余科杰

[摘要] 改革開放與從嚴(yán)治黨互為前提，有機(jī)統(tǒng)一，既歷史統(tǒng)一，又辯證統(tǒng)一。所謂歷史統(tǒng)一，是指改革開放與從嚴(yán)治黨在40年的歷史進(jìn)程中始終相伴相隨。之所以歷史統(tǒng)一、辯證統(tǒng)一，根本在于改革開放為從嚴(yán)治黨累積廣泛的思想共識，奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ);從嚴(yán)治黨為改革開放沿著正確方向不斷有序推進(jìn)提供根本保障。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出“四個(gè)全面”，把改革開放和從嚴(yán)治黨提升到“全面”的高度，使全面深化改革和全面從嚴(yán)治黨在國家戰(zhàn)略布局和治國方略的層面上深度耦合，融為有機(jī)統(tǒng)一整體。

[關(guān)鍵詞] 改革開放;? 全面深化改革;? 邏輯關(guān)系

[中圖分類號] D619? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A? ? ? ?[文章編號] 0529-1445（2019）04-0038-04

改革開放作為決定中國命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇，是當(dāng)代中國最顯著的特征，是當(dāng)代中國進(jìn)步發(fā)展的根本動(dòng)力;從嚴(yán)治黨作為中國共產(chǎn)黨最鮮明的品格，是改革開放以來新時(shí)期黨的建設(shè)的總基調(diào)，是黨和國家各項(xiàng)事業(yè)的根本保障和方向指引。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，把全面深化改革和全面從嚴(yán)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)，使二者互為前提，相互支撐，在黨和國家戰(zhàn)略布局的層面上實(shí)現(xiàn)了內(nèi)在邏輯統(tǒng)一，既歷史統(tǒng)一，又辯證統(tǒng)一，共同推進(jìn)中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)。

改革開放與從嚴(yán)治黨的歷史統(tǒng)一

所謂歷史統(tǒng)一，是指改革開放與從嚴(yán)治黨作為40年來中國進(jìn)步發(fā)展的根本動(dòng)力和方向指引，二者相伴而生，相伴而行，有機(jī)地統(tǒng)一于改革開放的歷史進(jìn)程，統(tǒng)一于從嚴(yán)治黨的歷史進(jìn)程，統(tǒng)一于中國特色社會(huì)主義事業(yè)的歷史進(jìn)程。

我們黨在自身建設(shè)、管黨治黨問題上，歷來都是從嚴(yán)的，但從嚴(yán)治黨作為具有特定內(nèi)涵的概念，則是伴隨改革開放出現(xiàn)的，是改革開放、社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)特定歷史條件下的必然要求。隨著以市場為導(dǎo)向的改革開放的展開和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的確立，人們的經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)也必然遵循追求利潤、利益交換等市場經(jīng)濟(jì)基本準(zhǔn)則。于是，人們的利益觀念開始被喚醒，對利益的追求成為正當(dāng)合理之事，進(jìn)而利己主義、個(gè)人主義開始出現(xiàn)甚至泛濫，從而與集體主義、理想奉獻(xiàn)這些建黨立黨基本價(jià)值理念形成對沖。所以，如何在改革開放、特別是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，仍然把黨建設(shè)得十分堅(jiān)強(qiáng)有力，始終保持黨的面貌不變色，就成為重大歷史課題。這種情況下，從嚴(yán)治黨也就應(yīng)運(yùn)而生，逐漸成為新時(shí)期黨的建設(shè)的總基調(diào)。1985 年11 月24日，經(jīng)過改革開放最初幾年的探索，中共中央在《關(guān)于農(nóng)村整黨工作部署的通知》中首次正式提出從嚴(yán)治黨的概念，之后這一提法被逐漸廣泛使用?？梢哉f，沒有改革開放，就沒有改革開放條件下的黨的建設(shè)，自然也就談不上從嚴(yán)治黨。所謂從嚴(yán)治黨，就是在改革開放和長期執(zhí)政的歷史條件下，中國共產(chǎn)黨為加強(qiáng)自身建設(shè)而提出的新思想、新目標(biāo)、新理念、新任務(wù)、新舉措、新路徑的總稱，根本目的在于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，以保持黨的先進(jìn)性和執(zhí)政地位。

