劉媛媛　楊佳婷　畢憲順

[摘 要]“雙一流”建設(shè)是繼“211”“985”工程后為把我國建設(shè)成為高等教育強(qiáng)國的又一重大戰(zhàn)略決策，?。ㄊ校┘?jí)政府作為實(shí)施主體是建設(shè)“雙一流”的中堅(jiān)力量。本文通過比較31個(gè)省級(jí)政府出臺(tái)的“一流大學(xué)”建設(shè)方案，發(fā)現(xiàn)“雙一流”政策呈現(xiàn)出分層分類定位、凸顯地域優(yōu)勢(shì)、巨資投入建設(shè)、健全動(dòng)態(tài)管理等特征，但為更好地實(shí)施“雙一流”策略，各省級(jí)政府在推進(jìn)“雙一流”建設(shè)政策改革的過程中，還需進(jìn)一步提高教育資源配置效率、完善政策性配套措施、健全評(píng)價(jià)與監(jiān)督機(jī)制，才能取得預(yù)期的建設(shè)效果。

[關(guān)鍵詞]“雙一流”；地方政府；政策分析

[中圖分類號(hào)] G640 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)]1005-5843（2019）03-0042-06

[DOI]10.13980/j.cnki.xdjykx.2019.03.008

2017年1月，國務(wù)院印發(fā)關(guān)于《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)實(shí)施辦法（暫行）》的通知，對(duì)統(tǒng)籌推進(jìn)“雙一流”的總體要求、主要任務(wù)、支持舉措及組織實(shí)施做出戰(zhàn)略部署。為加強(qiáng)高等教育質(zhì)量和內(nèi)涵建設(shè)，提升高等教育創(chuàng)新發(fā)展和社會(huì)服務(wù)能力，各地方政府根據(jù)已出臺(tái)的實(shí)施辦法與總體方案的相關(guān)精神，做出了有針對(duì)性的建設(shè)方案，以一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)發(fā)展為途徑，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、政治、文化的發(fā)展。到目前為止，北京、上海、山東等31個(gè)省市相繼出臺(tái)了關(guān)于一流大學(xué)與一流學(xué)科的建設(shè)方案。這些方案政策多數(shù)以省政府的名義出臺(tái)，部分以省教育廳的名義出臺(tái)，對(duì)高水平大學(xué)的建設(shè)均給予了高度重視，希望通過“雙一流”建設(shè)推進(jìn)高等教育強(qiáng)省建設(shè)，這也從一個(gè)側(cè)面凸顯了高等教育對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)重要作用。本文對(duì)各個(gè)省域“雙一流”建設(shè)的政策文本進(jìn)行分析，明確各省建設(shè)的設(shè)計(jì)原則、推進(jìn)策略、監(jiān)督機(jī)制，以進(jìn)一步研究和探索在“雙一流”建設(shè)過程中的問題與策略[1]。

一、省（市）際“雙一流”建設(shè)政策分析

省市級(jí)政府根據(jù)實(shí)施辦法的要求，并結(jié)合社會(huì)發(fā)展需求和地域條件，積極探索建設(shè)一流大學(xué)之路。其“雙一流”目標(biāo)定位與內(nèi)容形式已呈現(xiàn)多方位、寬領(lǐng)域且多樣化的發(fā)展趨勢(shì)，在各地的“雙一流”建設(shè)政策文本中，“雙一流”理念與實(shí)踐等相關(guān)表述呈現(xiàn)出新的特征。

（一）注重科學(xué)定位與分類發(fā)展，老牌高校仍為建設(shè)重點(diǎn)

