yōu)化、通貨膨脹風險顯著降低、基礎建設發(fā)展迅速、基礎自然資源得到保護、健康與基礎教育水平不斷提高、高等教育發(fā)展迅速、財政收入不斷增加，經(jīng)濟社會總體發(fā)展成就卓著，為確保如期全面建成小康社會、建設富饒美麗幸福新湖南奠定了堅實基礎。

關鍵詞：改革開放;經(jīng)濟社會;輝煌成就

中圖分類號：F12 ? 文獻標志碼：A ? 文章編號：1009-3605（2019）02-0055-12

改革開放四十年以來，是湖南綜合實力提升幅度最大、城鄉(xiāng)面貌變化最快、人民群眾受惠最多、經(jīng)濟社會發(fā)展最好的歷史時期。這段時間湖南經(jīng)濟總量連續(xù)邁上新的臺階，產(chǎn)業(yè)結構、需求結構等不斷優(yōu)化。

一、生產(chǎn)力水平不斷提升

（一）GDP和人均GDP增長迅速

湖南經(jīng)濟實現(xiàn)快速增長，1978年全省地區(qū)生產(chǎn)總值僅為146.99億元，從2008年開始，湖南省經(jīng)濟邁入了“萬億俱樂部”。2017年地區(qū)生產(chǎn)總值達到34590.56億元，是1978年的235倍，年均增長15.0%。人均GDP由1978年的286元增加到2017年的50563元，增加了近176倍，年均增長14.2%。①

（二）GDP增長率和人均GDP增長率波動明顯

1978年湖南GDP增長率為16.4%，此后39年GDP增長率不斷波動變化。除去1989年等4個過低年份外，湖南GDP增長率主要在8%-15%的范圍內(nèi)波動。2016年及2017年GDP增長率維持在了8%的水平，高于全國平均水平1.1個百分點。人均GDP增長率同樣經(jīng)歷多次劇烈變動從1978年的15.1%變?yōu)?017年的7.4%，其曲線起伏情況與GDP增長率變動走勢大致相當。①

二、經(jīng)濟結構不斷優(yōu)化

（一）三次產(chǎn)業(yè)占比逐步優(yōu)化

湖南經(jīng)濟發(fā)展的過程也是產(chǎn)業(yè)不斷升級的過程，經(jīng)濟發(fā)展水平越高，其產(chǎn)業(yè)結構層次就越高。主要表現(xiàn)為：第一產(chǎn)業(yè)占GDP比重不斷下降，從1978年的40.7%大幅下降到2017年的10.7%，對GDP的貢獻率日益減少。第二產(chǎn)業(yè)占GDP比重整體變化不大，從1978年的40.7%到2017年的40.9%，隨工業(yè)化的推進呈現(xiàn)前期比重波動不大，中期比重增加的趨勢，其中2011-2013是湖南第二產(chǎn)業(yè)比重的頂峰，后期則有所回落。這是因為當工業(yè)化由初級階段進入加速階段，其增加值比重上升較快;當工業(yè)化進入成熟階段，其比重則趨于緩慢上升繼而停滯、緩慢下降。第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重總體上呈比較明顯的上升趨勢，從1978年的18.6%上升到2017年的48.4%，一躍成為GDP中占比最大產(chǎn)業(yè)。2017年第一產(chǎn)業(yè)增加值3689.96億元，增長3.6%;第二產(chǎn)業(yè)增加值14145.49億元，增長6.7%;第三產(chǎn)業(yè)增加值16755.11億元，增長10.3%。②

（二）最終消費占GDP比重有所下降

湖南的最終消費率符合錢納里“標準結構”所揭示的世界各國消費率變化的一般趨勢。從1990-2013年最終消費占GDP比重從75.9%逐步下降至45.8%，2013年后趨向穩(wěn)定，2017年略回升至53.4%。盡管消費率占GOP比重整體是下降趨穩(wěn)的態(tài)勢，但整個消費需求一直保持穩(wěn)定增長。①

（三）城鎮(zhèn)化率不斷提高

湖南省城鎮(zhèn)化率不斷提高，從2005的37.0%提高到2017年的54.6%，提高了17.6個百分點。我省作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省，城鎮(zhèn)化發(fā)展一直落后于全國平均水平，2011年后全省城鎮(zhèn)建設保持高速發(fā)展態(tài)勢，不斷接近全國的城鎮(zhèn)化率平均水平[1]。2017年末，湖南省城鎮(zhèn)化率與全國平均水平的差距，由2005年的5.99個百分點縮小到3.9個百分點。②

