齊慧杰

[摘要]鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是在新的時(shí)代背景下解決三農(nóng)問題的關(guān)鍵，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興是解決三農(nóng)問題的目標(biāo)，而農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革則是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的措施和途徑。在總結(jié)貴州省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析進(jìn)一步發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)，并依托于貴州獨(dú)特的綠色資源和現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)，為貴州農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出幾條路徑建議，助推鄉(xiāng)村振興。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革;現(xiàn)代山地特色農(nóng)業(yè)

[中圖分類號(hào)]F321[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

黨始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，農(nóng)業(yè)問題關(guān)系國(guó)計(jì)民生，新常態(tài)下對(duì)農(nóng)業(yè)的優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展提出了新的時(shí)代要求。農(nóng)業(yè)發(fā)展的矛盾已經(jīng)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，農(nóng)業(yè)主要矛盾的變化為我國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革指引了方向。此外，十九大報(bào)告首次提出“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，其中，產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)，它以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線來(lái)助力鄉(xiāng)村全面振興。以往學(xué)者們主要從宏觀層面探討農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的方向、重點(diǎn)和具體措施，較少的將農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革和鄉(xiāng)村振興聯(lián)系起來(lái)研究。本文從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)部聯(lián)系出發(fā)，以貴州省為例，具體探索貴州省如何通過農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來(lái)助推鄉(xiāng)村振興。

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)系

1.1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略賦予農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革新的時(shí)代內(nèi)涵

與要求

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，人們的追求逐漸由“量”變?yōu)椤百|(zhì)”，在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性失調(diào)、供給不足和供給過剩的矛盾共存、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化等問題。為了彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和生態(tài)文明建設(shè)的短板，實(shí)現(xiàn)“四化同步”和“五位一體”，助力鄉(xiāng)村振興，必須深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持“去庫(kù)存”、“調(diào)結(jié)構(gòu)”、“強(qiáng)科技”。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略涵蓋經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、文化等多個(gè)方面，為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革指引方向，賦予時(shí)代內(nèi)涵，鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)也意味著農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得了良好的成效。

1.2農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必由之路

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的首個(gè)落腳點(diǎn)、主要方向、重要突破口、最優(yōu)途徑和堅(jiān)強(qiáng)保障，為鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)支撐。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是針對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的短板開出的一劑良方，治標(biāo)治本，既能破解農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性失衡，又能減緩資源浪費(fèi)帶來(lái)的環(huán)境壓力，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和競(jìng)爭(zhēng)力，為脫貧攻堅(jiān)增添“新動(dòng)力”，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必由之路。

2 貴州省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革發(fā)展的現(xiàn)狀和

挑戰(zhàn)

2.1農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整合理化，但適度規(guī)?；蜆?biāo)準(zhǔn)化程

度低

在綠色可持續(xù)發(fā)展的理念指導(dǎo)下，貴州省準(zhǔn)確把握貴州農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本取向，抓好無(wú)公害綠色有機(jī)特色農(nóng)產(chǎn)品強(qiáng)省建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，實(shí)施一系列農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整措施，增加了有效優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給。但貴州省土地類型復(fù)雜、氣候多變、土地質(zhì)量較差，有效的耕地面積不斷減少，2016年的農(nóng)用耕地較2015年減少1.53萬(wàn)hm2，減少比例高達(dá)23.06%。貴州省立足于建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高效示范園區(qū)，但標(biāo)準(zhǔn)化的綜合利用程度不高，且由于農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化起步晚，投入資金少，農(nóng)民素質(zhì)低且積極性不高等原因，這種標(biāo)準(zhǔn)化的示范園區(qū)很難實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?。

2.2 現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)取得發(fā)展，但三次產(chǎn)業(yè)融合效

益低

近幾年貴州農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷探索，產(chǎn)業(yè)化推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)。如黔西南州興仁縣的薏仁產(chǎn)業(yè)、羅甸縣的火龍果、修文縣的獼猴桃等“一縣一品”特色農(nóng)業(yè)綠色產(chǎn)業(yè)正實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧。但從貴州農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際來(lái)看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不夠完善，茶葉、中草藥、藍(lán)莓、辣椒等特色農(nóng)產(chǎn)品深加工與產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展不同步，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不完善、附加值不高等問題制約了貴州特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量和效益。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為依托的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展還處于初級(jí)階段。如全域旅游背景下的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，頂層設(shè)計(jì)不完善、旅游產(chǎn)品同質(zhì)化水平高、基礎(chǔ)配套設(shè)施落后，成效不突顯。貴州省依托于大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展農(nóng)村電商，積極同淘寶、京東等電商平臺(tái)合作，但農(nóng)戶的電商意識(shí)薄弱、互聯(lián)網(wǎng)意識(shí)普及率不高、電子商務(wù)專業(yè)人才少，各部門之間的服務(wù)體系不健全，再加上交通、物流技術(shù)、冷鏈系統(tǒng)等成本高，在一定程度上限制了“黔貨出山”和農(nóng)村電商的蓬勃發(fā)展。

2.3 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系逐步完善，但創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化

