郎靜

【摘要】老撾是東南亞的一個(gè)發(fā)展中社會主義國家，是一個(gè)比較閉塞、貧窮落后的農(nóng)業(yè)國，工業(yè)基礎(chǔ)非常薄弱，擁有豐富的自然資源。自1999年以來，采礦業(yè)已經(jīng)成為了老撾發(fā)展得最快的行業(yè)。中國“一帶一路”戰(zhàn)略正在鼓勵(lì)更多的企業(yè)走出去。中國與老撾具有久遠(yuǎn)的歷史淵源，與地緣上臨近、政治和文化相近的老撾合作，我國企業(yè)面臨的政治風(fēng)險(xiǎn)不大。但是因?yàn)榉审w系的復(fù)雜性，仍然經(jīng)常出現(xiàn)因法律制度不完善而導(dǎo)致的矛盾與沖突。本文從三個(gè)方面將法律風(fēng)險(xiǎn)分類：由于老撾法律體系不完善導(dǎo)致的潛在法律風(fēng)險(xiǎn)、由礦產(chǎn)行業(yè)特點(diǎn)導(dǎo)致的法律風(fēng)險(xiǎn)、由企業(yè)自身經(jīng)營管理問題導(dǎo)致的法律風(fēng)險(xiǎn)。針對上述導(dǎo)致法律風(fēng)險(xiǎn)的因素，從政府和企業(yè)兩方面提出建議，旨在構(gòu)建有效的法律風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】礦業(yè) 直接投資 老撾 法律風(fēng)險(xiǎn)

作為東南亞唯一的內(nèi)陸國，老撾人民民主共和國工業(yè)發(fā)展水平低下，但是老撾富有自然資源。就礦產(chǎn)來說，老撾的礦產(chǎn)資源種類繁多，特別是一些優(yōu)質(zhì)金屬礦種如鐵、銅、鋅、金等，其開采和投資的價(jià)值極高。由于缺乏必要的專業(yè)技術(shù)和投資經(jīng)驗(yàn)，目前老撾的礦產(chǎn)開發(fā)狀況仍屬于早期開發(fā)。我國國內(nèi)可供的礦產(chǎn)資源不足以滿足國內(nèi)龐大的消耗量，近年來，老撾礦業(yè)已逐步成為中國企業(yè)對外直接投資的新熱點(diǎn)。對于中國礦業(yè)來說，要落實(shí)國家的企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，投資于一個(gè)尚未成熟的發(fā)展中國家，可謂機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)并存。從老撾的法律環(huán)境分析，研究中國礦業(yè)在老撾直接投資的法律風(fēng)險(xiǎn)，將有助于中國礦業(yè)在對老撾投資過程中風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避與利益的擴(kuò)大。

一、中國礦業(yè)在老撾投資遭遇的法律風(fēng)險(xiǎn)來源分析

（一）老撾法律體系不完善導(dǎo)致的潛在法律風(fēng)險(xiǎn)

1.外資法對投資方式規(guī)定的問題。老撾外資法規(guī)定的外商投資形式為兩國合資企業(yè)和外國獨(dú)資企業(yè)兩種，但實(shí)際中老礦業(yè)合作過程中，“合同式聯(lián)營”方式也很常見。這是一種中國企業(yè)和老撾企業(yè)不用組建新公司，雙方配合共同經(jīng)營的投資形式。因老撾外資法沒有對此投資形式的規(guī)定，這就造成了雙方合作時(shí)的不便因素。

2.礦產(chǎn)法中沒有獨(dú)立的與礦業(yè)安全生產(chǎn)相關(guān)的法律。礦產(chǎn)資源的開發(fā)是一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)很高的項(xiàng)目，很容易發(fā)生礦山安全事故，所以礦業(yè)的安全生產(chǎn)關(guān)系到礦工的安全和企業(yè)的正常運(yùn)營。老撾現(xiàn)在還沒有一部獨(dú)立的關(guān)于礦業(yè)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，只在礦產(chǎn)法中粗略地規(guī)定了三條。老撾人沒有正視礦業(yè)安全的意識，所以礦業(yè)的安全生產(chǎn)和礦工的人身安全等問題急需老撾政府的關(guān)注和專門的法律來保障。

3.礦業(yè)管理法律制度的規(guī)定太過籠統(tǒng)。老撾礦業(yè)分類管理方法中針對不同礦種的普查和勘探工作進(jìn)行了規(guī)定，但是在老撾的礦產(chǎn)投資項(xiàng)目中包含了普查和勘探、原礦石開采和礦石加工投資三種形式，針對采礦石開采和礦石加工投資這兩種投資形式是否分類管理，法律沒有涉及。關(guān)于分區(qū)管理方法中的可經(jīng)營項(xiàng)目區(qū)、保護(hù)區(qū)、禁區(qū)和有害區(qū)的規(guī)定界限也太過含糊，沒有明確指明哪塊區(qū)域是可開采或勘探的。