各地出臺(tái)的“雙一流”政策均表明其發(fā)展目標(biāo)是建設(shè)一流大學(xué)與一流學(xué)科，盡管其對(duì)一流大學(xué)、一流學(xué)科的表述不盡相同：世界一流大學(xué)、特色高水平大學(xué)、國內(nèi)一流大學(xué)；亦或是世界一流學(xué)科、全國領(lǐng)先學(xué)科、國內(nèi)一流學(xué)科等。但是這些均是各地結(jié)合自身情況對(duì)“雙一流”建設(shè)做出的定位。如山東、江蘇、湖北等省明確提出要建“世界一流大學(xué)”的說法，內(nèi)蒙古、甘肅則是致力于“國內(nèi)一流大學(xué)”的建設(shè)，海南省提出要建設(shè)國內(nèi)同類型高水平大學(xué)，寧夏自治區(qū)則提出要打造“西部一流大學(xué)與一流學(xué)科”。基于建設(shè)目標(biāo)的差異，其建設(shè)的側(cè)重點(diǎn)也會(huì)不同，各省均在結(jié)合中央實(shí)施辦法的基礎(chǔ)上，對(duì)接國家“雙一流”指標(biāo)，根據(jù)自身的特色，做出相應(yīng)的戰(zhàn)略調(diào)整，從而推進(jìn)世界一流大學(xué)的建設(shè)?，F(xiàn)有省（市）的“雙一流”建設(shè)呈現(xiàn)出分層分類情形，主要按照一流大學(xué)與一流學(xué)科進(jìn)行分類。一流大學(xué)的類型主要?jiǎng)澐譃閲H一流或世界一流、國內(nèi)一流、特色高水平、區(qū)域一流以及省內(nèi)一流等，按照其職能劃分，主要分為研究型、教學(xué)研究型，應(yīng)用研究型及技術(shù)技能型等[2]。一流學(xué)科的構(gòu)成框架主要有高峰學(xué)科、優(yōu)勢(shì)學(xué)科、特色學(xué)科及培育學(xué)科等。部分省份對(duì)高校發(fā)展的類型也做了相對(duì)應(yīng)的劃分。云南省在意見指導(dǎo)中明確提出“分類發(fā)展”的思路，在現(xiàn)有的高校辦學(xué)的基礎(chǔ)上，依據(jù)層次與功能的劃分方式，將全省高校分為四大類，各類院校需要樹立特色意識(shí)、強(qiáng)化功能定位，在各自的學(xué)校層次上走出具有自我特色的發(fā)展道路，爭創(chuàng)一流名校。遼寧省則將“分類指導(dǎo)”作為建設(shè)一流大學(xué)的基本原則之一，它將高校類型與四大產(chǎn)業(yè)進(jìn)行對(duì)接，按照對(duì)接類型的差別，將高校分為研究型、研究應(yīng)用型與應(yīng)用型，從而引導(dǎo)高校分層發(fā)展。四川省在其改革方案中明確將一流大學(xué)建設(shè)進(jìn)程分為三階段與四層次，一流學(xué)校分類眾多，包含研究型大學(xué)、同類高水平大學(xué)、應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)等，要促進(jìn)不同種類層次的高校協(xié)同發(fā)展。這些規(guī)劃均是高校發(fā)展分類指導(dǎo)、分層發(fā)展、分類建設(shè)的體現(xiàn)，通過科學(xué)定位、重點(diǎn)建設(shè)，從而推動(dòng)一流大學(xué)與一流學(xué)科的建設(shè)。

隨著“雙一流”高校名單的公布，不難發(fā)現(xiàn)，老牌高校及傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)學(xué)科依舊是地方的建設(shè)重點(diǎn)，“雙一流”高校與傳統(tǒng)的“211”“985”高校有一定程度的契合，在一定程度上“雙一流”也是“211”“985”工程的延續(xù)[3]。國家公布的“雙一流”高校名單中的高校也是各省建設(shè)的重點(diǎn)，如山東省支持山東大學(xué)、中國海洋大學(xué)等駐魯部屬高校進(jìn)入國家“雙一流”建設(shè)；安徽省明確指出“支持中國科技大學(xué)建設(shè)為世界一流大學(xué)”。上海提出的 “高峰高原”方案中提到用三年的時(shí)間投入36億建設(shè)一流學(xué)科。國家出臺(tái)的高峰學(xué)科名單中，約有76%的學(xué)科均來自各地原211院校，這表明老牌高校仍舊占據(jù)重要地位。