（四）一次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占比逐步減少

一次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占比從1978年78.4%逐年下降到2016年的40.5%，大量農(nóng)村富余勞動力轉移到其他產(chǎn)業(yè)，佐證了第一產(chǎn)業(yè)在湖南省經(jīng)濟中的比重是呈現(xiàn)不斷下降的趨勢，反映出湖南經(jīng)濟結構的不斷調整和優(yōu)化。③

（五）除天然氣外單位GDP能源消費量均大幅下降

湖南省能源發(fā)展改革力度加大，在保障能源供給、深化能源改革、提高能源效率等方面取得了顯著成就。通過大力開發(fā)、推廣和應用節(jié)能技術，加強能源生產(chǎn)、運輸、消費各環(huán)節(jié)的管理，單位GDP煤炭、石油、電力消費量均大幅下降。天然氣作為一種清潔能源能減少二氧化硫和粉塵排放量，得到了推廣和使用，單位GDP天然氣消費量從2005年的7.35立方米/萬元提高到2016年的8.7立方米/萬元。①

（六）能源結構不斷優(yōu)化

能源結構方面，2005年至2016年，湖南省各項能源消費比重有增有減。總的來看，2016年相較2005年，消費煤品燃料比重降至58.76%，下降近10個百分點;消費水電、核電、風電等比重出現(xiàn)先增后減的趨勢，最終下降1.68個百分點;消費油品燃料、天然氣以及其他能源比重分別增加3.82、1.72和1.95個百分點。②

（七）非公有制經(jīng)濟成為所有制結構中重要組成部分

湖南作為中部省份，改革開放40年來經(jīng)濟的高增長，離不開所有制結構的調整和完善。經(jīng)濟增長所創(chuàng)造的經(jīng)濟剩余緩解了調整過程中各經(jīng)濟形式之間的利益矛盾，非公有制經(jīng)濟的發(fā)展壯大成為所有制結構中極具活力的增長點，迅速有力地拉動我省經(jīng)濟的快速發(fā)展。1997年后基本經(jīng)濟制度確立以后，非公有制經(jīng)濟迅速增長。湖南私營工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)總計從2000年的72.14億元快速發(fā)展到2017年的10465.46億元，增長了144倍，在此期間，私營工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)總計占比從2.9%躍升至45.8%，而湖南國有控股企業(yè)資產(chǎn)總計占比從92.3%逐步降至43.4%。2017年，湖南私營工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)第一次超過國有工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)，占比高出2.4個百分點。①

三、通貨膨脹風險顯著降低

湖南經(jīng)濟從改革開放后經(jīng)歷了較快速的發(fā)展，期間宏觀經(jīng)濟整體來說是比較穩(wěn)定的。從物價水平來看，湖南居民消費價格指數(shù)（CPI）的變化趨勢同全國基本一致，2005年后二者數(shù)值差距減小，曲線近乎重合[2]。改革初期曲線出現(xiàn)了一些波動，如1988年、1994年我省CPI漲幅超過了20%，但在1996年后，CPI漲幅雖有高低變動卻始終未超過6%，2014年后更是穩(wěn)定在了1.9%以內(nèi)。2017年湖南CPI為101.4%，低于全國CPI近0.2個百分點，有力支撐了湖南經(jīng)濟平穩(wěn)向好發(fā)展。②

四、基礎建設發(fā)展迅速

（一）公路、鐵路、航空等建設成果喜人

公路、鐵路、航空等建設取得了較大的發(fā)展。2006年是實施“十一五”規(guī)劃的第一年，也是在2006年湖南省公路網(wǎng)密度出現(xiàn)了成倍增長;2008年湖南鐵路建設開始進入黃金期，9條鐵路納入國家規(guī)劃，鐵路網(wǎng)密度呈現(xiàn)了快速增長態(tài)勢。1980年人均年飛行次數(shù)僅為0.0004次，此后逐年增加但增長速度較慢，2000年后人均年飛行次數(shù)從0.02攀升至0.18。①公路、鐵路、民航等基礎設施的建設極大的方便了群眾生產(chǎn)生活，助推了經(jīng)濟快速發(fā)展。

