潘兵

摘 要：自我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，公路、水路等交通運(yùn)輸領(lǐng)域發(fā)展迅速，與之相應(yīng)的交通運(yùn)輸行政執(zhí)法隊(duì)伍為交通運(yùn)輸生產(chǎn)力的釋放提供了有力保障，有力促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康、有序發(fā)展。但隨著改革開(kāi)放的深入推進(jìn)，市場(chǎng)化程度的不斷提高，以往行之有效，符合國(guó)情現(xiàn)狀的交通運(yùn)輸行政執(zhí)法體制、機(jī)制已難以適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)、健康、和諧、穩(wěn)定發(fā)展要求。本文主要針對(duì)當(dāng)前交通運(yùn)輸行政執(zhí)法現(xiàn)狀進(jìn)行了一定的分析，并從交通運(yùn)輸行政執(zhí)法理念創(chuàng)新的角度對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)作用進(jìn)行了相應(yīng)的探討。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新；交通運(yùn)輸行政執(zhí)法理念；推動(dòng)；經(jīng)濟(jì)社會(huì)；發(fā)展

一、當(dāng)前交通運(yùn)輸行政執(zhí)法現(xiàn)狀分析

我國(guó)交通運(yùn)輸行政執(zhí)法隊(duì)伍包括公路路政管理、道路運(yùn)輸行政管理、水路運(yùn)輸行政管理、航道行政管理、港口行政管理、海事行政管理（水上安全監(jiān)督、船舶檢驗(yàn)）、交通工程質(zhì)量監(jiān)督管理等七個(gè)執(zhí)法門(mén)類(lèi)。“執(zhí)法機(jī)構(gòu)多、權(quán)責(zé)界定不清、執(zhí)法理念陳舊”等因素直接導(dǎo)致“多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法、交叉執(zhí)法、蠻橫執(zhí)法、趨利執(zhí)法”等問(wèn)題的發(fā)生，一定程度上已由“執(zhí)法為民”變成了“執(zhí)法擾民”，甚至阻滯了地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。隨著改革開(kāi)放力度的加大，經(jīng)濟(jì)的快速、高質(zhì)發(fā)展，我國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)也隨之不斷發(fā)展壯大，所涉及的領(lǐng)域、范圍也越來(lái)越廣，專(zhuān)業(yè)性、科技性也越來(lái)越強(qiáng)；加之法治國(guó)家建設(shè)步伐的加快，管理相對(duì)人的法治意識(shí)、法治觀(guān)念也越來(lái)越強(qiáng)，而原有的交通運(yùn)輸管理體制、機(jī)制，執(zhí)法理念、執(zhí)法方式和手段已難以滿(mǎn)足當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。

二、創(chuàng)新交通運(yùn)輸行政執(zhí)法理念的必要性

我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵期和攻堅(jiān)期，國(guó)家為確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、健康、和諧、穩(wěn)定發(fā)展，正以壯士斷腕的勇氣全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革。作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)的交通運(yùn)輸業(yè)，唯有不斷深化交通運(yùn)輸體制、機(jī)制改革，不斷創(chuàng)新交通運(yùn)輸行政執(zhí)法理念，才能順應(yīng)時(shí)勢(shì)，才能在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中更好的發(fā)揮支撐和保障作用。

三、交通運(yùn)輸行政執(zhí)法理念創(chuàng)新的要義

我國(guó)現(xiàn)階段正處于全面建成小康社會(huì)的決勝期。建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)，則是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程和必要條件。交通運(yùn)輸行政執(zhí)法作為建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)不可或缺的一環(huán)，面對(duì)當(dāng)前執(zhí)法環(huán)境發(fā)生的深刻變化，唯有求“變”，唯有“創(chuàng)新”，才能準(zhǔn)確把握和應(yīng)對(duì)新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)。一要換位思考，建立理性、平和、文明、規(guī)范的執(zhí)法理念；二要改變心態(tài)，樹(shù)立變管理為服務(wù)的執(zhí)法理念；三要與時(shí)俱進(jìn)，借助信息化、科技化、網(wǎng)絡(luò)化等技術(shù)手段進(jìn)行執(zhí)法。