（二）學(xué)科遴選突出地域優(yōu)勢(shì)，對(duì)接地方需求

教育改革和政策變遷均是為了提升高等教育質(zhì)量，履行好高校人才培養(yǎng)、教學(xué)科研、社會(huì)服務(wù)、文化傳承和創(chuàng)新的四大職能，從而更好地為社會(huì)、為整個(gè)人類的發(fā)展而服務(wù)?！半p一流”政策相較之前最大的區(qū)別在于它與國情契合更緊密，建設(shè)的是有中國國特色的一流大學(xué)和一流學(xué)科[4]。地方政府要對(duì)高校合理定位 、重點(diǎn)發(fā)展特色化學(xué)科、實(shí)現(xiàn)差別化發(fā)展，從而創(chuàng)建一個(gè)良好的高校發(fā)展環(huán)境，這意味著我國高校發(fā)展將呈現(xiàn)多樣化、個(gè)性化與本土化的特點(diǎn)。各地依據(jù)實(shí)際情況，將地區(qū)地理優(yōu)勢(shì)與教育資源進(jìn)行對(duì)接，從而來定義自身的發(fā)展方向與目標(biāo)定位。

在各地出臺(tái)的方案中，明確強(qiáng)調(diào)高校要立足當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因地制宜，突出特色學(xué)科建設(shè)。海南是中國最大的“熱帶寶地”，擁有豐富的熱帶資源，這種得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)決定了海南省特色高校學(xué)科建設(shè)類型應(yīng)為熱帶旅游、熱帶海洋、島嶼生態(tài)等學(xué)科，從而進(jìn)一步帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域的發(fā)展。遼寧省作為東北老工業(yè)基地，其特色學(xué)科建設(shè)應(yīng)主要集中于電力、冶金、礦產(chǎn)等學(xué)科群，重點(diǎn)支持和發(fā)展一批對(duì)老工業(yè)基地具有振興作用的高校與學(xué)科，在建設(shè)一流大學(xué)的背景下，進(jìn)一步復(fù)蘇東北工業(yè)網(wǎng)。山東省重點(diǎn)支持新能源發(fā)展的新型“雙一流”產(chǎn)業(yè)學(xué)科群，用于解決能源不足問題，發(fā)展具有創(chuàng)新能力的新一代節(jié)能技術(shù)，推動(dòng)知識(shí)創(chuàng)新，滿足社會(huì)需要。青海省支持青海大學(xué)依托省部共建三江源生態(tài)與高原農(nóng)牧業(yè)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，整合組建交叉學(xué)科。與此同時(shí)，河南省大力支持“黃河文明”“大別山農(nóng)業(yè)生物資源的保護(hù)與利用”等學(xué)科群的建設(shè)。毋庸置疑，“服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展”是高校的重要職能，也是“雙一流”政策的重要目標(biāo)之一，通過科學(xué)研究與地方社會(huì)需求對(duì)接，可以推動(dòng)科技創(chuàng)新，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，實(shí)現(xiàn)良性化發(fā)展，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的高校生態(tài)環(huán)境。

（三）加大“雙一流”建設(shè)投入力度，引進(jìn)高層次人才

為建設(shè)世界一流大學(xué)，各省都在經(jīng)費(fèi)上給予一定的支持，在各地的實(shí)施方案中均有明確的投入數(shù)額及重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。在已出臺(tái)建設(shè)方案的31個(gè)地方政府中，已有18個(gè)省市給出具體的經(jīng)費(fèi)數(shù)額，總計(jì)可達(dá)530億，但是其投入力度、數(shù)額在區(qū)域之間有一定差距，就所處地域而言，東西部投入差距大。以上海、福建、廣東、山東為代表的東部地區(qū)，建設(shè)時(shí)長一般以3-5年為一周期，投入資金平均為54個(gè)億；以河南、江西為代表的中部地區(qū)，其建設(shè)周期為5-10年，投入資金平均為35億；而以貴州、陜西、寧夏為代表的西部地區(qū)，建設(shè)周期為4-5年，平均投入資金為6.3億元。

