高鳳菊 徐憲斌 田藝心

摘要通過問卷調(diào)查和實(shí)地調(diào)研，對(duì)德州市農(nóng)業(yè)氣候特點(diǎn)、作物種植條件、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體情況、農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平、夏秋作物生產(chǎn)情況、夏秋作物生產(chǎn)中存在的問題等進(jìn)行了深入了解，并針對(duì)生產(chǎn)中存在的問題，提出了可持續(xù)發(fā)展的建議對(duì)策，為德州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展奠定理論基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞夏秋作物;種植;現(xiàn)狀;對(duì)策

中圖分類號(hào)S-9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)0517-6611（2019）02-0229-04

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2019.02.068

山東省德州市作為農(nóng)業(yè)大市，截至2015年糧食生產(chǎn)首次實(shí)現(xiàn)十三年連增，為保障國(guó)家糧食安全做出了積極貢獻(xiàn)。但是近幾年，隨著玉米價(jià)格的下降，種植收入減少，影響了農(nóng)民特別是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的種糧積極性。夏秋作物種植結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，成為當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的一個(gè)突出問題。2017年4月開始，運(yùn)用實(shí)地考察、問卷調(diào)查、走訪座談、電話訪談等調(diào)研方法，對(duì)德州市夏秋作物種植的現(xiàn)狀進(jìn)行了較全面系統(tǒng)的調(diào)查。通過收集分析調(diào)查樣本數(shù)據(jù)，結(jié)合統(tǒng)計(jì)分析、查閱資料、咨詢專家等方式，基本弄清了夏秋作物種植中存在的問題，提出了有利于可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策建議，旨在為全市夏秋作物種植結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整提供參考。

1農(nóng)業(yè)概況

1.1農(nóng)業(yè)氣候特點(diǎn)

德州市位于黃河下游北岸，地處黃泛沖積平原，地形平坦，土層深厚，適耕性強(qiáng)。屬暖溫帶大陸性半濕潤(rùn)季風(fēng)氣候，四季分明，光照充足，年平均日照時(shí)數(shù)2 592 h，多年平均太陽總輻射量0.298 kJ/cm2，年平均氣溫12.9 ℃，無霜期208 d。年平均降水量547.5 mm，其中夏季（6—8月）降水占全年降水量的67.7%，適宜糧食作物生長(zhǎng)。主要災(zāi)害是旱澇、干熱風(fēng)、冰雹。

1.2作物種植條件

耕地資源較為豐富，且相對(duì)集中，地勢(shì)平坦開闊，對(duì)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)十分有利。土壤肥沃，以地域性堿性潮土為主，其中砂質(zhì)土占84.34%，粘質(zhì)土占4.63%，適宜各種糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物的種植生長(zhǎng)。水資源較豐富，地下水年可開采12.4億m3，年可引黃河水25億m3。丁莊、丁東等平原水庫庫容1.08億m3，調(diào)蓄約2萬m3。農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿^大，具有發(fā)展農(nóng)業(yè)的優(yōu)良條件，布局劃分明確。盛產(chǎn)小麥、玉米、棉花和各類蔬菜水果，是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)區(qū)，同時(shí)也是國(guó)家和山東省重要的糧、棉、菜生產(chǎn)基地。

1.3新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體情況

近年來，德州市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育成效顯著，各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體有力地帶動(dòng)了土地流轉(zhuǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全市家庭農(nóng)場(chǎng)、種糧大戶、種植合作社等約2.4萬家，共流轉(zhuǎn)土地面積20.71萬hm2，占總耕地面積的32.15%，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體已經(jīng)成為引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要力量。

1.4農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平

近年來，德州市農(nóng)機(jī)化保持了又好又快發(fā)展，農(nóng)機(jī)作業(yè)領(lǐng)域逐漸拓寬，綜合機(jī)械化水平不斷提高。2017年，全市小麥機(jī)播率100%、機(jī)收率99.8%，玉米機(jī)播率99.7%、機(jī)收率97.8%，小麥、玉米等糧食作物生產(chǎn)基本實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化。雖然整地、播種、收獲、秸稈處理環(huán)節(jié)機(jī)械化水平較高，但是植保、烘干環(huán)節(jié)的機(jī)械化水平仍然較低，成為制約全市主要農(nóng)作物全程機(jī)械化的短板和瓶頸。

