邵帥 崔一

摘? ? 要：通過分析我國高校內(nèi)部后勤工程的招投標(biāo)在實(shí)施過程中所存在的切實(shí)問題，對這些問題進(jìn)行了討論與分析，結(jié)合高校后勤機(jī)構(gòu)的管理制度，指出了這些問題產(chǎn)生的原因，并在此基礎(chǔ)上提出了切實(shí)可行的解決辦法。

關(guān)鍵詞：高校;后勤工程;招投標(biāo)

1? 引言

高校作為時代發(fā)展的先鋒，己逐步引入工程建設(shè)招投標(biāo)體制。為保障在校師生的科研、學(xué)習(xí)、生活質(zhì)量和效率，良好的后勤物業(yè)服務(wù)保障工作是十分必要的。高校的物業(yè)后勤管理不止局限于為在校師生提供服務(wù)，創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的生活環(huán)境，作為現(xiàn)代化的后勤機(jī)構(gòu)產(chǎn)物，一個重要目標(biāo)便是更加高效的實(shí)現(xiàn)服務(wù)目的與經(jīng)濟(jì)效益，引入招投標(biāo)制度是高校后勤管理發(fā)展的重要途徑，完善后勤工程的招投標(biāo)制度更成為了重中之重。

2? 高校后勤工程的特點(diǎn)

2.1? 在實(shí)施維修工程時缺乏一定的計(jì)劃性

目前由于多數(shù)高校短時高速的規(guī)模擴(kuò)招，各項(xiàng)建設(shè)啟動相當(dāng)密集并且涵蓋一定量的大型工程，許多高校的主要精力都集中在擴(kuò)張規(guī)模為主的外延發(fā)展建設(shè)之中，加之原有建筑等設(shè)施的逐漸老化、破損、落后等原因，導(dǎo)致短時間內(nèi)的工程需求迅速增加。另外，高校建設(shè)過程中的資金緊張、需求急迫等客觀原因而導(dǎo)致工程項(xiàng)目總體上缺乏明確的整體性規(guī)劃，從而導(dǎo)致工程質(zhì)量無法得到有效保證，資金浪費(fèi)的惡性循環(huán)。

2.2? 在預(yù)算估計(jì)上普遍存在的高估冒算

目前，由于高校的維修工程大多數(shù)預(yù)算與結(jié)算是由施工單位進(jìn)行編制，因此在預(yù)算與結(jié)算上的高估冒算情況較為普遍。由于高校工程的內(nèi)容紛繁復(fù)雜，管理人員很難對各項(xiàng)工程內(nèi)容的材料采購、施工造價等預(yù)算精確掌握，加之調(diào)研工作不夠詳實(shí)，因此施工單位在工作量上的虛報(bào)，材料采購上的重復(fù)計(jì)算導(dǎo)致工程預(yù)算高估冒算。

2.3? 小型維修項(xiàng)目的重視度缺失

大多數(shù)高校的建筑設(shè)施數(shù)量較大、種類繁多，因此也伴隨著紛繁的維修工作，此類工作多數(shù)設(shè)計(jì)的金額較小且工期較短。因此在審計(jì)批準(zhǔn)過程中受到多種客觀條件的制約，同時小型項(xiàng)目的重視度相對較低，因此導(dǎo)致在工作任務(wù)較重的階段，小型工程得不到應(yīng)有的重視而導(dǎo)致資金的流失與浪費(fèi)。

