曹崢

摘要：就部門(mén)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理的實(shí)踐情況來(lái)看，仍然存在一些不足之處，具體體現(xiàn)在理論研究與實(shí)踐之間并不具備密切的關(guān)聯(lián)性、財(cái)政部門(mén)缺乏實(shí)質(zhì)性的審查等等，如果不加以重視，將會(huì)對(duì)部門(mén)的績(jī)效目標(biāo)管理帶來(lái)很大的限制，使其難以得到理想的效果。對(duì)此，本文將對(duì)部門(mén)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行簡(jiǎn)要分析，然后提出相應(yīng)的改善策略，希望能夠?qū)ψx者提供有價(jià)值的參考，進(jìn)而提升部門(mén)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理水平。

關(guān)鍵詞：部門(mén)預(yù)算;績(jī)效目標(biāo);探究分析

在公共部門(mén)管理中融入績(jī)效管理的理念最早始源于美國(guó)，目前已經(jīng)有很多國(guó)家也將其用來(lái)提高本國(guó)的核算管理水平，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的實(shí)踐，已經(jīng)取得了較為顯著的成效，隨著相關(guān)制度的不斷健全，核算管理的范圍也越來(lái)越大，效果也很顯著[1]。然而，在取得成功經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，我們也應(yīng)當(dāng)正確的面對(duì)其中存在的問(wèn)題，將這些問(wèn)題作為重點(diǎn)的處理對(duì)象，并妥善解決，是繼續(xù)發(fā)展、完善部門(mén)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理的重要前提。

一、預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理相關(guān)敘述

預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理具有兩個(gè)定義和三個(gè)方面，首先是兩個(gè)定義：1.針對(duì)評(píng)價(jià)財(cái)政下?lián)芙鹄寐蕘?lái)講，預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理可以作為一項(xiàng)根本依據(jù)。2.預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理具有多樣性，且隨時(shí)會(huì)發(fā)生變化，在有些時(shí)間里，可以用于描述會(huì)計(jì)年度工作。其次是三個(gè)方面;1.按照國(guó)家發(fā)展規(guī)劃，對(duì)部門(mén)內(nèi)部的預(yù)算、產(chǎn)出等進(jìn)行預(yù)算，也就是預(yù)算績(jī)效目標(biāo)，將其細(xì)化，還可以分為支出目標(biāo)、短期目標(biāo)等等。2.在績(jī)效目標(biāo)制定之后，需要對(duì)實(shí)施進(jìn)度、成果有效性等進(jìn)行評(píng)價(jià)，也就有了績(jī)效指標(biāo)的生成。3.除了績(jī)效目標(biāo)和績(jī)效指標(biāo)的制定，為了使績(jī)效目標(biāo)能夠順利落實(shí)，還需要制定戰(zhàn)略目標(biāo)，這也是開(kāi)展部門(mén)活動(dòng)的主要前提[2]。

二、我國(guó)在部門(mén)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理的時(shí)間經(jīng)驗(yàn)

雖然相較于其他國(guó)家來(lái)講，在部門(mén)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理上，我國(guó)起步時(shí)間較晚，但是由于在這方面我國(guó)的相關(guān)人員不斷的做出努力，目前為止已經(jīng)取得了一定的成效，也有了較多的經(jīng)驗(yàn)。在最開(kāi)始的時(shí)候，部門(mén)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理并沒(méi)有成為一個(gè)單獨(dú)的管理方式，而是將其與績(jī)效管理放在一起，更多的還是以績(jī)效管理的角度對(duì)其開(kāi)展實(shí)踐工作。接下來(lái)，就是選擇項(xiàng)目支出金額大或涉及民生的支出項(xiàng)目作為重點(diǎn)管理目標(biāo)。但是，目前需要面對(duì)的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題是，我國(guó)仍然缺乏預(yù)算管理方面的人才，針對(duì)于目前的部門(mén)預(yù)算管理工作的情況來(lái)看，只能采取更注重重點(diǎn)支出的方法，然后在預(yù)算管理系統(tǒng)中將重點(diǎn)支出納入進(jìn)去，合理運(yùn)用預(yù)算評(píng)審[3]。通過(guò)這樣的方式，不僅可以實(shí)現(xiàn)吸收其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也在符合我國(guó)國(guó)情的基礎(chǔ)上進(jìn)行了創(chuàng)新。

三、現(xiàn)階段我國(guó)部門(mén)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理中存在的問(wèn)題

迄今為止，我國(guó)部門(mén)預(yù)算管理目標(biāo)的實(shí)踐時(shí)間已經(jīng)有十年左右，不僅積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，也取得了一定的成效，但是，由于起步較晚，仍然存在著很多亟待解決的問(wèn)題，具體表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

（一）部門(mén)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)偏離相關(guān)政策要求

關(guān)于績(jī)效模板的設(shè)定，在相關(guān)政策中的要求是，有明確的目標(biāo)導(dǎo)向，內(nèi)容上做到詳細(xì)具體，具有科學(xué)新、合理性、可行性。然而，就目前的部門(mén)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理來(lái)看，很多預(yù)算單位都存在著限制績(jī)效目標(biāo)管理發(fā)展的問(wèn)題，比如：績(jī)效目標(biāo)并不具有指導(dǎo)性，績(jī)效指標(biāo)的選擇不合理等等。