2夏秋作物生產(chǎn)情況

德州市轄2區(qū)2市7縣，土地總面積10 356 km2，農(nóng)民人均耕地0.13 hm2。是全國(guó)首個(gè)“畝產(chǎn)過噸糧、總產(chǎn)過百億”的地級(jí)市，也是全國(guó)首個(gè)實(shí)現(xiàn)整建制糧食單產(chǎn)噸糧市。2012年被農(nóng)業(yè)部列為全國(guó)5個(gè)整建制推進(jìn)高產(chǎn)創(chuàng)建試點(diǎn)市之一，2015年糧食總產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十三連增”，率先在全國(guó)實(shí)現(xiàn)大面積“噸半糧”，整建制糧食高產(chǎn)創(chuàng)建全國(guó)領(lǐng)先。連續(xù)三年榮獲“全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)單位”稱號(hào)。2016年全市耕地面積64.4萬hm2，夏糧播種面積52.6萬hm2，其中玉米51.7萬hm2，單產(chǎn)643.4 kg，總產(chǎn)量429.12萬t;秋糧播種面積51.9萬hm2，總產(chǎn)量461.47萬t。到2016年，實(shí)現(xiàn)了14連豐，連續(xù)5年實(shí)現(xiàn)了總產(chǎn)過百億。德州用占全國(guó)1/60的種植面積，產(chǎn)出了約占全國(guó)1/38的糧食產(chǎn)量，為保障國(guó)家糧食安全作出了積極貢獻(xiàn)。

3夏秋作物生產(chǎn)中存在的問題

雖然得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、豐富的農(nóng)業(yè)資源等為德州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)，但是，目前夏秋作物生產(chǎn)中仍然存在一些問題，從而制約了農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效。

3.1增收乏力，玉米價(jià)格下降

3.1.1國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)影響。

近年來，受宏觀經(jīng)濟(jì)不振的影響，國(guó)內(nèi)外玉米呈現(xiàn)階段性供大于求，國(guó)際玉米市場(chǎng)價(jià)格低迷，國(guó)內(nèi)玉米加工產(chǎn)業(yè)需求放緩[1-3]。受國(guó)內(nèi)外玉米價(jià)格差異較大的影響，國(guó)產(chǎn)玉米面臨著入庫積壓嚴(yán)重狀況，臨儲(chǔ)玉米收購政策執(zhí)行難以為繼。2016年臨儲(chǔ)政策取消后，玉米價(jià)格大幅下滑，種植玉米效益下降，國(guó)家出臺(tái)相關(guān)政策，調(diào)減玉米面積。玉米種植面積降至3 675.97萬hm2，總產(chǎn)量2.20億t，2004年以來首次出現(xiàn)下調(diào)，玉米連續(xù)“十二連增”結(jié)束，但整體仍屬于豐產(chǎn)[4]。

3.1.2庫存嚴(yán)重過剩。

2011年開始，中國(guó)玉米市場(chǎng)已經(jīng)由供需平衡逐漸轉(zhuǎn)為供過于求，玉米庫存逐年增加，2015年供大于求的狀況逐漸加劇[5]。2016年雖然玉米行情一路下行，農(nóng)民收入受到很大影響，但總體來看，玉米供過于求還是比較嚴(yán)重，全國(guó)玉米總產(chǎn)量2.2億t，總需求量（飼用、工業(yè)和其他消費(fèi)）1.7億t，結(jié)余量約4 000萬t，庫存增至2.1億t，嚴(yán)重過剩。

3.1.3玉米價(jià)格下降。

自2014年起，小麥生產(chǎn)（三等）的最低收購價(jià)提高到2.36元/kg，2017年與2014年、2015年、2016年持平，連續(xù)四年最低收購價(jià)格維持不變。近幾年，小麥、玉米連年增產(chǎn)，因此，影響德州市種糧農(nóng)民增收的主要是夏播作物[5-6]。

從2008年起，中國(guó)對(duì)玉米實(shí)行臨時(shí)收儲(chǔ)政策，玉米（三等）最低收購價(jià)1.48元/kg，2009年與2008年持平，2010年1.78元/kg，2011年1.96元/kg，2012年2.1元/kg，2013年2.22元/kg，2014年與2013年持平，平均收購價(jià)格2.2元/kg。由于國(guó)內(nèi)種植成本呈現(xiàn)增加趨勢(shì)，且受政策調(diào)控，玉米現(xiàn)貨價(jià)格持續(xù)上漲，到2014年已大幅高于國(guó)外玉米價(jià)格。2015年玉米收儲(chǔ)價(jià)格大幅下調(diào)，國(guó)家臨儲(chǔ)收購價(jià)（三等）2.0元/kg。2016年取消臨儲(chǔ)政策，取而代之的是“市場(chǎng)化收購+補(bǔ)貼”的新政策，全年玉米價(jià)格多次探底，年末均價(jià)為1 668元/t，跌至10年來歷史最低水平[7-9]。