對(duì)于已入選國家“雙一流”建設(shè)的高校，各地按照國家與政府的要求給予大力支持。河北省從2016年開始投入經(jīng)費(fèi)總計(jì)25億元，通過5年的時(shí)間來建設(shè)一流大學(xué)與一流科學(xué)。江蘇省自2017年起開啟績效評(píng)估機(jī)制，對(duì)入選的百強(qiáng)高校，每年提供約1億元的資金。在河南省頒布的實(shí)施計(jì)劃中指出，從2015年至2024年分兩個(gè)階段建設(shè)10個(gè)重點(diǎn)學(xué)科和20個(gè)特色學(xué)科，前期資金投入為10億元，后期每年安排資金3億元。北京市對(duì)其高精尖中心進(jìn)行持續(xù)穩(wěn)定的財(cái)政支持，以五年為周期，每年給予每個(gè)中心5 000萬至1億元的經(jīng)費(fèi)投入。廣東省將投資50個(gè)億用于高水平大學(xué)的建設(shè)。山東省在“十三五”建設(shè)期間，也將對(duì)高校加大投資力度，通過多種渠道籌資50億元來支持一流大學(xué)的建設(shè)。而處于西部的寧夏、貴州等省，其投入則較少，在寧夏自治區(qū)印發(fā)的關(guān)于“雙一流”的建設(shè)方案中，提及在2017-2020年期間，高等教育專項(xiàng)資金的投入規(guī)模將達(dá)到2億元。其中，1億元用于一流大學(xué)的學(xué)科建設(shè)，另有1億元致力于使寧夏大學(xué)成為西部地區(qū)的一流大學(xué)。貴州省從2016至2020年間安排不少于5億元，支持全省“雙一流”高校的建設(shè)。各地的方案中除提及要加大對(duì)“雙一流”的資金和資源投入外，還創(chuàng)新支持方式，尋求多方社會(huì)支持，拓寬籌資渠道，促進(jìn)多元長效健康機(jī)制的形成與發(fā)展[5]。

在各地出臺(tái)的方案中也將“人才的培養(yǎng)與引進(jìn)”置于較高地位。一流大學(xué)與一流學(xué)科的建設(shè)離不開一流的師資團(tuán)隊(duì)，人才已經(jīng)成為各省競爭的籌碼，因而各個(gè)地區(qū)也相繼加入“搶人大戰(zhàn)”，院士、長江學(xué)者及杰出青年均成為搶奪的焦點(diǎn)。北京市提出至少將70%的經(jīng)費(fèi)用于人才引進(jìn)，含國外人才引進(jìn)及京外人才引進(jìn)。一些地區(qū)以本省實(shí)際情況為出發(fā)點(diǎn)，建設(shè)自己的高水平隊(duì)伍。安徽省不僅積極引進(jìn)高端人才，同時(shí)也為優(yōu)秀人才提供科技創(chuàng)新平臺(tái)，支持高校引進(jìn)與培養(yǎng)高水平的師資團(tuán)隊(duì)。海南省則是依托其地理位置優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)高層次“候鳥型”人才。

（四）注重“雙一流”政策實(shí)施的動(dòng)態(tài)管理，保障政策的具體落實(shí)

對(duì)于“一流大學(xué)與一流學(xué)科”的科學(xué)認(rèn)定與動(dòng)態(tài)監(jiān)督，各地相繼出臺(tái)了一些評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與管理方法，加強(qiáng)過程管理，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測，及時(shí)跟蹤指導(dǎo)。北京市提出對(duì)于高精尖中心要實(shí)行年度報(bào)告制度，高校應(yīng)認(rèn)真履行項(xiàng)目組織實(shí)施和資金使用的管理職責(zé)。天津市提出要建立多元參與的教育督導(dǎo)評(píng)價(jià)機(jī)制，完善評(píng)價(jià)機(jī)制、健全教育督導(dǎo)質(zhì)量反饋體系、建立第三方教育評(píng)價(jià)機(jī)制。遼寧省提出要進(jìn)一步強(qiáng)化指導(dǎo)，積極將第三方評(píng)價(jià)引入，對(duì)其實(shí)施過程進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督指導(dǎo)，建立公開的信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，及時(shí)公布相關(guān)文件，積極主動(dòng)接受社會(huì)各界的監(jiān)督指導(dǎo)。安徽省將建設(shè)一流學(xué)科與一流大學(xué)納入到政府的政績考核中，對(duì)建設(shè)過程與成效進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測，建設(shè)成績不理想的要及時(shí)調(diào)整修改，建設(shè)成效好的繼續(xù)大力支持。廣東和浙江在推出的高校建設(shè)方案中更側(cè)重于“效率”，努力激發(fā)學(xué)校的辦學(xué)活力，實(shí)現(xiàn)教育資源的最優(yōu)化。各省“雙一流”建設(shè)的一大特色就在于設(shè)置靈活的機(jī)制，各個(gè)高校均可參與到競爭與考核中，不斷健全績效評(píng)價(jià)機(jī)制，形成激勵(lì)約束機(jī)制，建設(shè)效果已成為各學(xué)校關(guān)注的焦點(diǎn)。但是鑒于學(xué)科的發(fā)展具有一定的延時(shí)性，建設(shè)效果短時(shí)間之內(nèi)無法顯現(xiàn)，因而對(duì)其評(píng)價(jià)有一定的難度，目前一些地區(qū)已成立了專門的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核[6]。

