胡徽 云宇龍

摘要：地方政府作為推進生態(tài)文明建設的關鍵行動者，應該積極提升生態(tài)文明建設績效。大數(shù)據(jù)作為一種全新的理念、技術和應用思維，可以與地方政府生態(tài)文明建設績效提升實現(xiàn)無縫對接。大數(shù)據(jù)的核心觀念、技術邏輯、應用思維能夠分別持續(xù)驅(qū)動地方政府生態(tài)文明建設績效認知的多態(tài)化、績效評價的數(shù)字化、績效改進的系統(tǒng)化，以推動各級地方政府生態(tài)文明建設績效提升的“觀念革命”和“建章立制”，助力生態(tài)文明建設。

關鍵詞：大數(shù)據(jù)；地方政府；生態(tài)文明；生態(tài)文明建設績效

中圖分類號：C93 文獻標志碼：A 文章編號：1009-3605（2018）01-0005-05

從十八大報告要求“大力推進生態(tài)文明建設”到十八屆三中全會提出“緊緊圍繞建設美麗中國，深化生態(tài)文明體制改革”，從中共中央、國務院出臺《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》到中央深改組第十四次會議指出“我國發(fā)展已經(jīng)到了必須加快推進生態(tài)文明建設的階段”，并審議通過《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設方案》《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》等政策文件，再到中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點方案》《生態(tài)文明建設目標評價考核辦法》等，無不凸顯出黨和國家不斷加強生態(tài)文明建設的決心。各級地方政府作為生態(tài)文明建設的關鍵行動者，更應該切實提高生態(tài)治理能力、健全生態(tài)治理體系，落實黨和國家有關生態(tài)文明建設的決策部署。然而，地方政府生態(tài)文明建設績效提升并非一蹴而就，仍然面臨著績效提升理念滯后、動機不足、保障不全等現(xiàn)實問題。因此，地方政府除了進一步轉(zhuǎn)變治理觀念、履行生態(tài)文明建設職能之外，還應該積極汲取新的理念、技術等，強化有利于地方政府生態(tài)文明建設績效提升的工具、思路和方法應用。正是出于這種目標，本文借鑒時下頗為流行的大數(shù)據(jù)概念，試圖對推進地方政府生態(tài)文明建設績效評估體制機制的現(xiàn)代化提供些許思路，并著重回答以下兩個問題：大數(shù)據(jù)應用于地方政府生態(tài)文明建設績效提升的可能性？大數(shù)據(jù)如何驅(qū)動地方政府生態(tài)文明建設績效的持續(xù)提升？

一、大數(shù)據(jù)核心理念驅(qū)動：地方政府生態(tài)文明建設績效認知的多態(tài)化

大數(shù)據(jù)時代的“數(shù)據(jù)”本身顯現(xiàn)出極大的開發(fā)和運用潛力，正如IBM執(zhí)行總裁羅睿蘭所指出的那樣，“數(shù)據(jù)將成為一切行業(yè)當中決定勝負的根本因素，最終數(shù)據(jù)將成為人類至關重要的自然資源”。如何在把握大數(shù)據(jù)規(guī)模（Volume）、快速（Velocity）、多樣（Variety）和價值（Value）這“4V”特征的基礎上，實現(xiàn)對海量數(shù)據(jù)資源的挖掘獲取、整理分析以及運用實踐，考驗著一個組織的生存與發(fā)展能力。從大數(shù)據(jù)的規(guī)模、快速、多樣、價值等基本特征出發(fā)，可以推導出大數(shù)據(jù)所蘊含的核心觀念。規(guī)模強調(diào)數(shù)據(jù)的容量，容量標度從GB級到TB、PB級，甚至會達到EB、ZB級；快速強調(diào)的是數(shù)據(jù)的實時、及時處理，這就需要具備安全性、回應性極強的數(shù)據(jù)處理工具；多樣強調(diào)的是數(shù)據(jù)類型，包括對結(jié)構化、半結(jié)構化以及非結(jié)構化數(shù)據(jù)的處理；價值強調(diào)的是數(shù)據(jù)價值密度，大數(shù)據(jù)的價值總量守恒，由于數(shù)據(jù)海量化，分配到單條數(shù)據(jù)信息的價值就很低。以大數(shù)據(jù)核心理念作為驅(qū)動力，目的在于實現(xiàn)地方政府生態(tài)文明建設績效的認知深化，從單一形態(tài)向多元形態(tài)轉(zhuǎn)變，夯實績效提升的基礎。

