宋貴倫 丁元竹

[摘要] 2018年初，北京市委市政府印發(fā)《關(guān)于黨建引領(lǐng)街鄉(xiāng)管理體制機(jī)制創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”的實(shí)施方案》，確立了黨建引領(lǐng)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”，推動(dòng)街鄉(xiāng)體制改革，提升城市治理水平的創(chuàng)新思路。一年來(lái)，“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”，形成了具有北京特色的社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)：黨建引領(lǐng)，統(tǒng)籌黨政部門，構(gòu)建高效的大城市治理體系;聚力街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)，夯實(shí)基層治理基礎(chǔ)，構(gòu)建政社合作的基層治理體制機(jī)制;堅(jiān)持以人民為中心，尊重群眾首創(chuàng)精神，讓人民群眾有更多獲得感?！敖粥l(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在京華大地落地生根的生動(dòng)實(shí)踐，是落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于北京工作重要指示、探索大城市治理新路子的實(shí)踐創(chuàng)新。

[關(guān)鍵詞] 吹哨報(bào)到;? 黨建引領(lǐng);? 社會(huì)治理;? 習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想

[中圖分類號(hào)] D616? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A? ? ? ?[文章編號(hào)] 0529-1445（2019）04-0051-04

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記四次視察北京、五次對(duì)北京發(fā)表重要講話，明確北京城市發(fā)展定位，指明首都治理方向，提出要解決好特大城市的“頑癥痼疾”問(wèn)題。2018年初，在深入調(diào)研總結(jié)平谷區(qū)金海湖鎮(zhèn)探索經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，北京市委市政府印發(fā)《關(guān)于黨建引領(lǐng)街鄉(xiāng)管理體制機(jī)制創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”的實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱“《實(shí)施方案》”），確立了黨建引領(lǐng)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”（以下簡(jiǎn)稱“吹哨報(bào)到”），推動(dòng)街鄉(xiāng)體制改革，提升城市治理水平的創(chuàng)新思路。經(jīng)過(guò)一年的試點(diǎn)工作，“吹哨報(bào)到”形成了一系列理論探索和實(shí)踐成果，形成了具有北京特色的社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)。

建立高效的大城市治理體系，黨建引領(lǐng)和統(tǒng)籌黨政部門是核心問(wèn)題

加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”的核心問(wèn)題。北京市牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，準(zhǔn)確把握首都治理特征，自覺(jué)把首都發(fā)展融入國(guó)家發(fā)展大局，把首都治理融入國(guó)家治理現(xiàn)代化體系，不斷深化改革、創(chuàng)新實(shí)踐，努力做好“建設(shè)一個(gè)什么樣的首都、怎樣建設(shè)首都”這篇大文章。2014年2月，習(xí)近平總書記在視察北京時(shí)明確要求把北京建設(shè)成為國(guó)際一流的和諧宜居之都。北京市第十二次黨代會(huì)和《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》明確將此作為北京建設(shè)和發(fā)展的長(zhǎng)期奮斗目標(biāo)。加強(qiáng)精細(xì)化管理，構(gòu)建超大城市有效治理體系，是習(xí)近平總書記2017年6月在主持中央政治局常委會(huì)聽取北京城市總體規(guī)劃編制工作匯報(bào)時(shí)提出的明確要求。1北京市堅(jiān)持“人民城市為人民”理念，聚焦群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，充分發(fā)揮人民群眾的首創(chuàng)精神，加強(qiáng)城市常態(tài)化管理和精細(xì)化治理，打出了“疏解整治促提升”“背街小巷環(huán)境整治”“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”等一系列治理組合拳，取得了初步成效。

