羅軍

摘 要：為了加強(qiáng)廣播電視單位資產(chǎn)的內(nèi)部管理，適應(yīng)廣播電視行業(yè)體制的不斷深化改革和行業(yè)產(chǎn)業(yè)化的快速發(fā)展，本文針對(duì)廣播電視行業(yè)固定資產(chǎn)特點(diǎn)，探討了廣播電視事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題，并針對(duì)性地提出了改進(jìn)措施。

關(guān)鍵詞：廣播電視行業(yè);固定資產(chǎn)管理;問題;措施

一、廣播電視行業(yè)固定資產(chǎn)管理的重要性和作用

我國廣播電視單位現(xiàn)主要執(zhí)行的是事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度，資金主要來源于財(cái)政撥款，少部分來自上級(jí)補(bǔ)助資金和創(chuàng)收資金。廣播電視行業(yè)固定資產(chǎn)普遍價(jià)值較大，技術(shù)含量較高，占單位全部資產(chǎn)的比重一般較高，是廣播電視行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。

隨著我國廣播電視事業(yè)長(zhǎng)足的發(fā)展，廣播電視單位的固定資產(chǎn)成倍增長(zhǎng)，由于科學(xué)技術(shù)不斷進(jìn)步，計(jì)算機(jī)技術(shù)、集成電路技術(shù)、通訊技術(shù)等新技術(shù)不斷進(jìn)入廣播電視領(lǐng)域，使得廣播電視設(shè)備更新的速度越來越快，累積的固定資產(chǎn)也越來越多，廣播電視單位在固定資產(chǎn)管理方面存在的問題也越來越多。由于廣播電視單位在固定資產(chǎn)管理方面意識(shí)不夠，隨意購置和重復(fù)購置現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生，成本意識(shí)淡漠，沒有健全的固定資產(chǎn)管理機(jī)制，不能有效地利用固定資產(chǎn)并使其保值增值，一定程度上造成了行業(yè)內(nèi)國有資產(chǎn)的損失。如果不加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的管理，必然會(huì)對(duì)行業(yè)內(nèi)國有資產(chǎn)的流失、廣播電視行業(yè)的正常發(fā)展產(chǎn)生較大影響。因此，管理好廣播電視行業(yè)固定資產(chǎn)，對(duì)于減少資產(chǎn)流失，延長(zhǎng)使用壽命，挖掘固定資產(chǎn)潛力，有著重要意義。

二、廣播電視行業(yè)固定資產(chǎn)管理存在的問題

（1）固定資產(chǎn)管理意識(shí)不夠。廣播電視行業(yè)固定資產(chǎn)目前多由后勤、財(cái)務(wù)等部門進(jìn)行管理，由于現(xiàn)有事業(yè)單位人事崗位管理制度的因素，資產(chǎn)管理人員多為兼職管理，專業(yè)知識(shí)相對(duì)欠缺，對(duì)保護(hù)國有資產(chǎn)的認(rèn)識(shí)不到位，工作責(zé)任心不強(qiáng)，對(duì)固定資產(chǎn)管理的重視程度和管理的積極性不夠。另外，由于沒有將固定資產(chǎn)管理與單位個(gè)人績(jī)效考核結(jié)合在一起，單位在購買、使用、維護(hù)、處置等過程中很少考慮資產(chǎn)的成本因素，不注重對(duì)資產(chǎn)的高效管理，對(duì)固定資產(chǎn)的日常管理采取得過且過、多一事不如少一事的態(tài)度。

另外，由于單位固定資產(chǎn)的形成主要為上級(jí)主管部門調(diào)撥或單位自行購買，基層發(fā)射臺(tái)站對(duì)于自有經(jīng)費(fèi)購置的固定資產(chǎn)，由于所有權(quán)在臺(tái)站，在管理上相對(duì)比較重視，也比較注重后期維護(hù)。而對(duì)于由上級(jí)主管部門調(diào)撥的固定資產(chǎn)，由于臺(tái)站只有使用權(quán)，所有權(quán)在各級(jí)上級(jí)主管部門，基層臺(tái)站對(duì)于這些固定資產(chǎn)的日常維護(hù)管理大多較為輕視，造成管理漏洞和無序管理，致使該固定資產(chǎn)的毀壞、損失、浪費(fèi)問題時(shí)常發(fā)生。

（2）隨意購置和重復(fù)購置現(xiàn)象十分普遍。由于廣播電視單位經(jīng)費(fèi)來源主要為財(cái)政預(yù)算撥款，固定資產(chǎn)的形成主要為上級(jí)主管部門調(diào)撥或單位自行購買，財(cái)政專項(xiàng)資金撥款形成的固定資產(chǎn)占比較大。而財(cái)政部門要求臺(tái)站“按預(yù)算執(zhí)行，收支平衡”，為了完成預(yù)算，基層臺(tái)站一般采用多申報(bào)采購數(shù)量，造成了廣播電視單位隨意、重復(fù)購置固定資產(chǎn)現(xiàn)象十分突出，購置了很多專用設(shè)備、通用設(shè)備，缺乏有約束性的、合理的固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)以及有效合理的審核監(jiān)督機(jī)制。另外，由于廣電行業(yè)新技術(shù)快速發(fā)展，固定資產(chǎn)的更新?lián)Q代速度也較快，長(zhǎng)期以來就形成了很多閑置資產(chǎn)的堆積，最后只能報(bào)廢處理，導(dǎo)致資產(chǎn)浪費(fèi)。