（一）大數(shù)據(jù)“海量化”和“計量化”要求地方政府改變原有的治理績效觀，從關注內(nèi)部績效的狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅孛嫦蛲獠康摹⒐姷目冃顟B(tài)

以保護生態(tài)環(huán)境、維護公眾生態(tài)權益為起點，全面挖掘、掌握并量化生態(tài)環(huán)境信息，建立生態(tài)環(huán)境數(shù)字化管理系統(tǒng)，實現(xiàn)生態(tài)治理績效的信息化、數(shù)據(jù)化。進入大數(shù)據(jù)時代后，信息發(fā)生質(zhì)的轉(zhuǎn)變，形成了前網(wǎng)絡社會的決策者無法想象也更難面對的決策環(huán)境。[1]因此決策者要掌握全面的信息，夯實決策的基礎，并以此為執(zhí)行提供指導和保障。對于地方政府生態(tài)文明建設績效提升而言，在對一系列有關生態(tài)項目引進、生態(tài)職責分工、生態(tài)預算安排等進行決策、執(zhí)行時，就要以當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境信息為基礎來展開具體的治理行動。一方面要根據(jù)生態(tài)治理績效提升的突破點，把握當?shù)刂卮蟓h(huán)境問題和生態(tài)薄弱環(huán)節(jié)，在量化這些要素的基礎上形成生態(tài)治理的“重點數(shù)據(jù)”。另一方面也要依據(jù)生態(tài)治理本身建設周期長、過程投入大、效果提升慢等特點，建立聯(lián)系過去、現(xiàn)在、未來的“整體數(shù)據(jù)”?！爸攸c數(shù)據(jù)”應該包含人民群眾反映強烈的環(huán)境問題，如大氣、水、土地污染等；影響可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)問題，如水土流失、植被破壞等；長期存在需要持續(xù)投入的治理型問題，如降低單位GDP能耗、建立生態(tài)保護與建設制度等，通過分類整合這些問題，形成量化的、可視化的數(shù)據(jù)?！罢w數(shù)據(jù)”應該要涵蓋當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的歷史變化情況、當代治理需求、未來發(fā)展趨勢等內(nèi)容。將這些內(nèi)容制成電子化的決策量表，輔助地方政府從宏觀大局上“把脈”生態(tài)環(huán)境，以海量的數(shù)據(jù)信息作為提升生態(tài)治理績效的根基。

（二）大數(shù)據(jù)“多樣化”和“動態(tài)化”要求地方政府樹立生態(tài)文明建設績效的數(shù)據(jù)觀，從績效改進一貫注重文本總結(jié)、推廣的狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫斫?jīng)驗數(shù)字化挖掘、運用的狀態(tài)