加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全黨對(duì)首都超大城市治理工作領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制。確保領(lǐng)導(dǎo)到位，把城市基層治理納入黨委重要議程。蔡奇書記親自研究部署和調(diào)度指揮，要求把“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”作為2018年履行抓黨建工作主體責(zé)任的重要內(nèi)容，納入議事日程?！秾?shí)施方案》落實(shí)情況，納入市委市政府督查重點(diǎn)項(xiàng)目。確保職能到位，建立健全黨對(duì)城市治理工作領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制。明確市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組、市委黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、市社會(huì)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)同指導(dǎo)推動(dòng)，建立由市、區(qū)兩級(jí)黨委牽頭、有關(guān)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的工作體制。確保責(zé)任到位，充分發(fā)揮黨的屬地領(lǐng)導(dǎo)作用。明確街鄉(xiāng)黨（工）委城市基層治理主責(zé)主業(yè)，根據(jù)區(qū)委授權(quán)，全面負(fù)責(zé)本地區(qū)黨的建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)基層社會(huì)治理等各項(xiàng)工作，發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用。確保協(xié)調(diào)到位，建立健全區(qū)域化黨建協(xié)調(diào)委員會(huì)機(jī)制。印發(fā)《關(guān)于建立健全我市區(qū)街道社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)委員會(huì)的通知》，通過(guò)建立“三個(gè)清單”“四個(gè)機(jī)制”，有效地分級(jí)整合資源，實(shí)現(xiàn)縱向互動(dòng)和橫向聯(lián)動(dòng)。

堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，強(qiáng)化黨組織在同級(jí)組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位。打造基層黨建網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮黨支部在社會(huì)治理中的戰(zhàn)斗堡壘作用。街道以黨建為龍頭，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)街道內(nèi)外的“條塊”資源，將基層治理與基層黨建有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建區(qū)域化黨建體系。強(qiáng)化“雙先進(jìn)”作用，黨的工作開展到哪里，黨支部就建到哪里。在城市基層治理和“疏解整治促提升”等重點(diǎn)工作中，一線黨支部發(fā)揮了核心作用。全市8.8萬(wàn)個(gè)黨支部開展規(guī)范化建設(shè)，全面提高了黨支部的凝聚力、戰(zhàn)斗力。建立聯(lián)席會(huì)議制度，動(dòng)員在職黨員融入基層治理。推動(dòng)“雙報(bào)到”，要求基層黨組織到所在街鄉(xiāng)報(bào)到、在職黨員回社區(qū)報(bào)到，積極融入城市基層治理，形成以黨組織為中心、多元主體參與的基層社會(huì)治理新格局。實(shí)現(xiàn)黨委統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，引領(lǐng)社會(huì)領(lǐng)域各類組織參與基層治理。發(fā)揮街道黨工委統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)功能，將相關(guān)職能部門下沉街道人員的組織關(guān)系全部轉(zhuǎn)至所在街道，由街道黨工委行使對(duì)派駐人員的考核權(quán)及任免建議權(quán)。部分街道探索建立綜合執(zhí)法“大黨委”，進(jìn)一步加強(qiáng)黨組織的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)。推動(dòng)“雙覆蓋”，大力推進(jìn)黨的組織和黨的工作有效覆蓋。全市3100多個(gè)社區(qū)全部建立黨組織，非公企業(yè)黨組織覆蓋率達(dá)到83.9%，登記注冊(cè)的社會(huì)組織黨組織覆蓋率達(dá)到75%，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)建必建。

構(gòu)建簡(jiǎn)約高效的大城市治理體制，必須聚力街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)

“吹哨、報(bào)到”堅(jiān)持優(yōu)化協(xié)同原則，充分發(fā)揮街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作積極性和創(chuàng)造活力，構(gòu)建簡(jiǎn)約高效的基層管理體制，把干部引導(dǎo)到基層一線，使管得了的看得見(jiàn)，看得見(jiàn)的也管得了。