3? 后勤工程在招投標(biāo)過程中存在的問題

3.1? 招投標(biāo)管理體制的問題

首先是惡性競爭。部分物業(yè)管理公司違反政府相關(guān)規(guī)定，不以服務(wù)質(zhì)量與工作效益為目的，而是為擴(kuò)大公司影響力等其他目的。這樣在競標(biāo)過程中以低于成本價的競標(biāo)價參與競標(biāo)，不但損失了公司自身的利益與社會整體利益同時也危害了高校教職工與師生的利益，違背了招標(biāo)單位或委托方的根本出發(fā)點(diǎn)。其次是違背公開競爭的基本準(zhǔn)則。招標(biāo)單位與物業(yè)管理公司暗相勾結(jié)，明則通過公幵招標(biāo)進(jìn)行競爭，實(shí)則通過幕后交易使其他公司應(yīng)招受騙成為陪襯。部分高校事先透露招標(biāo)物業(yè)的詳細(xì)資料或內(nèi)部信息，并在投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)上對其他公司進(jìn)行限制。未能進(jìn)行招投標(biāo)制度公平競爭的根本出發(fā)點(diǎn)，無法通過優(yōu)勝劣汰選擇最優(yōu)單位進(jìn)行管理、建設(shè)。第三是物業(yè)管理招投標(biāo)法規(guī)不夠健全。由于我國的招投標(biāo)制度實(shí)施時間較短，相關(guān)的法律法規(guī)不夠完善，存在這樣或那樣的漏洞。一部分競標(biāo)單位針對這些漏洞投機(jī)取巧，通過不當(dāng)競爭使競爭參與者無法可依，監(jiān)管方也無法進(jìn)行有效的監(jiān)督工作。

3.2? 監(jiān)管機(jī)構(gòu)的問題

大多高校在招投標(biāo)過程中的監(jiān)督機(jī)構(gòu)只進(jìn)行表面工作，監(jiān)督缺失己經(jīng)成為高校發(fā)展的一個重要的制約因素。監(jiān)管過程缺少可執(zhí)行的具體實(shí)施細(xì)則使得監(jiān)管人員無從下手從而導(dǎo)致監(jiān)督缺失。雖然《招投標(biāo)法》規(guī)定招投標(biāo)活動及其當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受依法實(shí)施的監(jiān)督，但具體到高校招投標(biāo)問題上，并沒有具體的實(shí)施細(xì)則，相關(guān)的規(guī)定也只是點(diǎn)到為止，缺少更為詳細(xì)、客觀的監(jiān)督內(nèi)容，因此高校的監(jiān)督人員在工作中常常無從下手，只能從形式上參與招投標(biāo)工作，但不能發(fā)揮實(shí)際作用。當(dāng)一項(xiàng)招投標(biāo)工作從相關(guān)職能部門傳遞到紀(jì)檢部門時，該招標(biāo)活動己經(jīng)開始，甚至已經(jīng)進(jìn)入了招標(biāo)的中期工作，而監(jiān)督人也僅僅停留在評標(biāo)工作的監(jiān)督階段上。招標(biāo)活動的信息相對滯后，信息無法及時反饋以及無法全程監(jiān)管的現(xiàn)狀使得監(jiān)督人員無法真正發(fā)揮其作用。

3.3? 評標(biāo)過程中存在的問題

目前，多數(shù)高校認(rèn)為采用招投標(biāo)方式進(jìn)行工程建設(shè)的程序復(fù)雜、周期較長，便設(shè)法規(guī)避招標(biāo)，將應(yīng)該進(jìn)行的公開招投標(biāo)采購制度轉(zhuǎn)化為校內(nèi)要求招標(biāo)采購，甚至是校內(nèi)議標(biāo)采購，使招投標(biāo)過程流于形式、忙于應(yīng)付的工作現(xiàn)象并不少見。正在采用招投標(biāo)制度的高校，程序不規(guī)范也是存在的一個重要問題。例如招標(biāo)文件中尚未明確標(biāo)出開標(biāo)時間、投標(biāo)截止時間、開標(biāo)地點(diǎn)、評標(biāo)準(zhǔn)則等信息，這些行為造成了招標(biāo)過程的不規(guī)范。甚至有些高校的招標(biāo)文件中直接規(guī)定外省市單位不能參加，直接違背了《招投標(biāo)法》。另外，高校招投標(biāo)工作中的泄密現(xiàn)象也十分嚴(yán)重。很多地方性高校的大宗物資采購都采用政府集中采購制，若在工作過程中發(fā)生招標(biāo)信息泄露，會給招標(biāo)方造成一定的損失，投標(biāo)方信息持有的不均衡最終導(dǎo)致招標(biāo)競爭不足，影響工程質(zhì)量和工程效果。