（3）成本意識(shí)淡薄。由于廣播電視單位是事業(yè)單位，目前未實(shí)行成本核算，沒有成本意識(shí)，只要經(jīng)費(fèi)條件允許，往往重復(fù)購置，沒有從必要性、合理性、投入產(chǎn)出角度考慮問題。由于不計(jì)提折舊，只核算賬面價(jià)值，固定資產(chǎn)價(jià)值每年越來越高，老化程度越來越高，重使用、輕維護(hù)，重購置、輕管理。由于臺(tái)站的固定資產(chǎn)維護(hù)保養(yǎng)措施不完善，因此造成單位固定資產(chǎn)的運(yùn)行周期大為縮短，因?yàn)槿狈S護(hù)保養(yǎng)措施導(dǎo)致固定資產(chǎn)提前報(bào)廢，缺少相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制。

（4）不按程序處置資產(chǎn)。由于廣播電視行業(yè)發(fā)展很快，廣播電視單位的固定資產(chǎn)更新?lián)Q代速度很快，單位的專用設(shè)備要不斷更新，從而形成大量閑置的資產(chǎn)，由于管理意識(shí)淡薄，在單位固定資產(chǎn)的處置方面，沒有認(rèn)真執(zhí)行嚴(yán)格的處置程序，沒有按規(guī)定履行上報(bào)審批手續(xù)，處置的資產(chǎn)也不評(píng)估，隨意出售、轉(zhuǎn)讓、變賣報(bào)廢資產(chǎn)，并將處置的殘值收入直接作為單位的收入，而沒有上繳國庫。

三、加強(qiáng)廣播電視行業(yè)固定資產(chǎn)管理的有效措施

（1）提高固定資產(chǎn)管理意識(shí)，健全固定資產(chǎn)管理制度。廣播電視單位要加強(qiáng)對(duì)國有資產(chǎn)保護(hù)的宣傳教育培訓(xùn)力度，提升全員對(duì)固定資產(chǎn)管理的重要性認(rèn)識(shí)，采取多種方式建立健全維護(hù)國有資產(chǎn)安全的措施，向職工宣傳相關(guān)法律法規(guī)政策，強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理的法律意識(shí)。

建立專門的固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)管理責(zé)任人及明確職責(zé)范圍，推行固定資產(chǎn)管理的崗位責(zé)任負(fù)責(zé)制，把固定資產(chǎn)的直接管理人作為第一責(zé)任人，簽訂固定資產(chǎn)的管理責(zé)任書，專職負(fù)責(zé)本單位固定資產(chǎn)的日常維護(hù)管理，做到定員定責(zé)，責(zé)任到人，并定期考核責(zé)任履行情況，考核結(jié)果作為人員提拔任用等的依據(jù)，并與個(gè)人的評(píng)優(yōu)考核、職稱晉升以及績(jī)效掛鉤，同時(shí)建立健全相應(yīng)的懲罰、賠償、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。

將固定資產(chǎn)年終盤點(diǎn)工作納入單位年終目標(biāo)任務(wù)考核中。上級(jí)主管部門要加強(qiáng)對(duì)各基層臺(tái)站固定資產(chǎn)使用情況的檢查和考核，基層臺(tái)站也要每年定時(shí)將固定資產(chǎn)管理使用情況向上級(jí)主管部門匯報(bào)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改，并分析原因，找出對(duì)策，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)推廣，并對(duì)各種違法違紀(jì)的行為和個(gè)人，要堅(jiān)決按照法律法規(guī)和管理制度進(jìn)行處理。

對(duì)于上級(jí)主管部門調(diào)配下屬各臺(tái)站分散的固定資產(chǎn)，可借助廣播電視單位固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)等信息化手段，對(duì)廣播電視單位固定資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)持續(xù)跟蹤和反饋，可以做到對(duì)每一個(gè)固定資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)的及時(shí)反映，固定資產(chǎn)從購建、核算、處置、報(bào)廢等各項(xiàng)業(yè)務(wù)都能及時(shí)反饋，有利于上級(jí)主管部門對(duì)于下?lián)苜Y產(chǎn)的及時(shí)掌控和管理，對(duì)于保證固定資產(chǎn)的安全及合理使用都能發(fā)揮積極的作用，有助于單位實(shí)時(shí)掌握固定資產(chǎn)信息，提高固定資產(chǎn)管理工作的時(shí)效性和透明度。