明確“街鄉(xiāng)吹哨”，奠定管理重心下移的組織基礎(chǔ)。制定職責(zé)清單，明晰街道職能定位?！侗本┦薪值傈h工委和辦事處職責(zé)清單（試行）》為街道提供了履職底單，是向街道賦權(quán)和劃分條塊事權(quán)、理順職責(zé)關(guān)系的依據(jù)，避免上級(jí)職能部門的無(wú)序委托，遏制了街道負(fù)擔(dān)日益加劇等問(wèn)題。實(shí)行大部制模式，提升街道服務(wù)管理能力。整合街道黨工委、辦事處內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，分別對(duì)應(yīng)街道職責(zé)清單6項(xiàng)基本職能，與基層治理緊密結(jié)合，從機(jī)構(gòu)和機(jī)制上改變了以往向上對(duì)口的觀念，減少行政管理層級(jí)，有效解決職責(zé)交叉、多頭分散、條塊分割、管理碎片化等問(wèn)題，提高街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合協(xié)調(diào)處理問(wèn)題能力。實(shí)現(xiàn)扁平化管理，提高城市治理的精細(xì)化水平和協(xié)同效率。充分考慮區(qū)域內(nèi)常住人口、社會(huì)單位、轄區(qū)面積、流動(dòng)人口等諸多要素，科學(xué)合理配置人員資源，為街道機(jī)構(gòu)有效運(yùn)轉(zhuǎn)提供了組織和人力的雙重保障。推行“街巷長(zhǎng)制”，實(shí)現(xiàn)管理力量延伸下沉。街巷長(zhǎng)直接面對(duì)居民和實(shí)際問(wèn)題，協(xié)調(diào)相關(guān)服務(wù)管理力量，對(duì)街巷實(shí)行更加精細(xì)的管理。街巷長(zhǎng)制的核心是將干部推到第一線，使之成為街巷治理的吹哨人、調(diào)度員、組織者、召集人和監(jiān)督人，創(chuàng)新性地解決街巷治理?xiàng)l塊結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)、綜合協(xié)調(diào)問(wèn)題。

要求“部門報(bào)到”，完善高效治理的工作機(jī)制。綜合執(zhí)法，提升治理效能。區(qū)、街兩級(jí)建立實(shí)體化綜合執(zhí)法平臺(tái)，破除“條塊分割”，實(shí)行職能綜合、機(jī)構(gòu)整合、力量融合，提高城市管理的聯(lián)動(dòng)性。“多網(wǎng)”融合，整合管理力量。多層級(jí)的網(wǎng)格化工作聯(lián)席會(huì)議制度健全了“多網(wǎng)”融合發(fā)展的保障機(jī)制?！岸嗑W(wǎng)”融合突出九個(gè)方面的融合任務(wù)，提升服務(wù)管理整體性、綜合性;注重工作協(xié)同推動(dòng)，與街巷長(zhǎng)制、小巷管家、綜合執(zhí)法平臺(tái)建設(shè)等工作互相促進(jìn);注重共建共治共享，拓寬居民參與渠道，有效提升公眾關(guān)注度和參與積極性。數(shù)據(jù)支撐，推進(jìn)城市治理精細(xì)化。推進(jìn)大數(shù)據(jù)在服務(wù)民生方面的應(yīng)用，建立公共服務(wù)事項(xiàng)“一窗受理”“一網(wǎng)通辦”，讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑腿。提升大數(shù)據(jù)支撐城市管理能力，打破條塊分割、權(quán)責(zé)不清、信息“孤島”和治理碎片化等障礙。優(yōu)化工作流程，區(qū)、街、社區(qū)三級(jí)網(wǎng)格平臺(tái)建立問(wèn)題發(fā)現(xiàn)解決的閉環(huán)工作流程，建立疑難案件會(huì)商機(jī)制，確保任務(wù)落實(shí)到位。整合隊(duì)伍，規(guī)范管理協(xié)管員隊(duì)伍。加強(qiáng)對(duì)協(xié)管員隊(duì)伍的崗位整合、統(tǒng)一調(diào)配，增強(qiáng)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合協(xié)調(diào)和服務(wù)管理能力。將協(xié)管員與網(wǎng)格工作相結(jié)合，與綜合執(zhí)法相結(jié)合，與街巷整治相結(jié)合，使協(xié)管員成為執(zhí)法、管理、服務(wù)的重要輔助力量。