生態(tài)環(huán)境變化除了受自然因素的影響，更多的是與人類活動密切相關，而人類活動又是多種生產(chǎn)方式作用的綜合體現(xiàn)，對生態(tài)環(huán)境的影響重大而深遠。因此，地方政府要運用“大數(shù)據(jù)”治理生態(tài)環(huán)境，就要及時更新多種形態(tài)的生態(tài)文明建設績效數(shù)據(jù)，兼顧數(shù)據(jù)價值獲取速度和績效信息完整度。立足當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展方式、狀態(tài)及產(chǎn)業(yè)布局等收集文本、音頻、圖像等多種格式資料，在生態(tài)環(huán)境數(shù)字化管理系統(tǒng)中及時記錄與更新并保持數(shù)據(jù)格式的統(tǒng)一，從多樣化的數(shù)據(jù)中獲取有價值的、完整的決策信息。除此之外，還要充分挖掘生態(tài)文明建設的相關數(shù)據(jù)，包括國內(nèi)外治理經(jīng)驗、公眾生態(tài)滿意調(diào)查、環(huán)境治理先進技術等內(nèi)容，嘗試建立生態(tài)文明建設績效經(jīng)驗借鑒數(shù)據(jù)庫，為地方政府的具體實踐提供指導。

二、大數(shù)據(jù)技術邏輯驅(qū)動：地方政府生態(tài)治理績效評價的數(shù)字化

大數(shù)據(jù)技術，就其技術內(nèi)容而言，大體上分為以結(jié)構化查詢語言（SQL）為中心的傳統(tǒng)技術和以非關系型數(shù)據(jù)庫（NoSQL）為核心的新技術及其相關技術。就其技術特征而言，包括以下幾點：第一，大數(shù)據(jù)技術以數(shù)字化的全體數(shù)據(jù)為考察對象，而不再以傳統(tǒng)的隨機樣本為考察對象；第二，大數(shù)據(jù)技術不再執(zhí)迷于模擬時代對精確性的追求，而是接收數(shù)字化得來的混雜數(shù)據(jù)；第三，大數(shù)據(jù)技術不再孜孜以求事情之間的因果性，而力圖通過展現(xiàn)事情之間的相關性來指導我們的行為。[2]把大數(shù)據(jù)技術置于治理視域下考察，可以發(fā)現(xiàn)這個過程體現(xiàn)了技術對海量、混沌、相關數(shù)據(jù)的處理邏輯，即把治理目標進行分解，從所有與治理相關的、繁雜的樣本中獲得所需要的數(shù)據(jù)，再根據(jù)有價值的數(shù)據(jù)整合成有利于實現(xiàn)治理目標的信息。由此可見，更加一般意義上的大數(shù)據(jù)技術邏輯可以概括為“分解”與“整合”兩個部分，前者實現(xiàn)數(shù)據(jù)的挖掘和分析，后者實現(xiàn)數(shù)據(jù)的整理和運用。本文也正是根據(jù)這兩個基本的技術邏輯，分析大數(shù)據(jù)怎樣驅(qū)動地方政府生態(tài)文明績效評價的數(shù)字化，以評價來促進提升，從而指明績效提升的方向。

（一）大數(shù)據(jù)“分解”的技術邏輯驅(qū)動地方政府細化生態(tài)文明建設績效信息條目，把生態(tài)文明建設績效涉及的所有信息充分數(shù)字化

數(shù)字化主要是按照績效相關主體要素信息進行，把績效提升看作是以地方政府為中心的、以生態(tài)環(huán)境狀況為基準的、以社會公眾參與反饋為保障的綜合信息的數(shù)字化過程。一是地方政府生態(tài)治理職責數(shù)字化。這一過程要根據(jù)國家生態(tài)主體功能區(qū)劃和生態(tài)文明建設整體部署，結(jié)合上級政府考核要求與當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，把原本分散在環(huán)保、國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等部門的職責進行規(guī)整量化，形成分類數(shù)據(jù)表，最后再在整個地方政府層面形成匯總的、可視化的數(shù)據(jù)表。二是生態(tài)環(huán)境變化狀況數(shù)字化。生態(tài)治理的主要對象是不斷變化的生態(tài)環(huán)境，“生態(tài)環(huán)境是以特定生物體（包括人類）為中心，多元復合生態(tài)系統(tǒng)各要素和生態(tài)關系的總和”。[3]要實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的數(shù)字化，就必須要從系統(tǒng)的觀念出發(fā)，構建包含所有生態(tài)環(huán)境變動情況及其影響要素的數(shù)據(jù)庫。具體而言就是要通過生態(tài)環(huán)境監(jiān)測把當?shù)嘏c人類活動密切相關的陸地開墾、水體利用、礦藏開發(fā)、大氣變化等情況進行數(shù)字化，通過數(shù)據(jù)匯總來繪制地區(qū)生態(tài)環(huán)境變化趨勢圖冊，作為地方政府生態(tài)文明建設績效評價的參考。三是公眾生態(tài)環(huán)境需求與輿情反饋數(shù)字化。地方政府生態(tài)文明建設績效評價離不開公眾意見，要通過海量的數(shù)據(jù)挖掘，比如借助微博、微信、QQ、論壇等信息媒介，獲取公眾對生態(tài)公共服務的要求與偏好信息，重點掌握公眾對現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境狀況的個人認知、滿意度反饋等數(shù)據(jù)。