（2）做好年初資產(chǎn)采購預(yù)算工作，合理安排固定資產(chǎn)采購計(jì)劃。對(duì)于隨意購置和重復(fù)購置現(xiàn)象，單位每年年初都要做好詳細(xì)合理的固定資產(chǎn)采購預(yù)算，財(cái)務(wù)部門和技術(shù)部門要相互協(xié)調(diào)配合，從多方論證和考察，要結(jié)合自身廣播電視行業(yè)特點(diǎn)編制科學(xué)具體有效的固定資產(chǎn)采購預(yù)算，合理安排固定資產(chǎn)采購計(jì)劃，防止盲目購入固定資產(chǎn)的情況發(fā)生，真正做到固定資產(chǎn)“物盡其用”，有效避免因盲目購入資產(chǎn)導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)。

（3）盤活閑置固定資產(chǎn)，完善固定資產(chǎn)折舊制度，真實(shí)反映資產(chǎn)價(jià)值。廣播電視上級(jí)主管部門要從整體上優(yōu)化資產(chǎn)配置， 對(duì)于長(zhǎng)期閑置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)的固定資產(chǎn)， 要在系統(tǒng)整體范圍內(nèi)調(diào)劑使用， 努力提高本行業(yè)固定資產(chǎn)的使用效率，或可考慮對(duì)外出租出借設(shè)備、以資產(chǎn)對(duì)外投資、支持和幫助其他經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的廣電事業(yè)，避免資產(chǎn)的浪費(fèi)，提高使用效率和經(jīng)濟(jì)效益。

行業(yè)單位可在系統(tǒng)內(nèi)建立全資控股公司，統(tǒng)一對(duì)閑置的資產(chǎn)進(jìn)行規(guī)劃、經(jīng)營和管理，提升產(chǎn)業(yè)資源收益水平，發(fā)揮固定資產(chǎn)最大效益，提升國有資產(chǎn)保值增值能力，防止國有資產(chǎn)的流失。

2017年財(cái)政部出臺(tái)了《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第3號(hào)――固定資產(chǎn)》及應(yīng)用指南，引入了固定資產(chǎn)折舊制度，對(duì)于建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度，規(guī)范政府會(huì)計(jì)主體會(huì)計(jì)核算，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量有著重要意義。由于廣播電視行業(yè)發(fā)展較快，單位固定資產(chǎn)更新?lián)Q代也較快，如果只單一采用年限平均法，不能真實(shí)反映行業(yè)資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值，因此，應(yīng)該根據(jù)固定資產(chǎn)的使用種類采用恰當(dāng)?shù)恼叟f方法。例如，對(duì)于廣播電視行業(yè)內(nèi)的專用類設(shè)備中淘汰速度較快的資產(chǎn)可以采用加速折舊的方式，而對(duì)于一般種類的固定資產(chǎn)則可采用年限平均法或工作量法計(jì)提折舊。這樣不僅便于廣播電視單位根據(jù)不同固定資產(chǎn)的年限及時(shí)報(bào)廢處置，也有利于上級(jí)主管部門及時(shí)了解下屬單位占有使用的國有固定資產(chǎn)的真實(shí)價(jià)值。同時(shí)也可以采用公允價(jià)值概念，對(duì)房屋等資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，保證資產(chǎn)價(jià)值的真實(shí)性和有效性。

（4）強(qiáng)化管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)處置程序。廣播電視單位應(yīng)當(dāng)建立健全固定資產(chǎn)的購置、保管、使用、維護(hù)、清查盤點(diǎn)制度，建立健全完善的固定資產(chǎn)處置程序并嚴(yán)格執(zhí)行，處置前按照流程要向上級(jí)主管部門提交處置申請(qǐng)，并經(jīng)資產(chǎn)管理部門審批通過后再對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行報(bào)廢處理，未經(jīng)批準(zhǔn)不得自行處置。對(duì)于處置取得的殘值收入屬于政府非稅收入，應(yīng)當(dāng)按照政府非稅收入的有關(guān)規(guī)定，采用收支兩條線管理方式，上繳同級(jí)財(cái)政管理部門，同時(shí)嚴(yán)格監(jiān)控固定資產(chǎn)毀損報(bào)廢的全過程，對(duì)惡意毀損、提前報(bào)廢固定資產(chǎn)的行為進(jìn)行追責(zé)問責(zé)。

在當(dāng)前新形勢(shì)下做好固定資產(chǎn)的管理工作，可以促進(jìn)廣播電視單位資產(chǎn)管理改革的不斷深入，確保單位資產(chǎn)管理水平的穩(wěn)步提升。因此，廣電行業(yè)事業(yè)單位要構(gòu)建完善的固定資產(chǎn)管理制度，并嚴(yán)格執(zhí)行，同時(shí)加強(qiáng)信息化建設(shè)， 避免資產(chǎn)出現(xiàn)浪費(fèi)與流失現(xiàn)象。廣播電視單位和其主管部門需要與時(shí)俱進(jìn)，不斷提升固定資產(chǎn)管理水平，這樣才能讓這些國有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)資源最大化利用、最高效利用，實(shí)現(xiàn)我國廣播電視事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

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