據(jù)調(diào)查，玉米機(jī)械收獲后，由于曬場(chǎng)等原因，德州市大部分農(nóng)戶習(xí)慣直接帶芯出售。2015年以來，水分30%帶芯玉米棒的收購價(jià)格0.70～0.80元/kg、玉米籽粒1.30～1.40元/kg，比2014年同期降低約0.2元/kg。

3.1.4產(chǎn)業(yè)鏈條短。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)農(nóng)民和糧食種植新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，小麥、玉米幾乎全部是進(jìn)行原糧銷售，基本上沒有進(jìn)行深加工，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品附加值低，隨著玉米價(jià)格的逐年下降，效益降低，增收乏力[10-12]。

3.2管理粗放，生產(chǎn)成本提高

3.2.1放松糧食生產(chǎn)。

目前，糧食成本不斷上升，信息不對(duì)稱，中間環(huán)節(jié)多，農(nóng)民種糧比較效益下降，一些地方出現(xiàn)放松糧食生產(chǎn)的傾向[13]。農(nóng)村青壯年勞力基本都外出打工，大部分農(nóng)民家庭純收入的主要來源不是賣糧收入，而是外出打工的工資性收入。剩余老人、婦女是農(nóng)業(yè)或糧食生產(chǎn)的主力軍，把種糧作為口糧或“副業(yè)”，這種不計(jì)成本或滿足口糧需求的生產(chǎn)，掩蓋了糧食比較效益低下的現(xiàn)狀。

3.2.2土地費(fèi)用較高。

由于前幾年糧食價(jià)格較高，再加上地方政府的推動(dòng)作用，土地租金呈現(xiàn)逐年攀高的趨勢(shì)[14]。據(jù)調(diào)查，目前新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的流轉(zhuǎn)土地費(fèi)用一般在600～1 000元，平均約840元，土地租金占了生產(chǎn)成本的一半以上，而種植小麥、玉米0.067 hm2純收入只有530.19元。大多數(shù)種糧新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體持平或略虧損，經(jīng)營(yíng)困難，影響了土地流轉(zhuǎn)的積極性。

3.2.3生產(chǎn)資料上漲。

玉米價(jià)格下降，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格持續(xù)上漲，目前尿素、復(fù)合肥、磷肥、鉀肥等還維持在較高價(jià)位，致使種植投入成本增加，嚴(yán)重弱化了國(guó)家惠農(nóng)政策應(yīng)有的效應(yīng)，也影響了農(nóng)民的種糧積極性。近幾年，農(nóng)資價(jià)格漲幅過大，雖然國(guó)家對(duì)農(nóng)資差價(jià)進(jìn)行補(bǔ)貼，但種糧投入成本0.067 hm2還是増加了約100元。據(jù)調(diào)查，德州種植糧食作物，農(nóng)藥、化肥、種子、人工等0.067 hm2投入830元左右[15-16]。

3.2.4生產(chǎn)成本提高。

目前，夏秋作物種植管理粗放、耗水、耗肥、過量用藥現(xiàn)象較為普遍。由于基礎(chǔ)設(shè)施不配套，澆水仍以大水漫灌為主，水資源利用率不高。據(jù)調(diào)查玉米生長(zhǎng)期間一般澆水2次，耗水量1 800～2 250 m3/hm2?；省⑥r(nóng)藥過量施用現(xiàn)象嚴(yán)重，大多數(shù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體沒有根據(jù)土壤或作物需要配方施肥，而是憑自己或別人的經(jīng)驗(yàn)，特別是大量施用化肥，既浪費(fèi)了肥料資源，增加了成本，又造成養(yǎng)分流失、土壤板結(jié)及次生鹽漬化[17]。