四、創(chuàng)新交通運(yùn)輸行政執(zhí)法理念對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)作用

（1）滿(mǎn)足了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的流通需求

交通運(yùn)輸業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著重要的作用，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，是將社會(huì)生產(chǎn)、交換、分配、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行聯(lián)系的一個(gè)紐帶。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展在一定程度上也促進(jìn)了交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，二者彼此依托、相互推動(dòng)。創(chuàng)新交通運(yùn)輸行政執(zhí)法理念，不僅促進(jìn)了交通運(yùn)輸業(yè)本身的發(fā)展，在一定程度上也滿(mǎn)足了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)流通的需求。

（2）保障了交通運(yùn)輸市場(chǎng)的平穩(wěn)運(yùn)行

交通運(yùn)輸行政執(zhí)法理念的創(chuàng)新，體現(xiàn)在交通運(yùn)輸管理法律、法規(guī)，體制、機(jī)制，執(zhí)法隊(duì)伍綜合改革和執(zhí)法程序精簡(jiǎn)等多個(gè)方面。制度的完善，體制機(jī)制的健全，執(zhí)法隊(duì)伍的統(tǒng)一，執(zhí)法的文明、規(guī)范、人性、高效、公正，是維護(hù)交通運(yùn)輸業(yè)高速、高質(zhì)、健康、平穩(wěn)、有序發(fā)展的助推劑?？捎行Ь徑饨煌ㄟ\(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)與管理相對(duì)人日趨緊張的關(guān)系，可有效避免因多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法和重復(fù)執(zhí)法給管理相對(duì)人帶來(lái)困擾和負(fù)擔(dān)，從而促使運(yùn)輸市場(chǎng)的活力得到進(jìn)一步的激發(fā)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加趨于理性、和諧，運(yùn)行更加平穩(wěn)。

（3）營(yíng)造了和諧、穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境

要想富，多修路—這句略顯老套的標(biāo)語(yǔ)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展的當(dāng)下仍有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。這也是地方政府和人民群眾的一致共識(shí)。然而路網(wǎng)的發(fā)達(dá)，網(wǎng)絡(luò)信息的暢通并沒(méi)有給運(yùn)輸業(yè)戶(hù)帶來(lái)更大的經(jīng)濟(jì)效益，反而由于部分運(yùn)輸業(yè)主為追求眼前利益，無(wú)視交通運(yùn)輸管理法律法規(guī)，搞惡意競(jìng)爭(zhēng)、低價(jià)競(jìng)標(biāo)、違法超限超載運(yùn)輸，導(dǎo)致運(yùn)輸市場(chǎng)一度混亂，缺乏統(tǒng)一的經(jīng)營(yíng)模式，運(yùn)銷(xiāo)難以形成規(guī)模。

建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)目標(biāo)確定以來(lái)，社會(huì)對(duì)交通運(yùn)輸業(yè)加強(qiáng)管理的呼聲也越來(lái)越高，交通運(yùn)輸主管部門(mén)面對(duì)新形勢(shì)、新問(wèn)題，轉(zhuǎn)變觀(guān)念，主動(dòng)作為，不斷深化交通運(yùn)輸體制、機(jī)制改革，創(chuàng)新交通運(yùn)輸行政執(zhí)法理念，履職盡責(zé)、綜合施策，指導(dǎo)、推動(dòng)交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)健康、規(guī)范、穩(wěn)定發(fā)展，營(yíng)造了和諧、穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境。

五、結(jié)束語(yǔ)

交通運(yùn)輸行業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放程度高，服務(wù)范圍廣，跨界運(yùn)行特點(diǎn)突出，治理難度較大，交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)不斷創(chuàng)新交通運(yùn)輸行政執(zhí)法理念，堅(jiān)持包容、審慎的監(jiān)管理念，既要制定規(guī)則、當(dāng)好裁判，維護(hù)好市場(chǎng)秩序，又要積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)發(fā)展好運(yùn)輸業(yè)。只有始終堅(jiān)持以人民為中心的監(jiān)管思想，把不斷滿(mǎn)足人民需求作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，才能真正做到“執(zhí)法為民”，才能成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的助推器。

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