4? 解決措施與建議

4.1 完善高校的招投標(biāo)制度

合理的程序制度是保證招投標(biāo)工作順利進(jìn)行的重要前提，因此應(yīng)在招投標(biāo)開展前期制定好合理的程序制度，報(bào)名遞交文件評審制度，明確招投標(biāo)管理人員的相關(guān)工作與職責(zé)，使招標(biāo)工作得以公開、公正、公平的順利進(jìn)行。

4.2? 編制嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼袠?biāo)文件，確定合理準(zhǔn)確的要求規(guī)范

招標(biāo)文件是投標(biāo)和評標(biāo)過程中的法律依據(jù)，是合同的主要組成部分。能否編制出嚴(yán)謹(jǐn)、完整的招標(biāo)文件，直接影響招標(biāo)的質(zhì)量。因此制定招標(biāo)文件時應(yīng)注意：對投標(biāo)人進(jìn)行嚴(yán)格限制，在保證公平競爭的條件下，使更具資格的承包商和供應(yīng)商參與，以避免投標(biāo)人過多造成的工作負(fù)擔(dān);招標(biāo)文件制定出統(tǒng)一的格式要求，使投標(biāo)人按照規(guī)定撰寫招標(biāo)書達(dá)到準(zhǔn)確響應(yīng)招標(biāo)文件的目的要求;編寫規(guī)范的招標(biāo)文件范本以供招標(biāo)人撰寫文件時使用。

4.3? 制定科學(xué)合理的評標(biāo)準(zhǔn)則

高校工程建設(shè)的招投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)建立在公平、公正的原則上，嚴(yán)格規(guī)范評標(biāo)的組織工作是科學(xué)、合理進(jìn)行評標(biāo)工作的重要前提。高校應(yīng)該充分發(fā)揮其人才優(yōu)勢，根據(jù)專業(yè)建立相對應(yīng)的評審方法。

4.4? 提高工程造價的合理性

招投標(biāo)時為了選擇一個相對合理的工程造價，使招標(biāo)投標(biāo)雙方都得到預(yù)期的目的。而一些企業(yè)并不是為了盈利為目的而參加投標(biāo)，故意壓低價格競得項(xiàng)目只是為了打開局面并用以后的工程來彌補(bǔ)。這種做法勢必會產(chǎn)生惡性競爭，造成一系列的不良結(jié)果。通常在低價中標(biāo)法中，采取最接近標(biāo)底價的方法可以有效避免這種現(xiàn)象的產(chǎn)生。

4.5? 提高工作人員的專業(yè)能力

針對招投標(biāo)工作的復(fù)雜性，監(jiān)督部門的工作人員應(yīng)該逐步提升自身的專業(yè)技能與專業(yè)素質(zhì)，以保障工程項(xiàng)目的順利進(jìn)行和工作的有效性。一方面吸收一些政治、思想素質(zhì)高、工作技能強(qiáng)的專業(yè)人員充實(shí)監(jiān)督部門;另一方面對現(xiàn)有工作人員進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，不斷提升員工素質(zhì)與工作技能，以提高監(jiān)管工作中的洞察能力以降低監(jiān)督風(fēng)險。加強(qiáng)對高校工程建設(shè)與采購招標(biāo)后的合同管理與履行過程的監(jiān)管力度，是招投標(biāo)工作能否達(dá)到預(yù)期結(jié)果的重要途徑和有效保證。招投標(biāo)活動是一項(xiàng)多個環(huán)節(jié)、多個環(huán)節(jié)工作合作的工作內(nèi)容，做好校內(nèi)監(jiān)督與校外監(jiān)督的銜接與配合也是十分重要的。

隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，基礎(chǔ)建設(shè)等投資比重逐漸提高，國家對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)特別是高等學(xué)校的建設(shè)投入、投資有所提升。因此招投標(biāo)的重要性越發(fā)明顯，后勤管理作為高校的服務(wù)保障，應(yīng)從制度上更好地發(fā)揮作用，形成利于高校健康發(fā)展的工程招投標(biāo)體系。

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