（二）礦產(chǎn)行業(yè)特點(diǎn)導(dǎo)致的法律風(fēng)險(xiǎn)

鑒于各個(gè)行業(yè)的固有特點(diǎn)，對于每個(gè)行業(yè)的投資都是收益與風(fēng)險(xiǎn)并存的。礦產(chǎn)行業(yè)的跨國投資收益的影響因素有很多，包括礦業(yè)投資規(guī)模大、成本高、建設(shè)時(shí)間跨度長、對礦工技術(shù)要求高、礦產(chǎn)價(jià)格的波動性強(qiáng)、受建設(shè)區(qū)域性和季節(jié)性影響等。例如，礦業(yè)跨國投資的金額巨大、建設(shè)時(shí)間長，再加上老撾的國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，交通不是特別便利，從項(xiàng)目的談判到建成，可能還會附帶一些基礎(chǔ)設(shè)施的投資，實(shí)際的工程量遠(yuǎn)大于預(yù)期，如果企業(yè)沒有足夠資金和專業(yè)的技術(shù)工人給予支持，可能造成企業(yè)在建設(shè)后期資金鏈斷裂無法繼續(xù)，或是因技術(shù)不過關(guān)觸碰到老撾的技術(shù)壁壘，法律風(fēng)險(xiǎn)就不期而至。再如礦產(chǎn)價(jià)格和東道國法律政策的變更頻繁，企業(yè)若不能及時(shí)獲取消息，盲目投資就會招致法律風(fēng)險(xiǎn)的侵害。

（三）礦企自身經(jīng)營管理問題導(dǎo)致的法律風(fēng)險(xiǎn)

1.關(guān)于勞工權(quán)益的法律風(fēng)險(xiǎn)。首先，老撾《勞動法》規(guī)定的勞動合同的簽署須采取書面合同方式，但是在實(shí)際中存在很多口頭合同，因此容易發(fā)生因缺少要式合同而導(dǎo)致勞資關(guān)系的糾紛。其次，我國和老撾的勞動基準(zhǔn)制度存在著差異。例如，老撾把15周歲到18周歲的勞動者視為童工，而我國將未成年人與成年人的區(qū)分界定在16周歲。老撾針對外籍勞工的引進(jìn)數(shù)量方面有限制和約束，而且對于外籍勞工的輸入的審批程序和管理章程也非常繁瑣。

2.關(guān)于環(huán)境保護(hù)的法律風(fēng)險(xiǎn)。礦產(chǎn)的開采和加工不可避免地會破壞當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境和動物，有的影響時(shí)間長，最嚴(yán)重的則無法恢復(fù)。企業(yè)如管理不嚴(yán)格，破壞當(dāng)?shù)氐V區(qū)周邊的環(huán)境，不僅會受到老撾環(huán)保法的訴訟，還會引發(fā)與當(dāng)?shù)鼐用竦拿?，為企業(yè)的經(jīng)營帶來不必要的麻煩。自然環(huán)境對老撾旅游業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要，所以老撾也是十分重視環(huán)境保護(hù)。

二、中國礦業(yè)在老撾投資法律風(fēng)險(xiǎn)防范建議

（一）政府完善法律制度，構(gòu)建法律風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制

對于中國資本輸出加快的現(xiàn)象，一部規(guī)范的、獨(dú)立的對外投資法的頒布已經(jīng)迫不及待，國家發(fā)改委和商務(wù)部應(yīng)加快對外投資法的草案的擬定，更好地保障中國在海外投資企業(yè)的利益。法律的保障在法律風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防和管控上發(fā)揮著極其關(guān)鍵的作用，政府應(yīng)該加快完善本國海外投資的風(fēng)險(xiǎn)評估和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，幫助企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防范。

（二）企業(yè)落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制的實(shí)施

首先，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識，樹立風(fēng)險(xiǎn)管理信念。海外投資企業(yè)家不僅要自身提高法律風(fēng)險(xiǎn)意識、學(xué)習(xí)法律知識，更要在企業(yè)的經(jīng)營理念中融入風(fēng)險(xiǎn)防范和風(fēng)險(xiǎn)管理的文化，讓企業(yè)員工也增強(qiáng)守法意識。其次，企業(yè)應(yīng)基于礦業(yè)投資的特征和對老撾礦產(chǎn)管理，培訓(xùn)一批專業(yè)的、懂法律風(fēng)險(xiǎn)的、高質(zhì)量的人才，形成有實(shí)力的法務(wù)部門來處理法律風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)急事故。最后，加強(qiáng)企業(yè)社會責(zé)任意識，注重保護(hù)環(huán)境，老撾的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)不多，所以只要我國企業(yè)遵守環(huán)保法，注重環(huán)境保護(hù)和環(huán)境恢復(fù)，多與當(dāng)?shù)刂車用駵贤?，就可以減少環(huán)境保護(hù)方面的法律風(fēng)險(xiǎn)。