規(guī)范績(jī)效管理，保障治理主體科學(xué)履職。突出基層考核，完善考核評(píng)價(jià)體系。擴(kuò)大街鄉(xiāng)考核評(píng)價(jià)話語(yǔ)權(quán)，取消各部門對(duì)街鄉(xiāng)的單獨(dú)考評(píng)，增加街鄉(xiāng)對(duì)各部門考評(píng)的權(quán)重。堅(jiān)持雙向考評(píng)，將自下而上與自上而下考評(píng)相結(jié)合，擴(kuò)大群眾的參與權(quán)、評(píng)價(jià)權(quán)，把群眾滿意度作為重要的評(píng)價(jià)指標(biāo)。提供自主經(jīng)費(fèi)，保障基層服務(wù)能力。各區(qū)每年列出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，作為街道自主經(jīng)費(fèi)。突出服務(wù)民生導(dǎo)向，更好地解決社區(qū)居民文化體育、困難救助等事項(xiàng);突出城市治理導(dǎo)向，更多改善人居環(huán)境，保持整潔有序。提高薪酬待遇，穩(wěn)定社區(qū)工作隊(duì)伍。修訂印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范社區(qū)工作者工資待遇的實(shí)施辦法》《北京市社區(qū)工作者管理辦法》，明確社區(qū)工作者總體工資待遇平均水平由不低于本市職工平均工資的70%提高到100%。

堅(jiān)持以人民為中心，充分尊重人民群眾的首創(chuàng)精神

“吹哨、報(bào)到”推動(dòng)重心下移、力量下沉、服務(wù)基層，充分激發(fā)基層創(chuàng)造力，把以人民為中心的發(fā)展思想落到實(shí)處，堅(jiān)持群眾訴求就是“哨聲”，建立服務(wù)群眾響應(yīng)機(jī)制，在一線解決服務(wù)管理“最后一公里”問(wèn)題，辦好群眾家門口的事，進(jìn)一步提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

堅(jiān)持需求導(dǎo)向，解決人民群眾“最后一公里”難題。圍繞人民所盼，明確“吹哨”重點(diǎn)。以問(wèn)題為導(dǎo)向，印發(fā)《“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”專項(xiàng)清單》，圍繞綜合執(zhí)法、重點(diǎn)工作、應(yīng)急處置三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，明確街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)反映比較集中、自身難以解決、需要協(xié)調(diào)職能部門的15項(xiàng)32個(gè)具體問(wèn)題。把基層治理難題、市民群眾呼聲，作為“街鄉(xiāng)吹哨”的號(hào)令。問(wèn)計(jì)人民所需，小巷管家讓社區(qū)居民有更多話語(yǔ)權(quán)。以需求為導(dǎo)向，問(wèn)需于民，讓居民參與城市治理。小巷管家與街巷長(zhǎng)相互配合、有機(jī)銜接，推動(dòng)政府治理與居民自治良性互動(dòng)?；貞?yīng)人民所求，社區(qū)微信群擴(kuò)充居民訴求渠道。社區(qū)微信群打通并一站集成信息發(fā)布的末端和問(wèn)題發(fā)現(xiàn)的前端，大大提高了發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、收集民意的效率，也提高了服務(wù)時(shí)效和質(zhì)量，破解服務(wù)難題、引領(lǐng)議事協(xié)商、實(shí)現(xiàn)精治共治法治等水平顯著提高。

堅(jiān)持服務(wù)為先，解決人民群眾身邊“煩心事”。打造“一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈”，提供多元化服務(wù)。“一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈”集中了政府提供的基本公共服務(wù)、社會(huì)力量和居民個(gè)人提供的志愿互助服務(wù)、市場(chǎng)機(jī)制提供的便民利民服務(wù)以及特色服務(wù)等，極大提高了社會(huì)服務(wù)水平。截至2018年9月底，全市累計(jì)建成1560個(gè)，城市社區(qū)覆蓋率超過(guò)90%。利用基層協(xié)商實(shí)現(xiàn)供需對(duì)接，提供精準(zhǔn)化服務(wù)。通過(guò)基層協(xié)商找到群眾意愿和要求的最大公約數(shù)，廣納群言、廣集民需，尊重多數(shù)又照顧少數(shù)，重視結(jié)果又注重過(guò)程，實(shí)現(xiàn)社會(huì)服務(wù)的柔性供給。調(diào)動(dòng)社會(huì)組織積極性，提供專業(yè)化服務(wù)?！皹屑~型”社會(huì)組織體系、社會(huì)組織服務(wù)（孵化）體系基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，政府購(gòu)買服務(wù)實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、長(zhǎng)效化，有效彌補(bǔ)了政府末端服務(wù)能力的不足。