（二）大數(shù)據(jù)“整合”的技術邏輯驅(qū)動地方政府實現(xiàn)生態(tài)文明建設績效量化信息的“提純”，形成數(shù)字化的績效評價標準

建立在“分解”基礎上的“整合”相對而言比較簡單，這一過程的關鍵在于對上述所獲取的海量數(shù)據(jù)進行價值提?。簭牡胤秸氊煍?shù)據(jù)中提取與生態(tài)治理密不可分的部門職責數(shù)據(jù)，將其納入績效考核評價體系中；從生態(tài)環(huán)境變化數(shù)據(jù)中提取生態(tài)環(huán)境變化顯著、亟待提升的“脆弱敏感”數(shù)據(jù)，作為績效提升的重點突破口；從公眾生態(tài)環(huán)境需求與輿情反饋數(shù)據(jù)中提取公民需求強烈、輿論關注度較高的數(shù)據(jù)，作為績效評價的參考值。當然，這個“整合”過程也要注重技術本身的“含金量”，具體的技術環(huán)節(jié)應該包括數(shù)據(jù)挖掘與傳輸、數(shù)據(jù)存儲與分析、數(shù)據(jù)應用與更新以及相關的硬件、軟件保障。通過這些方式形成一整套的績效評價標準，回答地方政府生態(tài)文明建設究竟需要什么樣的績效以及怎樣評價這些績效，從而促使其尋找正確的績效提升之道。

三、大數(shù)據(jù)應用思維驅(qū)動：地方政府生態(tài)治理績效改進的系統(tǒng)化

大數(shù)據(jù)目前已經(jīng)在金融、醫(yī)療、商貿(mào)、娛樂等行業(yè)顯現(xiàn)出極大的運用潛力，除了在一定程度上采納大數(shù)據(jù)的具體技術，更多的是依據(jù)大數(shù)據(jù)思維解決實際問題。普遍意義上的“大數(shù)據(jù)”應用思維甚至可以上升到哲學高度，比較完整的大數(shù)據(jù)哲學體系包括從本體論、認識論、方法論、價值論和倫理學等五條路徑對大數(shù)據(jù)進行全方位研究的內(nèi)容。[4]更加具有方法論意義的“大數(shù)據(jù)”應用思維應該是建立在哲學認知基礎上的、與大數(shù)據(jù)技術密切相關的、能夠解決實際問題的思想態(tài)度和行動方式的綜合。海量化的數(shù)據(jù)數(shù)量、可計量化的數(shù)據(jù)內(nèi)容要求大數(shù)據(jù)應用系統(tǒng)要具備開放、融合的特點；多樣化的數(shù)據(jù)形式、動態(tài)化的數(shù)據(jù)更新要求大數(shù)據(jù)應用過程要具有全局、創(chuàng)新的特征。這種開放、融合、全局、創(chuàng)新的應用思維將會“改變?nèi)藗儌鹘y(tǒng)的對可能和現(xiàn)實、必然和偶然、原因和結(jié)果、部分和整體、精確和模糊等一系列思維范疇的認識”。[5]將其運用于驅(qū)動地方政府生態(tài)治理績效提升上，就是實現(xiàn)績效改進的系統(tǒng)化。