二、地方政府推進(jìn)“雙一流”建設(shè)的政策建議

“雙一流”是一項(xiàng)具有戰(zhàn)略意義、有助于提升高等教育水平、增強(qiáng)國家競爭力、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的建設(shè)政策。對(duì)各地建設(shè)政策文本的研究，可以促進(jìn)政策的制定，推動(dòng)政策的執(zhí)行，有助于“雙一流”建設(shè)取得成效。

（一）把握國家政策精神，制定契合國家發(fā)展方向和地方現(xiàn)實(shí)的政策

“雙一流”建設(shè)需以貫徹黨的教育方針，面向國家需求和社會(huì)主義建設(shè)為前提和基礎(chǔ)，需堅(jiān)持以學(xué)科建設(shè)為本，加強(qiáng)總體規(guī)劃，按照一流學(xué)科和一流大學(xué)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)高校，支持高校發(fā)揮優(yōu)勢(shì)水平，提升高等教育實(shí)力，打造具有一流大學(xué)和一流學(xué)科的高校體系。

在遴選條件和遴選程序上，各地對(duì)一流大學(xué)和一流學(xué)科都做了一定的詮釋，但其比較模糊，沒有具體的量的規(guī)定，對(duì)一流大學(xué)與一流學(xué)科的表述為：一流大學(xué)應(yīng)是經(jīng)過長期重點(diǎn)建設(shè)、具有先進(jìn)辦學(xué)理念、辦學(xué)實(shí)力強(qiáng)、社會(huì)認(rèn)可度較高的高校，須擁有一定數(shù)量國內(nèi)領(lǐng)先、國際前列的高水平學(xué)科，在改革創(chuàng)新和現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)中成效顯著。一流學(xué)科則應(yīng)具有居于國內(nèi)前列或國際前沿的高水平學(xué)科，學(xué)科水平在有影響力的第三方評(píng)價(jià)中進(jìn)入前列，或者國家急需、具有重大意義或區(qū)域影響的學(xué)科，其優(yōu)勢(shì)突出，具有不可替代性。對(duì)于先進(jìn)辦學(xué)理念中“先進(jìn)”的標(biāo)準(zhǔn)指什么，辦學(xué)實(shí)力強(qiáng)中的“強(qiáng)”應(yīng)該如何來界定，社會(huì)認(rèn)可度較高中的“較高”又應(yīng)該用什么指標(biāo)來衡量等標(biāo)準(zhǔn)均沒有具體化，規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)模糊不清，不利于政策有效實(shí)施[7]。因此應(yīng)明確規(guī)范一流學(xué)科標(biāo)準(zhǔn)和一流高校標(biāo)準(zhǔn)，不同學(xué)科各具特點(diǎn)，其學(xué)科建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)也不盡相同，不同的學(xué)科應(yīng)根據(jù)自身的學(xué)科特點(diǎn)及難易程度等在可比較的范圍內(nèi)設(shè)定相同的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)學(xué)科特點(diǎn)制定不同的發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，朝著有利于學(xué)科特色化的方向發(fā)展。各高校定位也不同，分為研究型或教學(xué)研究型，亦或是應(yīng)用實(shí)踐型，那么不同的大學(xué)應(yīng)該如何進(jìn)行比較，制定一套行之有效的規(guī)范程序就顯得十分必要。如果僅僅用現(xiàn)有的大學(xué)排名來看學(xué)校的重點(diǎn)與非重點(diǎn)，這種辦法過于武斷。因此，可以組建相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)研究人員對(duì)高校的各個(gè)方面進(jìn)行專業(yè)探索，分析其優(yōu)缺點(diǎn)，明確評(píng)價(jià)的重要性，找到科學(xué)合理的國際通用指標(biāo)，幫助高校提高建設(shè)水平。同時(shí)重視遴選的民主性，規(guī)范遴選程序，設(shè)立評(píng)判一流大學(xué)與一流學(xué)科的專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)或團(tuán)體，納入多方相關(guān)利益團(tuán)體，如政府代表、高校官方代表、教授代表、學(xué)生代表及其他社會(huì)人士等，從而最大限度地確保民主性和公平性。任何的一流大學(xué)建設(shè)均應(yīng)在特定的環(huán)境和空間下進(jìn)行，是一種縱向的比較，而各地高校辦學(xué)情況和其他高校也有很大的不同，這就需要我國在向國際前沿學(xué)習(xí)和趕超的同時(shí)，要考慮到區(qū)域的特殊性，將區(qū)域的特色因素納入到建設(shè)方案中。遼寧省在其保障措施中提出要強(qiáng)化與日本、韓國等國家的合作，打造區(qū)域性人才高地。河南省提出要建設(shè)中原特色，在服務(wù)于本地的政治經(jīng)濟(jì)及文化建設(shè)的同時(shí)，向世界一流邁進(jìn)。