（二）互聯(lián)網(wǎng)、電話普及率快速提高

得益于科技的快速發(fā)展和人民生活水平的日益提高，湖南通信網(wǎng)絡發(fā)展迅速。電話普及率從1983年的0.386部/百人提高到2016年的83.8部/百人，②特別是2003年至2013年，是電話的高速增長期，電話普及率從12.89部/百人快速增長至82.1部/百人，十年間增長了近5.4倍。③互聯(lián)網(wǎng)普及率從2010年的27.3%快速提高到2016年的44.4%，短短6年時間提升了17.1個百分點。④

五、基礎自然資源得到保護

（一）人均水資源量、人均鐵礦石儲量有所提高

水資源包括降水、地表水資源以及地下水資源等，湖南水資源豐富，省內(nèi)有湘、資、沅、澧四水及汨羅江、新墻河等分別從東、南、西三面匯入洞庭湖，降水、地下水資源也較為充沛。每年人均水資源量由于降水量不同有所不同，基本在2500立方米/人上下波動。湖南90%的市縣有煤系地層分布，點多面廣，2016年湖南人均煤炭儲量為9.7噸。人均鐵礦石儲量逐年有所增加，從2003年的1.14噸/人增加到2016年的2.93噸/人。①

（二）人均耕地面積逐步回升

耕地是農(nóng)業(yè)最基礎的生產(chǎn)資料，但由于經(jīng)濟建設，新增建設用地逐年增加，同時因生態(tài)退耕、災毀等因素導致耕地總量連年下降，湖南人均耕地面積在1999年前一直處于下降狀態(tài)。中央高度重視農(nóng)業(yè)問題，特別是土地這一基礎性生產(chǎn)資料，在1998年第九屆全國人民代表大會常務委員會上對《中華人民共和國土地管理法》進行了全面修訂，明確規(guī)定：國家依法實行國有土地有償使用制度。此后我省加大了耕地面積的保護力度，人均耕地面積開始逐步回升，從1999年的最低人均0.7379畝，逐步回升至2017年的人均0.9122畝。②

（三）森林覆蓋率大幅提高

森林是生態(tài)系統(tǒng)中最重要的組成部分，森林在涵養(yǎng)水源、調節(jié)氣候、保持水土、保護生物多樣性等方面都具有極其重要的作用。湖南地處長江之南，氣候適宜，同時政府非常注重生態(tài)建設和生態(tài)保護。早在2012年，省委、省政府就出臺《綠色湖南建設綱要》，明確提出“既要綠水青山，也要金山銀山”。湖南的森林覆蓋率保持穩(wěn)定增長，從1988年的34.3%增長到了2017年的59.68%，共增長25.38個百分點，近年來在全國各省市排名前十。③2018年省委又出臺了《中共湖南省委關于堅持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展深入實施長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略大力推動湖南高質量發(fā)展的決議》，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。

六、健康與基礎教育水平不斷提高

（一）人口增長率大幅波動后趨于平穩(wěn)

湖南省人口增長率呈現(xiàn)前期波動上漲、后期下跌再回穩(wěn)的態(tài)勢。1978-1990年處于波動性增長階段，增長率從10.39%增長至16.7%，其中由于1982年黨的十二大把計劃生育定為基本國策，同年寫入《憲法》，1983、1984兩年增長率出現(xiàn)明顯下降，后又大幅反彈。隨后，由于計劃生育政策不斷深入等原因，1991-1999年人口增長率開始逐年下跌，從1991年的13.2%跌至1999年的4.6%，下降了8.6個百分點。2000年后低生育水平比較穩(wěn)定。由于80年代生育潮的因素，2008年以后湖南省人口增長率稍有回升。2015年之后人口增長率開始掉頭向下，2017年人口增長率為6.19%。④

（二）預期壽命顯著提高

近年來，我省社會經(jīng)濟條件、衛(wèi)生醫(yī)療水平不斷提高，人們生活質量不斷改善，對居民壽命的提高有著顯著的作用。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，湖南居民預期壽命有了明顯的提高，從1990年的66.93歲提高到2010年的74.7歲，20年時間提高了7.77歲。①

（三）萬人醫(yī)師數(shù)、病床數(shù)快速增長

湖南省醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展比較迅速，萬人醫(yī)師數(shù)從1978年的10.41人增加到2017年的25.29人;萬人病床數(shù)從1978年的21.56床增加到2017年的61.23床，均有了較大增長，特別是2007年后，湖南加大醫(yī)療衛(wèi)生建設，萬人醫(yī)師數(shù)和萬人病床數(shù)都有了較大幅度的增長，從2011年開始，湖南省的萬人病床數(shù)逐步超過了全國平均水平。②