改革開放與從嚴(yán)治黨作為黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的歷史進(jìn)程，始終相伴相隨。黨的十一屆三中全會(huì)以來，黨領(lǐng)導(dǎo)中國特色社會(huì)主義事業(yè)，堅(jiān)持把改革開放和從嚴(yán)治黨關(guān)聯(lián)起來，并統(tǒng)一部署。十一屆三中全會(huì)作出了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、實(shí)行改革開放的戰(zhàn)略決策，同時(shí)決定重新設(shè)立中央紀(jì)律檢查委員會(huì)及各級紀(jì)檢機(jī)構(gòu)。因此，十一屆三中全會(huì)既是改革開放的歷史起點(diǎn)，也是從嚴(yán)治黨的歷史起點(diǎn)。

1980年2月，黨的十一屆五中全會(huì)通過了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》。1984年10月，黨的十二屆三中全會(huì)通過了《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，改革從農(nóng)村逐步深入到城市;在此之前，黨中央召開十二屆二中全會(huì)并通過決定，計(jì)劃在全黨開展為期三年半的整黨，作為對改革全面展開的呼應(yīng)。

1992 年10月，黨的十四大正式確立了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，同時(shí)也首次把從嚴(yán)治黨寫入黨章的總綱之中;之后，市場經(jīng)濟(jì)和從嚴(yán)治黨相繼進(jìn)入具體規(guī)劃、深化層面。1993年、1994年相繼召開十四屆三中、四中全會(huì)，分別通過了《關(guān)于建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》和《關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個(gè)重大問題的決定》，前者圍繞社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)搭建了基本框架，提出了重要原則，后者把黨的建設(shè)從嚴(yán)治黨比喻為新的偉大工程，予以系統(tǒng)闡述。

進(jìn)入新世紀(jì)以后，在我國加入世界貿(mào)易組織、國內(nèi)外形勢和黨的自身歷史方位都發(fā)生重大變化的情況下，2003年、2004年我們黨相繼召開十六屆三中、四中全會(huì)，先后通過《關(guān)于完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》《關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，前者為適應(yīng)加入世貿(mào)組織的新形勢、進(jìn)一步突破傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制壁壘而制定，后者第一次提出了黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重大命題。黨的十八大以后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，進(jìn)一步把全面深化改革和全面從嚴(yán)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)。

改革開放與從嚴(yán)治黨的辯證統(tǒng)一

改革開放與從嚴(yán)治黨的歷史統(tǒng)一，根本在于二者的辯證統(tǒng)一。作為當(dāng)代中國進(jìn)步發(fā)展的動(dòng)力源泉和根本保證，改革開放與從嚴(yán)治黨互為前提，相互支撐。

改革開放為新時(shí)期黨的建設(shè)、從嚴(yán)治黨累積了廣泛的思想共識，奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。改革開放作為我們黨的一次偉大覺醒，極大改變了中國的面貌、中華民族的面貌、中國人民的面貌、中國共產(chǎn)黨的面貌。而改革開放之所以取得偉大成功，根本在于我們黨始終高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義道路。改革開放創(chuàng)造的偉大奇跡，改革開放中迸發(fā)的蓬勃偉力，證明了中國特色社會(huì)主義的蓬勃生機(jī)，使那些懷疑馬克思主義、社會(huì)主義的人改變了看法。這種背景下管黨治黨、從嚴(yán)治黨，用中國特色社會(huì)主義共同理想和共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想武裝全黨，教育全黨，必然產(chǎn)生巨大說服力、感召力和向心力。改革開放為新時(shí)期黨的思想建設(shè)和從嚴(yán)治黨提供了有力的制高點(diǎn)和著力點(diǎn)。同時(shí)，改革開放創(chuàng)造的偉大業(yè)績，使人民群眾感受到極大的獲得感和幸福感，忍饑挨餓、缺吃少穿、生活困頓這些幾千年來困擾我國人民的問題總體上一去不復(fù)返了。我們實(shí)現(xiàn)了從溫飽不足到小康富裕的偉大飛躍，從而極大增強(qiáng)了黨在人民群眾中的威信，密切了黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，增強(qiáng)了中國特色社會(huì)主義在人民群眾中的認(rèn)同共識，為黨的執(zhí)政能力建設(shè)奠定了廣泛的群眾基礎(chǔ)。改革開放創(chuàng)造的種種奇跡，經(jīng)濟(jì)規(guī)模從世界后列很快躍升到世界第二，公有制經(jīng)濟(jì)、國家控股的經(jīng)濟(jì)成分空前壯大，科學(xué)技術(shù)和國防建設(shè)的巨大成就，以及日益強(qiáng)大的國際影響力，等等，都為黨加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)、從嚴(yán)治黨奠定了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，創(chuàng)造了最根本的前提。