（二）提高財(cái)政資源配置效率，建立健全人才競爭政策與制度體系

各地政府應(yīng)擴(kuò)大財(cái)政規(guī)模為各高校提供更多的財(cái)政支持。大學(xué)發(fā)展資源缺失的問題在一定程度上得到了緩解，但是其發(fā)展動(dòng)力不足、發(fā)展路徑過于單一、配套政策未到位等問題依舊存在。地方政府需完善學(xué)?？冃гu(píng)估與財(cái)政撥款相掛鉤的相關(guān)政策，對(duì)不同類型的高校構(gòu)建不同的評(píng)價(jià)體系，從而為具有發(fā)展力與競爭力的高校提供資源保障。不能簡單地以“身份”來劃分教育資源，應(yīng)支持具有辦學(xué)特色和有發(fā)展?jié)摿Φ母咝?，在不同類型及定位的高校中形成良性競爭模式。政府?duì)于財(cái)政的支持也應(yīng)平穩(wěn)持續(xù)，以長遠(yuǎn)發(fā)展的角度設(shè)計(jì)與制定財(cái)政政策。需要推動(dòng)高校完善自主配置資源的機(jī)制。政府應(yīng)真正做到“簡政放權(quán)”，激發(fā)高?；盍Γ垢咝?duì)辦學(xué)資金統(tǒng)籌安排、合理規(guī)劃，為高校發(fā)展注入新活力。雖然“雙一流”建設(shè)主要來自中央財(cái)政的支持，高校也應(yīng)拓寬財(cái)政支持渠道，在接受中央政府支持的同時(shí)爭取地方政府和社會(huì)團(tuán)體的支持，形成多元化的財(cái)政體系。

在“雙一流”的建設(shè)過程中，東西部地區(qū)在資金、人才的投入力度上相差甚遠(yuǎn)，一流大學(xué)與學(xué)科排名的競爭導(dǎo)致高層次人才非正常流動(dòng)，從而引發(fā)地區(qū)及高校間的“搶人大戰(zhàn)”，整體呈現(xiàn)出“向東流”的趨勢(shì)。中西部高校的發(fā)展不僅需要中央政策的傾斜，而且需要不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，要努力留住人才，防止人才流失，避免引發(fā)人才的惡性競爭。想在與其他地區(qū)高校的競爭中勝出，西部地區(qū)還要有合理的發(fā)展規(guī)劃與推進(jìn)策略。大力投資建設(shè)高校不僅僅是簡單的“分錢游戲”，也要將重點(diǎn)放在高校內(nèi)部治理與辦學(xué)機(jī)制的改革上，解決一系列發(fā)展矛盾與問題，為高層次人才發(fā)展提供動(dòng)力，從政策、制度、環(huán)境等多方面為人才營造優(yōu)質(zhì)的工作環(huán)境，提高其工作的積極性[8]。對(duì)于高校而言，一方面要從外部引進(jìn)人才，提升國內(nèi)外辦學(xué)的交流與合作。在“一帶一路”的建設(shè)背景之下，充分利用地緣優(yōu)勢(shì)，不斷加強(qiáng)與沿線國家的交流，以開辦海外孔子學(xué)院為契機(jī)，提升與國外特色優(yōu)質(zhì)大學(xué)的合作水平，以更加開放包容的姿態(tài)不斷加強(qiáng)與國外高水平大學(xué)的合作，互派留學(xué)生，深化合作層次與內(nèi)容，不斷提升我國大學(xué)的核心競爭力與國際影響力。另一方面也要留住本地人才，除了通過物質(zhì)條件留人，也要用感情留人，更要用事業(yè)留人。各省份均在建設(shè)方案中提出對(duì)于人才的培養(yǎng)與重視。高校要立足本校的人才培養(yǎng)理念，創(chuàng)造有利于青年教師成長的環(huán)境氛圍，以新的人才培養(yǎng)模式，做好培養(yǎng)規(guī)劃，最大限度地發(fā)展教師團(tuán)隊(duì)。