一是“開放”式思維要求地方政府注重提高績效的廣度，把生態(tài)保護與建設納入治理體系現(xiàn)代化的進程中。地方政府生態(tài)文明建設應該是多元主體的協(xié)同共建共治，將與之相關的營利機構、公益組織、新聞媒體、公民個人等納入到治理體系中，注重搜集、整理多元治理主體反饋的績效信息，為績效改進提供動力。如企業(yè)作為最大的市場主體，其生產(chǎn)經(jīng)營活動對生態(tài)環(huán)境的影響十分明顯，將它納入績效改進對象，可以有效增強企業(yè)對于生態(tài)環(huán)境的正外部性。

二是“融合”式思維要求地方政府不斷提高績效的深度，將生態(tài)文明建設的諸多相關環(huán)節(jié)、影響要素等進行統(tǒng)籌考量。地方政府生態(tài)文明建設要依賴政策安排、技術引導、宣傳教育等多種方式，并且受到認知觀念、行動邏輯、社會環(huán)境等的影響。要用大數(shù)據(jù)化的思維對上述要素進行融合，選取一條涵蓋范圍廣、可操作性強、運用效果好的生態(tài)文明建設績效提升之路。

三是“全局”式思維要求地方政府切實提升績效的整體度，保障生態(tài)文明建設績效的全方位提升。生態(tài)環(huán)境包含諸多具有時空聯(lián)系的要素，不僅要注重包括水、大氣、土壤等在內(nèi)的多個環(huán)境要素的整體優(yōu)化，而且要促進地區(qū)間生態(tài)治理的合作，重點解決跨區(qū)域性的、共同性的生態(tài)環(huán)境問題。

四是“創(chuàng)新”式思維要求地方政府全面提升績效的持續(xù)度，保持生態(tài)文明建設政策、資金、人員、技術等的長期投入?？冃度胍丶纫ＷC相當?shù)臄?shù)量，又要注重投入結(jié)構的創(chuàng)新，從而發(fā)揮投入要素的最大效用，保證地方政府生態(tài)治理績效的有效改進。大數(shù)據(jù)應用的優(yōu)勢在于解決小問題，大數(shù)據(jù)思維的方向是分析，旨在發(fā)現(xiàn)相關關系。[6]這就要求各級地方政府加強生態(tài)文明建設諸多影響要素的相關性分析，從解決小問題的量變到解決大問題的質(zhì)變，破除原有的績效提升路徑依賴，從治理多元化、系統(tǒng)化角度持續(xù)提升地方政府生態(tài)文明建設績效。

四、結(jié)語

運用大數(shù)據(jù)驅(qū)動地方政府生態(tài)文明建設績效提升的過程，并不是單純裝備一系列硬件和軟件設施就可以大功告成，而是包括轉(zhuǎn)變績效認知、建立評價標準、進行系統(tǒng)改進等方面內(nèi)容。其重點是“觀念革命”和“建章立制”，喚起地方政府對生態(tài)文明建設績效本身的足夠重視并積極尋找更多的、有效的績效改進工具。包括綜合運用制度的、文化的、技術的手段來進行生態(tài)保護和建設，全面了解社會公眾的生態(tài)環(huán)境需求并予以有效回應，運用更廣闊的大數(shù)據(jù)思維進行生態(tài)治理項目決策與執(zhí)行等?？傊?，通過大數(shù)據(jù)的運用和實踐，驅(qū)動各級地方政府大力推進生態(tài)文明建設并注重治理績效的持續(xù)提升，以此為貫徹和落實國家生態(tài)文明戰(zhàn)略提供助力。

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