朱孝紅
摘? 要:通過資料分析法、分析綜合法等對(duì)新時(shí)代我國(guó)體育社團(tuán)管理機(jī)制改革的價(jià)值目標(biāo)進(jìn)行分析思考,強(qiáng)調(diào)體育社團(tuán)管理機(jī)制改革要讓社團(tuán)回歸應(yīng)有的體育健身娛樂的社會(huì)本質(zhì)、促進(jìn)政府與體育社團(tuán)關(guān)系的優(yōu)化調(diào)整、發(fā)揮體育社團(tuán)的管理服務(wù)能力與水平、實(shí)現(xiàn)和保障人民群眾的體育權(quán)利等符合現(xiàn)代治理要求的價(jià)值目標(biāo),目的是為推進(jìn)我國(guó)體育社團(tuán)管理機(jī)制改革提供理論依據(jù)和對(duì)策參考。
關(guān)鍵詞:體育社團(tuán)管理機(jī)制? 體育治理? 價(jià)值目標(biāo)
中圖分類號(hào):G80? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號(hào):2095-2813(2019)02(c)-0001-03
我國(guó)體育社團(tuán)管理機(jī)制改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,需要具有國(guó)際視野,又要符合中國(guó)實(shí)際,不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的多元化體育需求。新時(shí)代需要不斷破除機(jī)制障礙,把推進(jìn)體育社團(tuán)管理機(jī)制和改革和創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)我國(guó)體育資源的合理分配。因此,新時(shí)代我國(guó)社團(tuán)管理機(jī)制的建構(gòu),必須要有清晰的價(jià)值目標(biāo)。尤其隨著新時(shí)代體育市場(chǎng)化、社會(huì)化運(yùn)行,不斷推進(jìn)體育治理現(xiàn)代化進(jìn)程。當(dāng)前強(qiáng)調(diào)體育社團(tuán)“脫鉤”,有些體育社團(tuán)甚至可以直接登記。新情況下體育社團(tuán)用什么方式管,管到什么程度,怎么管更有利。這些都涉及到一個(gè)根本問題,就是要必須明確我國(guó)體育社團(tuán)管理機(jī)制改革的價(jià)值目標(biāo)。
1? 體育社團(tuán)管理機(jī)制改革應(yīng)回歸體育社團(tuán)應(yīng)有的體育健身娛樂的社會(huì)本質(zhì)
國(guó)際奧林匹克《憲章》強(qiáng)調(diào)體育運(yùn)動(dòng)增強(qiáng)人的體質(zhì)、意志和精神,發(fā)揮體育的功能,引導(dǎo)人們以?shī)^斗為樂、尊重基本公德,促進(jìn)人的和諧發(fā)展。推動(dòng)體育與文化教育的結(jié)合,服務(wù)社會(huì)。隨著奧林匹克運(yùn)動(dòng)的開展,“相互理解、友誼、團(tuán)結(jié)和公平競(jìng)爭(zhēng)”為宗旨奧林匹克精神,表達(dá)了人類對(duì)和諧美好生活的追求。體育參與者從內(nèi)心深處追求真善美,使得人類的體育得以發(fā)展到近乎完美的程度。尤其是體育社團(tuán)的發(fā)展壯大,讓人們更好地參與到體育中來。體育社團(tuán)的成立有利于體育活動(dòng)的組織開展,更多地為成員尋求體育機(jī)會(huì),讓體育精神更好地內(nèi)化于成員的思維習(xí)慣、觀念和心態(tài),彰顯對(duì)尊重和張揚(yáng)生命力的樂觀態(tài)度,增強(qiáng)人的體質(zhì)、意志和精神,全面實(shí)現(xiàn)自我。正是這種精神體現(xiàn)一種健康文明的生活方式,讓體育承載著價(jià)值判斷、意識(shí)追求等終極關(guān)注。