（三）落實(shí)政策實(shí)施主體及責(zé)任，完善政策性的配套措施

在“雙一流”建設(shè)的政策中，學(xué)科種類的多樣性和高校水平的差異性決定了“雙一流”政策需求的復(fù)雜性，在建設(shè)過程中，政府要明確政策的服務(wù)對(duì)象及政策的服務(wù)者，以及以何種方式進(jìn)行支持。各個(gè)高校發(fā)展基礎(chǔ)、學(xué)科類別及發(fā)展水平等都有不同程度的差別，對(duì)于這些差別應(yīng)建立一套嚴(yán)格的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，有針對(duì)性的找出學(xué)科和高校擁有的優(yōu)勢(shì)及面臨的困境，在不影響高校及學(xué)科發(fā)展的前提下促劣勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)閮?yōu)勢(shì)，各省政府要不斷創(chuàng)新支持方式，強(qiáng)化精準(zhǔn)支持。“雙一流”政策的建設(shè)不僅要考慮高?；A(chǔ)和學(xué)科特點(diǎn)，還應(yīng)考慮當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)水平、人文歷史、高校師生等綜合因素來決定哪些學(xué)科和高校需要重點(diǎn)支持，優(yōu)先發(fā)展。要適當(dāng)提高傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)學(xué)科和地方重點(diǎn)高校的地位，改變之前以效益為先，盲目跟風(fēng)建設(shè)的做法，將各方責(zé)任落實(shí)到位。省市級(jí)政府是國家建設(shè)“雙一流”的實(shí)施主體，要發(fā)揮資源提供者及政策監(jiān)督者的角色，在尊重大學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)上通過經(jīng)費(fèi)支持來檢驗(yàn)高校建設(shè)的具體成效，同時(shí)注重區(qū)域高等教育結(jié)構(gòu)，重視區(qū)域特色學(xué)科的發(fā)展，在注重效率的同時(shí)兼顧公平。對(duì)于高校而言，要不斷改革人才培養(yǎng)模式，建立一流師資隊(duì)伍，提高科學(xué)研究水平，追求卓越的學(xué)術(shù)。高校要積極地“走出去”，發(fā)揮本土特色，探索與國外高校的合作辦學(xué)，擴(kuò)大各地高校的國際影響力，從而實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展[9]。

制定“雙一流”戰(zhàn)略規(guī)劃對(duì)于大學(xué)的運(yùn)行管理及資源配置至關(guān)重要。目前，我國掀起了建設(shè)一流大學(xué)的熱潮，但是在大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃方面仍處于探索階段，其戰(zhàn)略規(guī)劃僅停留在理論階段，內(nèi)容具有相似性，缺乏區(qū)域性特色。山東省在出臺(tái)的綜合改革中明確提出要以完善治理結(jié)構(gòu)為抓手，不斷推進(jìn)現(xiàn)代大學(xué)制度，不斷完善各項(xiàng)配套性措施。各地應(yīng)逐步提高高校辦學(xué)水平與質(zhì)量，并建立相應(yīng)的配套措施，建立高校規(guī)劃的監(jiān)督機(jī)制及教育質(zhì)量評(píng)估體系，依據(jù)清晰明確的建設(shè)思路、建設(shè)任務(wù)，為建設(shè)世界一流大學(xué)提供良好的內(nèi)外部環(huán)境[10]。

（四）建立健全“雙一流”政策實(shí)施的評(píng)價(jià)和監(jiān)測機(jī)制，引入第三方評(píng)價(jià)