3.2.5綜合生產(chǎn)效益低。

雖然小麥、玉米連年豐產(chǎn)，但農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢。受到糧價(jià)特別是玉米價(jià)格“天花板”下降、而生產(chǎn)資料、農(nóng)機(jī)作業(yè)等成本“地板”抬升的雙重?cái)D壓，種植業(yè)利潤(rùn)空間大大壓縮。據(jù)調(diào)查[18-20]，2016年全市家庭農(nóng)場(chǎng)種植小麥、玉米每0.067 hm2平均純收入只有530.19元。土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用較高的，已經(jīng)虧損嚴(yán)重，難以為繼。“種地不賺錢”似乎成了共識(shí)，嚴(yán)重影響了家庭農(nóng)場(chǎng)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模的積極性。

3.3創(chuàng)新不足，素質(zhì)有待提高

3.3.1科技素質(zhì)弱。

隨著城鎮(zhèn)化速度的加快，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力幾乎全部外出打工，留村務(wù)農(nóng)的農(nóng)民普遍年齡偏大、文化程度偏低，沒有積極主動(dòng)學(xué)習(xí)科學(xué)種田的愿望，只是按照自己多年的種植經(jīng)驗(yàn)來管理土地，從種子、農(nóng)藥、肥料等農(nóng)資的選擇，到播種、施肥、防病、治蟲、除草等田間管理，沒有提前做好規(guī)劃，隨意性強(qiáng)、隨機(jī)性大[21]。而一些家庭農(nóng)場(chǎng)雖然大部分具有傳統(tǒng)的種植管理經(jīng)驗(yàn)，同樣存在管理粗放、科技意識(shí)不強(qiáng)的問題，科技創(chuàng)新對(duì)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科技支撐作用不明顯。

3.3.2科技含量低。

由于農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施不健全、不配套，現(xiàn)在大部分農(nóng)村沒有解決田間噴灌的問題，糧食生產(chǎn)過程中的科學(xué)種植技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品銷售加工等問題，科技含量不高，市場(chǎng)抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)。農(nóng)業(yè)科技含量偏低制約著夏秋作物的增產(chǎn)增效。

3.4社會(huì)化服務(wù)比較薄弱

目前，農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系較為傳統(tǒng)、分散，總體服務(wù)水平較低，服務(wù)內(nèi)容比較單一，服務(wù)管理不夠規(guī)范。農(nóng)民一家一戶種植，沒有能力或沒有必要購置一些大型的農(nóng)機(jī)具，而80%的家庭農(nóng)場(chǎng)自己投資購買機(jī)械，基本上沒有享受到社會(huì)化服務(wù)。不僅占用了大量資金，而且機(jī)械利用率低，大量閑置。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)力量難以滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需求。

4可持續(xù)發(fā)展的建議對(duì)策

4.1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大支持力度

4.1.1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

各級(jí)地方黨委、政府要高度重視，把夏秋作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整作為當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的一項(xiàng)重要任務(wù)來抓，并將其納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中去，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。明確責(zé)任，落實(shí)到人，形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的局面[22]。同時(shí)要因地制宜，從當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，逐步轉(zhuǎn)換栽培品種和模式，突出地方特色。

4.1.2加大支持力度。

作為引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要力量，各級(jí)政府要在政策、資金等方面向家庭農(nóng)場(chǎng)、種糧大戶、種植合作社等傾斜，強(qiáng)化政策扶持，并加大支持和扶持力度，堅(jiān)持培訓(xùn)、管理和扶持“三位一體”，分類指導(dǎo)，差別引導(dǎo)，促使其健康成長(zhǎng)。由于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展尚處于起步階段，目前發(fā)揮的作用有限，但隨著新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的不斷發(fā)展壯大，其在帶動(dòng)農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展上的特殊作用將會(huì)越來越凸顯。

4.2提升管理水平，加強(qiáng)科技創(chuàng)新

4.2.1提高精細(xì)化管理水平。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體作為一個(gè)小微農(nóng)業(yè)企業(yè)，應(yīng)理順管理機(jī)制，建立健全各項(xiàng)制度，這樣才能更好地對(duì)接市場(chǎng)，降低風(fēng)險(xiǎn)。必須從傳統(tǒng)的粗放經(jīng)營(yíng)向集約化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，摒棄傳統(tǒng)的粗耕簡(jiǎn)作，推廣現(xiàn)代的精耕細(xì)作，把增產(chǎn)的基點(diǎn)轉(zhuǎn)到挖掘內(nèi)部潛力、降低生產(chǎn)成本、提升產(chǎn)品檔次、提高綜合效益、提高管理者素質(zhì)的軌道上來[23]。因此，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體負(fù)責(zé)人要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)變思想觀念和經(jīng)營(yíng)理念，逐步提升管理水平，科學(xué)管理，通過“專家+農(nóng)技人員+科技示范戶+輻射帶動(dòng)戶”的技術(shù)服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)精細(xì)生產(chǎn)，降低生產(chǎn)成本。據(jù)調(diào)查，懂管理會(huì)經(jīng)營(yíng)的家庭農(nóng)場(chǎng)和種糧大戶，通過精耕細(xì)作和科學(xué)管理，一般1 hm2玉米可降低生產(chǎn)成本約750元。