（四）小學入學率趨近100%

基礎教育是民生重點領域，湖南省教育已基本解決了“有學上”的問題，步入了“上好學”新的歷史階段。由于黨和政府一直對基礎教育比較重視，湖南基礎教育起點很高，1978年小學入學率就達到97.5%，到了2006年后小學入學率均超過了99.50%，近年來已經(jīng)穩(wěn)定在99.90%，2017年小學入學率達到99.98%。③

七、高等教育發(fā)展迅速

四十年來湖南高等教育實現(xiàn)了由精英型高等教育向大眾化高等教育發(fā)展的歷史性跨越，高中及以上學歷人口比重從1982年的7.0%上升至2010年的23.02%;大專及以上學歷人口比重從1982年的0.45%上升至2010年的7.60%。④

湖南省歷年萬人在校研究生數(shù)增長很快，從1978年的0.03人大幅上漲到2017年的11.43人，是1978年的381倍。①湖南高等教育的迅速發(fā)展彰顯湖南發(fā)展“教育強省”的建設、“人才強省”戰(zhàn)略取得了重大進展和重大成就。

八、財政收入不斷增加

改革開放以來，在經(jīng)濟高速增長的支撐下，湖南財政收入保持了30多年的高速增長。從1978年到2017年，湖南人均稅收收入從33.24元/人增長到2563.82元/人，增長76倍之多。②

總體來看，財政收入和稅收收入占GDP的比重均呈現(xiàn)前期下降后回升態(tài)勢：1978年至1997年財政收入占GDP比重大幅下降，之后開始緩慢回升;1978年至1993年，稅收收入占GDP比重逐年緩慢下降，但1993年至1994年的該比重從9.34%陡然下降到3.94%，此后緩慢回升。兩項指標現(xiàn)階段比40年前均有明顯下降，財政收入占GDP的比重從19.04%降至13.2%，下降5.84個百分點;稅收收入占GDP的比重從11.68%降至5.08%，下降了6.6百分點。

九、金融市場快速發(fā)展

（一）金融行業(yè)增加值占GDP比重情況

改革開放之初，湖南的經(jīng)濟發(fā)展一直處在“貧血”狀態(tài)，資金底子十分薄弱，金融相對落后，企業(yè)融資困難。隨著改革開放的深入，湖南經(jīng)濟實力的逐步增強，金融機構資金積累水平迅速提高，證券市場逐步發(fā)展。全省金融和證券業(yè)的發(fā)展，有效地緩解了經(jīng)濟發(fā)展中的資金瓶頸問題。雖然我省金融業(yè)產(chǎn)值占GDP比重在四十年里出現(xiàn)波動，但整體趨勢是向上的，從1978年的1.73%至2017年的4.50%，增加了2.77個百分點①。

（二）信貸余額占GDP比重情況

信貸一直是支持經(jīng)濟建設有力的金融手段，根據(jù)國際和國內(nèi)市場情況，在保障金融體系安全穩(wěn)健運行的前提下，適當調整貸款發(fā)放速度，為支持經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用。從歷年情況看，信貸余額占GDP比重呈現(xiàn)了先降后升，再降再升的波動趨勢。2003年至2008年我省信貸余額占GDP比重從83.64%下降到61.58%，此后受到2008年經(jīng)濟危機影響，實行寬松的貨幣政策，2009年信貸余額占GDP比重達到73.02%，2010年仍保持在70%以上，2011年略降至68.44%后開始逐年增加，2017年信貸余額占GDP比重達到92.08%。②

（三）保費收入占GDP比重所有增加

保險從無到有，取得了快速發(fā)展，整體上呈現(xiàn)上升的態(tài)勢。1990年保費收入僅占GDP的0.42%，此后至2000年比重逐年穩(wěn)步增加，2001年出現(xiàn)短暫回落后于2003年達到歷史新高2.23%。此后，2003年至2008年、2008至2010年，2010年至2017年先后三次呈現(xiàn)了先下降后上升的U型發(fā)展態(tài)勢，2017年保費收入占GDP比重達到3.21%，較1990年增加2.79個百分點。③