“雙一流”建設(shè)政策的出臺(tái)和實(shí)施是多方利益群體博弈的過程，被定位為一流學(xué)科和一流大學(xué)的高校作為利益獲得者，而沒有獲得一流名稱的學(xué)科和高校則得不到政府的支持，這樣會(huì)加大二者之間的差距，由此決定了政策在實(shí)施過程中會(huì)遇到各種矛盾和問題。建立一套科學(xué)的監(jiān)督和考核評(píng)價(jià)體系十分必要，有利于實(shí)現(xiàn)相關(guān)利益者的合作共贏。在選擇資助對(duì)象時(shí)，可采用“競爭性和全納性相結(jié)合”的原則，也就是說學(xué)?？梢酝ㄟ^競爭的方式成為“雙一流”的建設(shè)目標(biāo)，在與各個(gè)高校的競爭中取得受資助的機(jī)會(huì)。

監(jiān)測評(píng)價(jià)應(yīng)圍繞學(xué)科來進(jìn)行。在確定學(xué)科評(píng)價(jià)的內(nèi)容與方式時(shí)，應(yīng)遵循學(xué)科評(píng)價(jià)的原則，即評(píng)價(jià)要能夠反應(yīng)學(xué)科各方面的內(nèi)容，包括教學(xué)、人才培養(yǎng)、研究、前景等。建立學(xué)科評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)應(yīng)在遵循可用性、可靠性、簡約性等的基礎(chǔ)上，將國內(nèi)具體情況與國際性相結(jié)合，既要有中國特色，又兼具系統(tǒng)性、科技性等國際特色。在涉及監(jiān)督評(píng)價(jià)體系時(shí)，應(yīng)更多的關(guān)注質(zhì)性方面的內(nèi)容，避免受到數(shù)量和規(guī)模的影響。由于不同學(xué)科存在差異性，在設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)，要制定出最能夠體現(xiàn)本學(xué)科實(shí)際水平的標(biāo)志性指標(biāo)，可以借鑒外國的較為成熟的方法來進(jìn)行評(píng)估。同時(shí)，也要不斷完善政策執(zhí)行監(jiān)督制度。監(jiān)督分為外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督，外部監(jiān)督主要指上級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)、外部新聞媒體、人民群眾等相關(guān)主體的監(jiān)督，多方監(jiān)督共同參與可以確?！半p一流”政策在執(zhí)行過程中能夠得到落實(shí)。內(nèi)部監(jiān)督指高校內(nèi)部的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，這種監(jiān)督機(jī)構(gòu)要最大限度的保持機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，不受高校內(nèi)部其他系統(tǒng)的干擾，從而在一定程度上使 “雙一流”政策執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督具有權(quán)威性和有效性。內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督需要協(xié)同合作，只有外部監(jiān)督，無內(nèi)部監(jiān)督容易導(dǎo)致監(jiān)督權(quán)力的形式化，只有內(nèi)部監(jiān)督，無外部監(jiān)督容易導(dǎo)致監(jiān)督權(quán)力的濫用。關(guān)于“雙一流”政策的實(shí)施，還需要做到重大信息公開化、執(zhí)行活動(dòng)透明化等來防止組織權(quán)力的濫用和資源的浪費(fèi)[11]。上海市、江蘇省及內(nèi)蒙古等省份均提出，引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)處理好政府、社會(huì)及相關(guān)院校的關(guān)系，依據(jù)不同類型及定位的院校，建立科學(xué)的評(píng)價(jià)體系及評(píng)價(jià)方法，細(xì)化評(píng)價(jià)準(zhǔn)則，客觀公正地進(jìn)行評(píng)估，從而達(dá)到“以評(píng)促建”的效果。

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（責(zé)任編輯：劉爽）

Abstract： The construction of “Double Firstrate” policy is another strategic decision to strengthen the power of higher education after the “211 Project” and “985 Project” in China. The provincial and municipal government， as the main body of implementation， is the backbone of the construction of “ Double Firstrate ” policy. Through the system comparison of construction texts of the 31 local governments， we find that the “Double Firstrate” policies are characterized by stratified classification， regional advantages， huge investment in constructing， and improve dynamic management. In the process of promoting the policy reformation of “Double Firstrate” construction， the governments need to further integrate the national spirit and the local reality， improve the efficiency of the allocation of educational resources， perfect related measures and consummate the evaluation and supervision mechanism.

Key words： “Double Firstrate”； local government；policy analysis