體育精神的弘揚(yáng),就是要促進(jìn)體育與人的自由發(fā)展的統(tǒng)一。然而在傳統(tǒng)體制下,由于片面強(qiáng)調(diào)了體育的競(jìng)技職能和政治功能,比如金牌的數(shù)量體育的功利價(jià)值,在一定程度上不利于群體運(yùn)動(dòng)發(fā)展。體育可以激發(fā)民族感情、聚合民族凝聚力的作用,但應(yīng)不僅僅局限于此。要更好發(fā)揮體育的社會(huì)功能。我國(guó)許多體育社團(tuán)依托競(jìng)技體育成立,在體育改革的浪潮下應(yīng)進(jìn)行深化改革,尤其是體育社團(tuán)管理機(jī)制改革,充分發(fā)揮體育社團(tuán)其應(yīng)有的現(xiàn)代體育治理的獨(dú)特作用。體育社團(tuán)管理機(jī)制改革就是要恢復(fù)體育社團(tuán)的“本質(zhì)屬性”,改變體育社團(tuán)的“政治功能”導(dǎo)向,發(fā)揮體育社團(tuán)引領(lǐng)大眾健身娛樂的本質(zhì)屬性和功能,擴(kuò)大體育的社會(huì)效益。推進(jìn)體育社團(tuán)健康發(fā)展,有利推動(dòng)人民群眾體育健身活動(dòng)的普及,提高勞動(dòng)者的體力和適應(yīng)能力。
當(dāng)前,在推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中,體育事業(yè)作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分,肩負(fù)著建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)的歷史使命。提升全民族身心健康水平,迫切要求各項(xiàng)體育事業(yè)蓬勃發(fā)展,尤其是群眾體育的發(fā)展和全民健身計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)。2014年,根據(jù)中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組部署,中央第十一巡視組對(duì)國(guó)家體育總局進(jìn)行巡視時(shí)就提出:大力弘揚(yáng)體育精神,正確處理好競(jìng)技體育與群眾體育的關(guān)系,舉國(guó)體制與市場(chǎng)機(jī)制的關(guān)系,建立體育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的綜合評(píng)價(jià)體系,為從根本上解決體育行業(yè)不正之風(fēng)創(chuàng)造條件,實(shí)現(xiàn)從體育大國(guó)到體育強(qiáng)國(guó)的跨越。正本清源,應(yīng)發(fā)揮體育社團(tuán)作為專業(yè)團(tuán)體體育動(dòng)員與支持作用,激發(fā)體育社團(tuán)的整合功能。通過不斷地對(duì)體育社團(tuán)基本價(jià)值的升華提升,在體育社團(tuán)成員的共同努力和通力合作下,不斷提升人的精神境界,促進(jìn)人們身心的健康發(fā)展。
新時(shí)代通過體育社團(tuán)管理機(jī)制的改革,糾正以前機(jī)制中不適合體育發(fā)展的部分。體育領(lǐng)域一直因其自身的特殊性,傳播奧林匹克精神,通過努力把群眾廣泛參與體育活動(dòng)的結(jié)社熱情往基層引,往身邊引。通過體育社團(tuán)的活動(dòng)可以使勞動(dòng)者身體健康、心理健康,精力充沛,提高勞動(dòng)效率。尤其全民健身上升為國(guó)家戰(zhàn)略,發(fā)揮體育社團(tuán)推進(jìn)《全民健身計(jì)劃(2016—2020年》有效實(shí)施。尤其組建更多以或相同的愛好、或相似的情趣、或相近的需求的會(huì)員型互益體育社團(tuán)。通過體育社團(tuán)管理機(jī)制的改革回歸體育應(yīng)有健身娛樂的社會(huì)本質(zhì)。
2? 體育社團(tuán)管理機(jī)制改革應(yīng)促進(jìn)政府與體育社團(tuán)關(guān)系的合理調(diào)整
在傳統(tǒng)管理理念下,政府作為國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu),對(duì)社會(huì)嚴(yán)格管控,讓社會(huì)的活力很難彰顯。薩繆爾森指出:“政府需要為人民做他們所需要做的事,而這些靠個(gè)人的努力是完全做不到或無(wú)法作的那樣好的[1]。”國(guó)家權(quán)力向社會(huì)的持續(xù)擴(kuò)張,讓政府成為體育管理的唯一主體,通過對(duì)社會(huì)強(qiáng)控達(dá)到有效管理。這就意味著在體育管理主體中,政府不應(yīng)該是唯一的權(quán)力機(jī)構(gòu)。實(shí)際上,單一的自上而下的管理方式,對(duì)社會(huì)控制讓社會(huì)的權(quán)利和自由不斷受到壓制,存在一些體育社團(tuán)在組織和運(yùn)作方面虛化,也在很大程度上讓體育社團(tuán)存在失去了應(yīng)有價(jià)值和活力。