不夠

2017年貴州農(nóng)委指出貴州省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要以提高農(nóng)技推廣服務(wù)供給質(zhì)量為主攻方向，針對(duì)貴州省“五大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)”和“九大重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品”，創(chuàng)新農(nóng)技推廣體制機(jī)制，并結(jié)合貴州現(xiàn)代山地特色產(chǎn)業(yè)，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系，推廣綠色高效適用技術(shù)。但結(jié)合貴州實(shí)際，農(nóng)業(yè)綠色創(chuàng)新科技成果較少且轉(zhuǎn)化率低，2017年度第一批科技成果轉(zhuǎn)化計(jì)劃項(xiàng)目公示中可看出，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目較少且還處于計(jì)劃期?？萍纪度虢?jīng)費(fèi)不足，2017年全省的科學(xué)技術(shù)支出88.29億元，增長(zhǎng)27.4%，但僅占財(cái)政支出的2%左右，使得現(xiàn)代高效山地農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)得不到科技上的強(qiáng)力支撐。

2.4 新型職業(yè)農(nóng)民不斷發(fā)展壯大，但專業(yè)技能的培訓(xùn)體系不

完善

貴州省以服務(wù)現(xiàn)代山地特色農(nóng)業(yè)為導(dǎo)向，加快培育一批“愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)”的新型職業(yè)農(nóng)民，為推進(jìn)貴州綠色農(nóng)產(chǎn)品“泉涌”工程，助力脫貧攻堅(jiān)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收提供人力支撐，如“9+3”計(jì)劃、“陽(yáng)光計(jì)劃”、“雨露計(jì)劃”等。2017年，全省計(jì)劃培育新型職業(yè)農(nóng)民不少于2.405萬(wàn)人。但在培育的過程中，問題逐步凸顯，具體體現(xiàn)為：農(nóng)民及各地的主管部門對(duì)農(nóng)民培育工作在思想上認(rèn)識(shí)不足、重視不夠，農(nóng)民的積極性不高;培訓(xùn)方法化，“陽(yáng)光工程”培訓(xùn)固化，形式化嚴(yán)重，培訓(xùn)的對(duì)象不明晰;職業(yè)化農(nóng)民培育體系不健全，制度化、規(guī)范化不到位，與市場(chǎng)銜接不緊密。

2.5 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向明確，但農(nóng)業(yè)體制機(jī)制改革支撐力度

不夠

貴州農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中，以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，依托于山地特色，念好了“山字經(jīng)”，種下了“搖錢樹”，打出了“特色牌”。2017年，貴州省各級(jí)農(nóng)業(yè)園區(qū)共1042個(gè)，通過園區(qū)建設(shè)，累計(jì)總產(chǎn)值達(dá)到4739.5億元。但在現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，農(nóng)業(yè)體制機(jī)制改革的支撐力度不夠，具體體現(xiàn)為：農(nóng)村“三權(quán)”確認(rèn)工作存在問題;農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的管理辦法等相關(guān)配套文件不完善;農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼覆蓋類別和范圍較小，農(nóng)業(yè)支付補(bǔ)貼機(jī)制不夠合理。

3 多途徑共推貴州農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，助推

鄉(xiāng)村振興

貴州省特殊的農(nóng)業(yè)資源決定其農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革與其他地區(qū)存在不同的思路。改革的關(guān)鍵在于堅(jiān)持走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，并依托山地特色農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，立足資源稟賦，瞄準(zhǔn)市場(chǎng)需求，變“全面開花”為“重點(diǎn)突破”。從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的視角下去構(gòu)建貴州省農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的發(fā)展路徑，提升貴州省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和競(jìng)爭(zhēng)力，為脫貧攻堅(jiān)增添“新動(dòng)力”，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的時(shí)代目標(biāo)。

3.1 著力促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和規(guī)模調(diào)整，助推鄉(xiāng)村振興

繼續(xù)調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的主體地位，圍繞貴州省“五大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)”和“九大重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品”布局，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品種植結(jié)構(gòu)“脫胎換骨”，繼續(xù)減少玉米的種植面積，繼續(xù)擴(kuò)大蔬菜、食用菌、中藥材等高附加值經(jīng)濟(jì)作物種植面積，堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)，打造特色農(nóng)產(chǎn)品品牌;緊盯“山地、小型、特色”的特點(diǎn)，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，推廣股份合作、經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、土地托管等多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng);堅(jiān)持綠色化生態(tài)導(dǎo)向，將農(nóng)業(yè)同“大數(shù)據(jù)”和“大健康”結(jié)合起來(lái)，構(gòu)建生態(tài)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)資源和信息系統(tǒng)，推廣“生態(tài)貴州˙綠色產(chǎn)品”這一公共品牌，發(fā)展特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，形成覆蓋全貴州的新型生態(tài)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)。