新時(shí)期黨的建設(shè)、從嚴(yán)治黨，為改革開放沿著正確方向不斷有序推進(jìn)提供了根本保障。從嚴(yán)治黨的根本目的在于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。改革開放必須堅(jiān)持社會(huì)主義，絕不能背離社會(huì)主義，否則黨的領(lǐng)導(dǎo)地位就無從談起。在改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體實(shí)踐中，我們黨始終堅(jiān)持以從嚴(yán)治黨、廉政建設(shè)、抵制和打擊各種消極腐敗現(xiàn)象等舉措，保障改革開放的正確方向并有序推進(jìn)。改革開放以來，受資產(chǎn)階級自由化思潮影響，黨內(nèi)外始終存在這樣那樣的錯(cuò)誤認(rèn)識，企圖使改革開放偏離正確方向。對此，鄧小平同志早在1982年就提出了“兩手抓，兩手都要硬”的思想，“一手就是抓堅(jiān)持對外開放和對內(nèi)搞活經(jīng)濟(jì)的政策，一手就是堅(jiān)決打擊犯罪活動(dòng)?！辛舜驌艚?jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)這一手，對外開放、對內(nèi)搞活經(jīng)濟(jì)就可以沿著正確的方向走?！?

20世紀(jì)90年代中期以后的十多年時(shí)間里，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革目標(biāo)的確立和推進(jìn)，一些受自由主義思想影響比較深的人，大肆散布“全面私有化”“三權(quán)分立”等主張，企圖把改革開放引向自由主義、民主社會(huì)主義的道路。對此，我們黨旗幟鮮明地宣示“決不走封閉僵化的老路，也決不走改旗易幟的邪路，而是堅(jiān)定不移地走中國特色社會(huì)主義道路”，堅(jiān)定不移地加強(qiáng)黨的建設(shè)，推進(jìn)從嚴(yán)治黨和黨風(fēng)廉政建設(shè)。2004年，黨的十六屆四中全會(huì)明確提出“標(biāo)本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預(yù)防”的反腐敗方針，并要求“抓緊建立健全與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系”，有力地保證了改革開放的正確方向和有序推進(jìn)。

全面深化改革與全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)在有機(jī)統(tǒng)一

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。習(xí)近平總書記指出，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局“是中國在新的歷史條件下的治國理政方略，也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要保障”，2使全面深化改革與全面從嚴(yán)治黨在國家戰(zhàn)略布局和治國方略的層面上實(shí)現(xiàn)了更加緊密、更有高度的內(nèi)在有機(jī)統(tǒng)一。

第一，統(tǒng)一于中華民族復(fù)興偉大夢想和中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢是中國共產(chǎn)黨的歷史使命，中國特色社會(huì)主義是當(dāng)代中國最根本的道路選擇和政治方向。在這里，改革開放是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的強(qiáng)大動(dòng)力，是偉大革命。黨的十九大進(jìn)一步提出，要實(shí)現(xiàn)偉大夢想，必須進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭，推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的偉大事業(yè)。偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想之間“緊密聯(lián)系、相互貫通、相互作用，其中起決定性作用的是黨的建設(shè)新的偉大工程”。改革開放、黨的建設(shè)不僅統(tǒng)一于黨的歷史使命，而且也統(tǒng)一于中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)。