因此,當(dāng)前體育社團(tuán)管理機(jī)制改革中必須合理調(diào)整了政府與體育社團(tuán)的關(guān)系,充分發(fā)揮國(guó)家公權(quán)力和社會(huì)自由力雙向調(diào)節(jié)功能,實(shí)現(xiàn)和保障社會(huì)的權(quán)利,并成為創(chuàng)新體育管理機(jī)制的一條基本路徑。尤其當(dāng)前我國(guó)體育社團(tuán)管理創(chuàng)新的變革推進(jìn)到一定程度時(shí),對(duì)改變政府權(quán)力的制約,就變得更加迫切。這就要求新時(shí)期體育社團(tuán)管理改革中需要重新探尋國(guó)家與社會(huì)的合理邊界。厘清國(guó)家各級(jí)體育管理部門的不同責(zé)任,厘清專業(yè)性體育協(xié)會(huì)和綜合性體育協(xié)會(huì)發(fā)揮不同作用。否則,必然會(huì)模糊了國(guó)家與社會(huì)的邊界,造成公共權(quán)力過度擴(kuò)張,導(dǎo)致忽視社會(huì)自身的力量,體育社團(tuán)組織發(fā)展的目標(biāo)、意志和利益受到腐蝕,這對(duì)于體育管理現(xiàn)代化是極其不利的。
當(dāng)然,體育發(fā)展中合理調(diào)整政府與體育社團(tuán)關(guān)系也是極其復(fù)雜的,不可能一蹴而就的。正如康曉光認(rèn)為:當(dāng)社會(huì)與政府存在利益沖突的情況下,政府被迫響應(yīng)變革壓力,選擇“以變圖存”策略,此時(shí)的社會(huì)變遷屬于消極的“政府主導(dǎo)型改革”。政府審時(shí)度勢(shì),自覺響應(yīng)變革壓力,此時(shí)的改革就是主動(dòng)的“政府主導(dǎo)型改革[2]。”當(dāng)前體育社團(tuán)管理機(jī)制改革深刻地調(diào)整著新時(shí)期國(guó)家和社會(huì)關(guān)系。政府體育管理部門職能,將工作重點(diǎn)真正轉(zhuǎn)移至國(guó)家體育方針、政策、法規(guī)、制度等文件的制定上,落實(shí)政事分開、政社分開、管辦分離的改革目標(biāo),最終推動(dòng)體育管理由政府本位走向社會(huì)本位。具體地講,政府將承擔(dān)起宏觀管理和頂層設(shè)計(jì)、制定法規(guī)政策和監(jiān)督的作用,強(qiáng)化公共權(quán)力責(zé)任和完善公共服務(wù)的供給機(jī)制,通過體育社團(tuán)組織承擔(dān)起體育運(yùn)動(dòng)普及、運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目推廣和體育賽事籌辦等。
3? 體育社團(tuán)管理機(jī)制改革應(yīng)發(fā)揮體育社團(tuán)的管理服務(wù)能力與水平
當(dāng)代管理理論強(qiáng)調(diào)管理與服務(wù)是一個(gè)事物的兩個(gè)方面,管理是以服務(wù)為目的,服務(wù)中達(dá)到管理效果。然而傳統(tǒng)體育管理體制下,對(duì)體育社團(tuán)的管理重在支配和控制。隨著在改革中要不斷推進(jìn)政事分開、政社分開,放開市場(chǎng)準(zhǔn)入,體育社團(tuán)的活力不斷展現(xiàn)。實(shí)際上,體育社團(tuán)成為提供體育公共服務(wù)產(chǎn)品的重要力量,可以協(xié)助政府幫助解決許多體育發(fā)展中面臨的問題和困惑。把體育政府部門不宜行使、適合市場(chǎng)和社會(huì)提供的事務(wù)性管理工作及公共體育服務(wù),通過競(jìng)爭(zhēng)性方式交由體育社團(tuán)承擔(dān)。逐步擴(kuò)大政府向體育社團(tuán)購(gòu)買服務(wù)的范圍和規(guī)模,對(duì)公共體育服務(wù)項(xiàng)目,同等條件下優(yōu)先向社團(tuán)組織購(gòu)買。政府通過政策調(diào)控指導(dǎo)體育社團(tuán)的發(fā)展,促使形成良性競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。