動(dòng)員廣泛參與，打造共建共治共享格局。政策目標(biāo)創(chuàng)新，群眾滿意度成為社會(huì)治理指揮棒和風(fēng)向標(biāo)。改變“眼睛向上”的傳統(tǒng)工作方法，注重走新形勢(shì)下的群眾路線，聽群眾訴求、請(qǐng)群眾參與、讓群眾評(píng)判，把群眾滿意作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。政策內(nèi)容創(chuàng)新，加強(qiáng)社區(qū)減負(fù)，推動(dòng)基層自治。依法減輕社區(qū)負(fù)擔(dān)，讓社區(qū)居委會(huì)從大量行政事務(wù)中解脫出來(lái)，更好地推動(dòng)居民自治，更多地協(xié)調(diào)各類主體投入社區(qū)建設(shè)。政策主體創(chuàng)新，“社區(qū)之家”推動(dòng)駐地單位履行社會(huì)責(zé)任。推動(dòng)駐區(qū)單位開放內(nèi)部設(shè)施，服務(wù)社區(qū)居民，實(shí)現(xiàn)資源共建共享。截至2018年9月底，全市共創(chuàng)建393個(gè)“社區(qū)之家”，為居民提供餐飲服務(wù)、健身場(chǎng)所、停車資源等。

推動(dòng)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在京華大地落地生根

“吹哨、報(bào)到”生動(dòng)實(shí)踐表明，黨建引領(lǐng)是落實(shí)“吹哨、報(bào)到”、推動(dòng)大城市治理能力和治理體系現(xiàn)代化的根本保證。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，必須落實(shí)黨領(lǐng)導(dǎo)一切的要求，加強(qiáng)黨組織對(duì)大城市治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，完善黨建引領(lǐng)城市治理體制機(jī)制創(chuàng)新。

“吹哨、報(bào)到”豐碩成果表明，“吹哨報(bào)到”所帶動(dòng)的體制機(jī)制創(chuàng)新找準(zhǔn)了城市管理體制改革的“牛鼻子”。抓住了處理好條塊關(guān)系這一核心，實(shí)現(xiàn)城市管理體制重心下移;抓住了處理好專業(yè)與綜合關(guān)系的關(guān)鍵，實(shí)現(xiàn)了專業(yè)和綜合的協(xié)調(diào)配合;堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，努力聚焦城市“疏解整治促提升”，使得國(guó)際一流的和諧宜居之都建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。

“吹哨、報(bào)到” 的豐碩成果表明，在城市管理和基層治理方面必須理順政府管理的體制機(jī)制?！按瞪趫?bào)到”優(yōu)化了基層管理的工作流程，打造綜合執(zhí)法平臺(tái)提高了城市治理法治化、專業(yè)化水平，建設(shè)了一支高素質(zhì)的城市管理隊(duì)伍和社區(qū)工作者隊(duì)伍。“吹哨報(bào)到”堅(jiān)持以需求為導(dǎo)向，擴(kuò)大了社會(huì)參與，提高了公共服務(wù)的保障能力。

“吹哨、報(bào)到”實(shí)踐充分說(shuō)明，做好大城市治理工作，必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，落實(shí)好以人民為中心的發(fā)展思路，努力推動(dòng)黨建引領(lǐng)下的社會(huì)治理體制機(jī)制創(chuàng)新;必須以習(xí)近平總書記關(guān)于北京工作的重要指示為遵循，抓住黨建龍頭、聚力街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、夯實(shí)基層基礎(chǔ)，打造共建共治共享格局;必須尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，切實(shí)提高人民群眾獲得感，努力建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都。

[參考文獻(xiàn)]

[1] 十年磨一“建”：社會(huì)建設(shè)理論體系與實(shí)踐路徑研究[M]. 北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2019.

[2] 《習(xí)近平在北京考察：抓好城市規(guī)劃建設(shè) 籌辦好冬奧會(huì)》，新華網(wǎng)：http：//www.xinhuanet.com/politics/2017-02/24/c_129495572.htm.2017-02-24

（作者簡(jiǎn)介：宋貴倫，北京師范大學(xué)中國(guó)教育與社會(huì)發(fā)展研究院教授;丁元竹，中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）教授、社會(huì)和生態(tài)文明教研部副主任）

責(zé)任編輯 / 宋明晏