4.2.2提高產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)水平。

政府要加強(qiáng)引導(dǎo)和鼓勵(lì)，把新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體當(dāng)做企業(yè)進(jìn)行管理，進(jìn)一步完善“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化組織模式，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，通過規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高效益，并逐步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)貿(mào)工農(nóng)一體化，種養(yǎng)加一條龍，真正做到管理企業(yè)化。真正根據(jù)市場(chǎng)需求，加強(qiáng)合作，引進(jìn)高新技術(shù)，加強(qiáng)科學(xué)管理，使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)能與市場(chǎng)需要及變化性和自我營(yíng)銷能力相適應(yīng)，形成合理的利益分配機(jī)制，建立起比較穩(wěn)定的產(chǎn)品銷售市場(chǎng)，逐步形成自己的品牌特色和優(yōu)勢(shì)。并向食品工業(yè)、飼料工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品保鮮儲(chǔ)運(yùn)和營(yíng)銷業(yè)等上下游產(chǎn)業(yè)延伸，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。

4.2.3培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。

加快建立培育新型職業(yè)農(nóng)民的激勵(lì)機(jī)制和保障制度，通過陽光工程、新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)等形式，加大力度，引導(dǎo)和鼓勵(lì)更多人員參加培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)民學(xué)科技、用科技、依靠科技致富，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)知識(shí)化、科技化水平。要以專業(yè)技能型和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型為重點(diǎn)，培育一批懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的新型職業(yè)農(nóng)民，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供人才保障。培訓(xùn)要有針對(duì)性，突出實(shí)用性，根據(jù)需要，量身定制培訓(xùn)內(nèi)容，選擇精學(xué)技術(shù)，開展精準(zhǔn)指導(dǎo)，切實(shí)起到科技指導(dǎo)作用[24]。

4.3發(fā)展專業(yè)服務(wù)，提升服務(wù)水平

適應(yīng)新形勢(shì)要求，各地政府要支持發(fā)展專業(yè)化服務(wù)組織，加快建立覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系。近年來，德州有的糧食種植合作社選擇了土地部分托管模式，與社會(huì)服務(wù)組織簽訂土地委托服務(wù)合同，由社會(huì)服務(wù)組織提供“七統(tǒng)一”服務(wù)，即統(tǒng)一供種、統(tǒng)一機(jī)耕、統(tǒng)一施肥、統(tǒng)一澆水、統(tǒng)一病蟲害防治、統(tǒng)一收割、統(tǒng)一銷售等，這樣可提前鎖定收益和風(fēng)險(xiǎn)，收益相對(duì)穩(wěn)定，托管風(fēng)險(xiǎn)可控，實(shí)現(xiàn)了規(guī)?；?jīng)營(yíng)。目前，寧津、臨邑兩縣實(shí)施“土地托管”模式讓群眾真正受益，全市正在鼓勵(lì)黨支部領(lǐng)辦創(chuàng)辦合作社，這樣會(huì)加快社會(huì)化服務(wù)組織的發(fā)展。

47卷2期高鳳菊等德州市夏秋作物種植存在的問題及對(duì)策

4.4延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值

目前，我國(guó)玉米高庫存積壓，玉米加工業(yè)所耗玉米占總產(chǎn)量的20%～25%，加工業(yè)不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈過短，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)化解能力差，導(dǎo)致種植業(yè)市場(chǎng)阻斷。目前，鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)興旺，就是要推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)三大體系，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力[25]。要在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，加快由“生產(chǎn)導(dǎo)向”向“消費(fèi)導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)特色精品農(nóng)業(yè)，著力調(diào)優(yōu)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)牧結(jié)合、糧經(jīng)飼兼顧;培植糧食、油料、畜禽、果蔬等農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群，把產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念和組織方式引入農(nóng)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，打造供應(yīng)鏈，增加附加值，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，從產(chǎn)業(yè)鏈增值中獲取更多利益。