因此對(duì)于體育社團(tuán)管理機(jī)制改革,當(dāng)前首要的就是政府要著力提供體育社團(tuán)更好發(fā)揮作用的舞臺(tái),樹立為體育社團(tuán)發(fā)展服務(wù)的理念,創(chuàng)造體育社團(tuán)購(gòu)買公共服務(wù)便利條件。積極推動(dòng)政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的健康發(fā)展,制定政府購(gòu)買體育服務(wù)指導(dǎo)性目錄,加快形成公共服務(wù)提供新機(jī)制。凡社會(huì)能辦好的,盡可能交給社會(huì)力量承擔(dān),有效解決一些領(lǐng)域公共服務(wù)產(chǎn)品短缺、質(zhì)量和效率不高等問題。政府要做到寓管理于服務(wù)中,加強(qiáng)體育社團(tuán)管理服務(wù)隊(duì)伍建設(shè),配齊配強(qiáng)工作力量,確保事有人管、責(zé)有人負(fù)。通過競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的方式承接政府購(gòu)買公共體育服務(wù),平等參與競(jìng)爭(zhēng),并建立優(yōu)勝劣汰的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。
4? 體育社團(tuán)管理機(jī)制改革應(yīng)實(shí)現(xiàn)和保障人民群眾的體育權(quán)利
國(guó)際奧林匹克《憲章》強(qiáng)調(diào)從事體育運(yùn)動(dòng)是人的權(quán)利,每一個(gè)人都應(yīng)享有從事體育運(yùn)動(dòng)的可能性。體育活動(dòng)的組織、監(jiān)督、管理必須由被承認(rèn)的、獨(dú)立的體育組織領(lǐng)導(dǎo)。因此,新時(shí)代要進(jìn)一步深化以實(shí)體化為取向的體育社團(tuán)改革,實(shí)現(xiàn)和保障公民的體育權(quán)利。
公民的結(jié)社權(quán)與參與權(quán)是民主政治當(dāng)中兩項(xiàng)非常重要的權(quán)利。發(fā)展體育社團(tuán)可以滿足群眾健身、健美、健心、社交要求,更廣泛地開展好社會(huì)體育活動(dòng)。由于不同體育利益群體之間在經(jīng)濟(jì)、文化教育和傳統(tǒng)生活方式等方面的差別,因而不同體育利益群體之間在體育價(jià)值觀、體育需求、滿足體育需要的方式和程度、體育行為和手段的選擇等方面也都表現(xiàn)出一定的差異。在科學(xué)合理的法律規(guī)范指引和約束下開展對(duì)社會(huì)有益之合法活動(dòng),使各類社會(huì)團(tuán)體發(fā)揮自身的積極性,從而更好地保證在我國(guó)當(dāng)前形勢(shì)下有序?qū)崿F(xiàn)公民結(jié)社權(quán)。要重視體育社團(tuán)的培育和發(fā)展,提升人們參與體育的積極性,積極開展群眾性體育健身活動(dòng),不斷滿足群眾多樣化體育需求。尤其新時(shí)代發(fā)展積極培育和發(fā)展群眾性體育社團(tuán),對(duì)建設(shè)健康社會(huì)中關(guān)于培養(yǎng)健康體育生活方式、營(yíng)造良好社會(huì)氛圍、提升群體法治意識(shí)、提高全民健康素養(yǎng)的作用[3]。
體育發(fā)展離不開大量的社會(huì)團(tuán)體, 支持體育社團(tuán)發(fā)展又是促進(jìn)我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展的時(shí)代要求。通過體育社團(tuán)更好地開展體育工作、組織體育活動(dòng)。進(jìn)而引導(dǎo)人們參與社會(huì)、傳達(dá)社會(huì)規(guī)范的重要價(jià)值。新時(shí)代,我們要堅(jiān)持以人為本,積極重塑體育社團(tuán)管理價(jià)值觀,牢固樹立改革是為了廣大人民群眾,也必須依靠人民群眾的觀念,改革要為推進(jìn)整個(gè)體育全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展服務(wù),為構(gòu)建和諧社會(huì)服務(wù),把體育社團(tuán)管理機(jī)制改革引向正確的軌道。
參考文獻(xiàn)
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