3.2 著力促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的融合，助推鄉(xiāng)村振興

加速發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，繼續(xù)推廣“5個(gè)100工程”，規(guī)范現(xiàn)代山地特色農(nóng)業(yè)示范區(qū);規(guī)范進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品深度加工，可培育一批農(nóng)產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)，發(fā)揮“龍頭企業(yè)+農(nóng)民合作社+專業(yè)大戶”等模式的帶動(dòng)作用，向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中;推廣農(nóng)超、農(nóng)校等產(chǎn)銷對(duì)接形式，同時(shí)實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略行動(dòng)，搭建農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展平臺(tái)，制定“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，開展“大數(shù)據(jù)全民O2O項(xiàng)目”，建立農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)聯(lián)盟，創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化的現(xiàn)代物流業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造全民智慧農(nóng)業(yè)，推動(dòng)“黔貨出山”;積極探索新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，結(jié)合貴州省“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，深入發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)，基于自然和文化資源特色，積極發(fā)展田園綜合體、特色小鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)公園等新業(yè)態(tài)，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺。

3.3 著力促進(jìn)科技興農(nóng)戰(zhàn)略舉措實(shí)施，助推鄉(xiāng)村振興

轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，大力推進(jìn)現(xiàn)代種植業(yè)和山地農(nóng)業(yè)機(jī)械化，培育優(yōu)質(zhì)新品種，分坡度機(jī)械化作業(yè)，夯實(shí)現(xiàn)代山地特色農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ);加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)集成推廣力度，完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，建設(shè)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)基地;提高技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，探索建立“科研院校+示范基地+農(nóng)技推廣體系+新型經(jīng)營(yíng)主體”的成果轉(zhuǎn)化模式，完善以“專家定點(diǎn)聯(lián)系到縣、農(nóng)技人員包村聯(lián)戶”為主要形式的工作機(jī)制和“專家+農(nóng)業(yè)技術(shù)人員+科技示范主體+輻射帶動(dòng)戶”的技術(shù)服務(wù)模式，確保主導(dǎo)品種覆蓋率和主推技術(shù)到位率達(dá)到100%，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮科技的力量。

3.4 著力促進(jìn)專業(yè)技能培訓(xùn)體系完善，助推鄉(xiāng)村振興

加大農(nóng)業(yè)培訓(xùn)資金投入力度，各級(jí)財(cái)政配套新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)經(jīng)費(fèi);健全新型職業(yè)農(nóng)業(yè)培訓(xùn)體系，著重發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等各類農(nóng)業(yè)組織，壯大新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍;緊貼農(nóng)業(yè)實(shí)際落實(shí)培訓(xùn)質(zhì)量，整合教師資源，聘請(qǐng)專家并結(jié)合貴州省山地農(nóng)業(yè)和各地農(nóng)業(yè)的實(shí)際，因地制宜地對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容和方式進(jìn)行適度創(chuàng)新來(lái)適應(yīng)實(shí)際需要，不可盲目照搬其他模式。

3.5 著力促進(jìn)農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體培育，助推鄉(xiāng)村振興

支持龍頭企業(yè)等多元主體同發(fā)展，發(fā)揮其在規(guī)范行業(yè)管理、引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的作用;實(shí)現(xiàn)小農(nóng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效銜接，貴州92.5%以上的山地和丘陵的地形條件和農(nóng)戶傳統(tǒng)的土地觀念也決定著小農(nóng)經(jīng)濟(jì)不可能被完全替代，利用兩者的互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)土地利用最優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型;注重發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)作用，探索農(nóng)戶和新型經(jīng)營(yíng)主體之間的合作關(guān)系，扶持小農(nóng)戶借助貴州特色資源發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效銜接以及二者的效益最大化，激活鄉(xiāng)村振興中經(jīng)營(yíng)主體的活力。

3.6 著力促進(jìn)農(nóng)村體制機(jī)制深化改革，助推鄉(xiāng)村振興

繼續(xù)貫徹“三變”改革政策，貴州省應(yīng)總結(jié)之前縣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，由點(diǎn)到面，繼續(xù)深入推廣“三變”改革，將“三變”改革作為農(nóng)村發(fā)展的“新引擎”;安排“三變”改革專項(xiàng)資金，并從推動(dòng)綠色農(nóng)產(chǎn)品“泉涌”工程;貴州省發(fā)改委繼續(xù)將“三變”改革納入年度國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃中，并鼓勵(lì)專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參與PPP項(xiàng)目建設(shè);規(guī)范農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度改革，貴州省政府全面推動(dòng)農(nóng)村集體土地等各類土地的確權(quán)登記發(fā)證試點(diǎn)工作，提供科學(xué)化和規(guī)范化產(chǎn)權(quán)交易的平臺(tái)，推進(jìn)“三權(quán)促三變”的深化改革;加大農(nóng)村金融資金支撐力度，降低農(nóng)村信貸的準(zhǔn)入門檻、優(yōu)化農(nóng)村金融的供給渠道，充分調(diào)動(dòng)可用資金，確保改革長(zhǎng)效發(fā)力;堅(jiān)持人才向農(nóng)村基層一線流動(dòng)的用人導(dǎo)向，提高“三農(nóng)”工作隊(duì)伍指導(dǎo)水平。

[參考文獻(xiàn)]

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