第二，統(tǒng)一于全面深化改革和全面從嚴(yán)治黨的深度耦合和相互包含。全面深化改革的最大特點(diǎn)就是總體上的目標(biāo)性以及改革的系統(tǒng)性和各方面的關(guān)聯(lián)性。黨的十八大以前，中國改革側(cè)重于一項(xiàng)一項(xiàng)具體目標(biāo)，如經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)、政治體制改革目標(biāo)，尚未提出總目標(biāo)。黨的十八屆三中全會(huì)明確“堅(jiān)持把完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)”。因此，從國家治理體系和治理能力的總體角度而言，全面深化改革“是推進(jìn)所有領(lǐng)域改革”，“經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明各領(lǐng)域改革和黨的建設(shè)改革緊密聯(lián)系、相互交融，任何一個(gè)領(lǐng)域的改革都會(huì)牽動(dòng)其他領(lǐng)域，同時(shí)也需要其他領(lǐng)域改革密切配合。”顯然，黨的建設(shè)改革、全面從嚴(yán)治黨本身也是全面深化改革的一個(gè)環(huán)節(jié)。同時(shí)，全面從嚴(yán)治黨作為中國共產(chǎn)黨的“自我革命”，就是刀刃向內(nèi)，向黨內(nèi)頑瘴痼疾開刀，具有艱巨性和復(fù)雜性，因此必須始終以改革創(chuàng)新的精神才能推進(jìn)這項(xiàng)工作，堅(jiān)持以改革的思路和辦法推進(jìn)反腐敗工作。

第三，統(tǒng)一于全面深化改革和全面從嚴(yán)治黨的最終目標(biāo)。習(xí)近平總書記在談到為什么要提出全面深化改革的總目標(biāo)時(shí)指出，“古往今來，大多數(shù)社會(huì)動(dòng)蕩、政權(quán)更迭，原因最終都可以歸結(jié)為沒有形成有效的國家治理體系和治理能力”1。把治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)，探索形成一整套定型穩(wěn)固的制度體系，根本就是要建立國家長治久安的制度保障，最終實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)黨的長期執(zhí)政。而這也正是全面從嚴(yán)治黨的最終目標(biāo)。黨的十九大明確要求以加強(qiáng)黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)為主線，首次提出“長期執(zhí)政能力建設(shè)”，把黨的建設(shè)作為跳出歷史周期律的根本著眼點(diǎn)，表明了中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政的凌云壯志。

第四，統(tǒng)一于全面深化改革和全面從嚴(yán)治黨的具體實(shí)踐。習(xí)近平總書記指出：“改革開放任務(wù)越重，越要加強(qiáng)和改進(jìn)黨的自身建設(shè)。要堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，圍繞深化改革中的重大問題加強(qiáng)學(xué)習(xí)和調(diào)研，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)改革能力，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，不斷提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。”要抓住糾正“四風(fēng)”問題不放，不斷取得成效，以作風(fēng)建設(shè)的新成效把全面深化改革各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。22014年10月23日，習(xí)近平總書記在談到當(dāng)前工作中需要注意的幾個(gè)問題時(shí)強(qiáng)調(diào)，“有的人認(rèn)為反腐敗查下去會(huì)打擊面過大，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，導(dǎo)致消費(fèi)需求萎縮，甚至把當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力增大與反腐敗力度加大扯在一起……這些認(rèn)識都是不正確的”3，就是要以全面從嚴(yán)治黨、堅(jiān)決查處腐敗來落實(shí)和保證全面深化改革。

第五，統(tǒng)一于全面深化改革和全面從嚴(yán)治黨的工作方法。2013年2月28日，習(xí)近平總書記在部署貫徹落實(shí)黨的十八大精神時(shí)指出，面對改革發(fā)展穩(wěn)定的艱巨繁重任務(wù)，各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部一定要牢記“空談?wù)`國，實(shí)干興邦”，發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，一張好的藍(lán)圖一干到底，不要換一屆領(lǐng)導(dǎo)就兜底翻，更不要為了顯示所謂政績?nèi)チ砀阋惶?。?xí)近平總書記進(jìn)一步指出：“各級黨委要把從嚴(yán)治黨責(zé)任承擔(dān)好、落實(shí)好，堅(jiān)持黨建工作和中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核，把每條戰(zhàn)線、每個(gè)領(lǐng)域、每個(gè)環(huán)節(jié)的黨建工作抓具體、抓深入，堅(jiān)決防止‘一手硬、一手軟?！?根據(jù)這一要求，黨建工作與中心工作、從嚴(yán)治黨與改革開放在黨委具體工作方法上有機(jī)結(jié)合起來了。

[參考文獻(xiàn)]

[1]習(xí)近平談治國理政（第二卷）[M].北京：外文出版社，2017.

[2]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告[M].北京：人民出版社，2017.

[3]習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想三十講[M].北京：學(xué)習(xí)出版社，2018.

（作者簡介：余科杰，外交學(xué)院基礎(chǔ)部教授，博士生導(dǎo)師）

責(zé)任編輯 / 梁齊勇