十、生態(tài)環(huán)境明顯改善

（一）空氣質量有所改善

改革開放初期，我省經(jīng)濟發(fā)展方式較為粗放，犧牲生態(tài)環(huán)境換取經(jīng)濟增長的情況普遍存在。隨著湖南改革實踐的不斷深入，對生態(tài)環(huán)境的認識也逐步加深，特別是在2007年黨的十七大后，長株潭城市群被確定為國家“兩型社會”試驗區(qū)后，湖南下定決心處理好保護生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展之間的關系，把建設生態(tài)強省納入“五個強省”戰(zhàn)略目標，不斷加大環(huán)境保護力度，生態(tài)環(huán)境得到了明顯改善。湖南對省會城市長沙大氣環(huán)境整治初見成效，2015-2017年連續(xù)三年實現(xiàn)年均PM10下降，優(yōu)于國家二級標準。①

（二）減排降耗取得成效

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2004年單位GDP廢水排放量為44.31噸/萬元，2016年單位GDP廢水排放量下降到9.47噸/萬元，降幅高達78.6%。②單位GDP一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量呈波動性下降趨勢，從2000年的0.66噸/萬元降低到2016年的0.17噸/萬元，總體降幅達到74.2%。2005年單位GDP能耗為1.4噸標準煤/萬元，到2012年單位GDP能耗下降到0.83噸標準煤/萬元，單位GDP能耗逐年下降。③這一系列數(shù)據(jù)表明湖南省“兩型社會”建設取得了可喜成績，“綠色發(fā)展”動力強勁。

十一、知識經(jīng)濟與創(chuàng)新能力增強

（一）R&D經(jīng)費投入大量增加

改革開放特別是黨的十八以來，全省科技戰(zhàn)線主動適應新常態(tài)，創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略效果顯著，為全省經(jīng)濟社會持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展，提供了重要的動力和支撐，全省創(chuàng)新綜合實力由2012年的全國第15位上升到第11位。R&D經(jīng)費支出從2009年的161億元增加到2016年的490億元，投入增加了2倍有余，年均增長29.47%，遠遠快于GDP的增長速度。R&D經(jīng)費支出占GDP比重呈現(xiàn)增長趨勢，從2009年的1.23%逐步提高到了2016年的1.55%。④

（二）萬人專利授權量飛速增長

1985年湖南萬人專利授權量僅為0.002項，此后23年該項指標數(shù)量緩慢增加，個別年份數(shù)量偶有減少，指標曲線在這一階段整體呈現(xiàn)出緩慢爬坡態(tài)勢。2009年萬人專利授權量首次“破1”，達到1.3項，次年便達到2.11項，增長速度開始加快。2014年李克強總理提出“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”號召并在2015年政府工作報告中重點提及。在政府的大力推動以及媒體的廣泛宣傳下，大眾知識產(chǎn)權保護意識明顯增強，湖南省萬人專利授權量也大幅增加。2015年萬人專利授權量為5.02項，較2014年的3.95項多出1.07項，增長速度成為歷史最高。

（三）高新技術企業(yè)迅猛發(fā)展

政府科技投入和企業(yè)科技投入提升的雙重刺激使得高新技術產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展。一方面，高新技術企業(yè)年末從業(yè)人員從2007年的26萬余人增加到2016年的75萬余人，9年增加188%。另一方面，高新技術企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值占GDP比例持續(xù)增長，從2007年的16.42%增長到了2016年的30.82%。①

小結

改革開放40年以來，湖南省在黨中央的堅強領導下，充分發(fā)揮各級黨委的領導核心作用，總攬全局、協(xié)調各方、抓好落實各項經(jīng)濟工作。在生產(chǎn)力水平、經(jīng)濟結構、通貨膨脹風險控制、基礎建設、自然資源保護、健康與基礎教育、高等教育、財政收入、金融市場、生態(tài)環(huán)境、知識經(jīng)濟與創(chuàng)新能力等十一個方面取得了巨大成就。新時代湖南省將繼續(xù)堅決貫徹落實習近平總書記對湖南省經(jīng)濟社會發(fā)展的指示精神，搶抓國家重大戰(zhàn)略機遇，如“一帶一路”倡議、長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略、新一輪中部崛起戰(zhàn)略等，推動實施創(chuàng)新引領和開放崛起，在新時代書寫新的歷史篇章。

參考文獻：

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[2]陳斌開，林毅夫.發(fā)展戰(zhàn)略、城市化與中國城鄉(xiāng)收入差距[J].中國社會科學，2013（4）：81-102+206.

責任編輯：李 鋒