4.5調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展間作種植

德州市農(nóng)業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換就是要盡快優(yōu)化調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以科技為支撐，順應(yīng)市場(chǎng)、壓糧擴(kuò)經(jīng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。針對(duì)玉米生產(chǎn)實(shí)際，要在優(yōu)化玉米內(nèi)部種植結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展玉米大豆間作種植。目前，我國(guó)進(jìn)口大豆總量近億噸，過高的外貿(mào)依存度對(duì)國(guó)家大豆產(chǎn)業(yè)安全和市場(chǎng)穩(wěn)定不利。

4.5.1優(yōu)化玉米種植結(jié)構(gòu)。

增加新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體收入，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化玉米種植結(jié)構(gòu)十分必要，要建立食用玉米、飼用玉米和加工玉米構(gòu)成的“三元”種植結(jié)構(gòu)。多年來，調(diào)整玉米內(nèi)部結(jié)構(gòu)受到包括政策、技術(shù)、市場(chǎng)管理、土地制度、經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)等多種因素制約。例如，增加青儲(chǔ)玉米種植，國(guó)家已有明確政策，但不能單純鼓勵(lì)農(nóng)民將普通玉米種植改為青儲(chǔ)玉米，青儲(chǔ)玉米如何種植、消費(fèi)，需找到可行的載體和支點(diǎn)，如果措施不當(dāng)會(huì)導(dǎo)致青儲(chǔ)玉米滯銷或生產(chǎn)成本提高。種青儲(chǔ)玉米的同時(shí)，要發(fā)展肉牛或奶牛養(yǎng)殖業(yè)，直接實(shí)現(xiàn)戶內(nèi)轉(zhuǎn)化消費(fèi)，既有利于降低成本，減少市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，又有利于提高經(jīng)營(yíng)效益，合理利用勞動(dòng)力。在推動(dòng)專用加工型玉米種植方面，建議以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方式帶動(dòng)農(nóng)戶種植，但需要政府政策推動(dòng)，并提供相應(yīng)技術(shù)支撐和服務(wù)。

4.5.2調(diào)減籽粒玉米面積。

國(guó)家無論怎樣改革，核心目標(biāo)就是農(nóng)民增收。國(guó)家已開展糧改飼、糧改豆補(bǔ)貼試點(diǎn)，擴(kuò)大玉米大豆輪作試點(diǎn)，擴(kuò)大青貯玉米、苜蓿等優(yōu)質(zhì)飼草料種植面積，調(diào)動(dòng)農(nóng)民主動(dòng)參與結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極性。2016年已調(diào)減籽粒玉米面積200萬hm2，增加大豆58.1萬hm2;2017年調(diào)減133.3萬hm2，增加大豆98.6萬hm2。但2017年，我國(guó)大豆進(jìn)口量再創(chuàng)新高，累計(jì)進(jìn)口9 554萬t，同比增加13.9%。目前進(jìn)口量占到全國(guó)大豆需求總量的86%。

4.5.3推廣玉米大豆間作種植。

實(shí)踐證明，糧經(jīng)間作套種是增糧的補(bǔ)充手段，是提高耕地利用率、促進(jìn)種植結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要途徑[26-27]。德州市農(nóng)科院自2012年開始進(jìn)行玉米大豆間作種植模式的探索，2017年開始與四川農(nóng)業(yè)大學(xué)合作，建立玉米大豆帶狀復(fù)合種植技術(shù)示范基地66.67 hm2。通過試驗(yàn)示范，實(shí)現(xiàn)了玉米不減產(chǎn)，平均產(chǎn)量7 500～9 000 kg/hm2，間作大豆平均產(chǎn)量1 200～1 500 kg/hm2，新增純收入約3 000元/hm2。這將對(duì)全市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體盡快調(diào)整種植方式、優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)、提高種植效益起到一定的推動(dòng)作用。

綜上所述，夏秋作物種植結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，是促進(jìn)德州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新途徑，是加快農(nóng)業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的新選擇。通過調(diào)研分析，基本弄清了德州市夏秋作物種植的現(xiàn)狀，找到了存在問題和豐產(chǎn)不豐收的制約因素，提出了有利于可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策建議，為德州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展奠定理論基礎(chǔ)。

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