（二）審核工作缺乏實(shí)質(zhì)性

財(cái)政部門(mén)在對(duì)預(yù)算部門(mén)申報(bào)的績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行審核時(shí)，主要依據(jù)是：財(cái)政部門(mén)支出的重點(diǎn)項(xiàng)目、相關(guān)規(guī)定、部門(mén)的事業(yè)發(fā)展規(guī)劃等。內(nèi)容包括：績(jī)效指標(biāo)設(shè)置的科學(xué)性、績(jī)效目標(biāo)與部門(mén)職能的相關(guān)性是否密切等等。但是，目前我國(guó)財(cái)政部門(mén)對(duì)申報(bào)績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行審核時(shí)，基本是流于形式，更關(guān)注申報(bào)材料是否齊全、內(nèi)容是否具有完整性等等，與績(jī)效目標(biāo)是否具有可行性、科學(xué)性基本上是沒(méi)有關(guān)聯(lián)的[4]。

（三）預(yù)算資金沒(méi)有體現(xiàn)在績(jī)效目標(biāo)內(nèi)

績(jī)效目標(biāo)管理既是對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)算安排的依據(jù)，也是保證能夠正確、真實(shí)評(píng)價(jià)績(jī)效與執(zhí)行情況的重要依據(jù)。然而，很多部門(mén)并沒(méi)有將預(yù)算資金安排建立在績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況的基礎(chǔ)上，主要體現(xiàn)在其安排預(yù)算資金上并不符合需要實(shí)現(xiàn)的績(jī)效目標(biāo)。

四、解決現(xiàn)存于部門(mén)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理中問(wèn)題的具體策略

（一）加強(qiáng)審核部門(mén)預(yù)算目標(biāo)的力度

首先，財(cái)政部門(mén)在對(duì)申報(bào)單位的績(jī)效考核目標(biāo)進(jìn)行審核時(shí)，必須要嚴(yán)格遵照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行審核，在進(jìn)行備案之前，需要由第三方進(jìn)行審核，同時(shí)，為了確保審核具有真實(shí)性、有效性，還需要進(jìn)行抽樣審核。

其次，在根據(jù)政策進(jìn)行審核之后，還需要審核績(jī)效目標(biāo)是否具有導(dǎo)向性作用，是否具有實(shí)行的可行性等。

最后，需要對(duì)申報(bào)績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行審核結(jié)果的評(píng)價(jià)，并設(shè)立相應(yīng)的懲罰制度。如果在審核過(guò)程中，出現(xiàn)可行性較差，沒(méi)有根據(jù)相關(guān)政策制定預(yù)算績(jī)效目標(biāo)的情況，則證明該單位態(tài)度不認(rèn)真，需要給予相應(yīng)的懲罰，以示警告。接下來(lái)，需要站在可持續(xù)發(fā)展的角度看待績(jī)效管理，對(duì)績(jī)效目標(biāo)、戰(zhàn)略目標(biāo)深入研究，在此過(guò)程中，為了避免出現(xiàn)部門(mén)利益被損害的現(xiàn)象，可以在必要的時(shí)候，將短期計(jì)算與年度計(jì)劃合并在一起[5]。這里需要注意的是，需要將預(yù)算目標(biāo)的范圍擴(kuò)大，防止相關(guān)部門(mén)出現(xiàn)盲目性。與此同時(shí)，由于績(jī)效評(píng)價(jià)通常是對(duì)績(jī)效目標(biāo)多方面進(jìn)行評(píng)價(jià)的，不限定于一個(gè)方面，因此，需要不斷的完善績(jī)效目標(biāo)評(píng)價(jià)體系，以確保評(píng)價(jià)能夠更加準(zhǔn)確。

（二）對(duì)預(yù)算目標(biāo)進(jìn)行信息化管理

隨著信息化時(shí)代的來(lái)臨，基本上現(xiàn)存的各個(gè)企業(yè)、單位都已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施信息化管理，相較于傳統(tǒng)的而管理方式來(lái)講，以大數(shù)據(jù)為管理根本的信息化管理方式，有效性更高，因此，為了能夠?qū)㈩A(yù)算績(jī)效目標(biāo)更加完善，必須使其順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展。

第一，為了可以吸引到更多的預(yù)算方面的人才，在招聘時(shí)，招聘單位要注重多媒體的使用;各部門(mén)之間要注意聯(lián)系的緊密性，并需要對(duì)人才展開(kāi)不斷的培訓(xùn);為了能夠?qū)崿F(xiàn)信息的透明化，相關(guān)單位需要利用互聯(lián)網(wǎng)思維對(duì)內(nèi)部的預(yù)算績(jī)效目標(biāo)進(jìn)管理。

第二，在預(yù)算目標(biāo)管理中，建設(shè)信息化管理模式是非常重要的舉措，主要體現(xiàn)在，信息化管理模式可以將績(jī)效目標(biāo)管理的時(shí)效性提高，可以有效的實(shí)現(xiàn)共享數(shù)據(jù)信息，從而使績(jī)效評(píng)價(jià)更為有效。不僅如此，做好績(jī)效目標(biāo)管理的監(jiān)督工作，必須創(chuàng)新大數(shù)據(jù)的運(yùn)用。

第三，績(jī)效目標(biāo)是科學(xué)規(guī)劃部門(mén)申報(bào)的預(yù)算績(jī)效目標(biāo)的重點(diǎn)內(nèi)容，包括效益指標(biāo)是否具備合理性等等。

（三）重視資金分配的作用

資金分配在績(jī)效目標(biāo)中具有不可忽視的作用，其原因在于，申報(bào)單位是否對(duì)預(yù)算資金進(jìn)行科學(xué)合理的分配，是財(cái)政部門(mén)審核的重要內(nèi)容，如果在審核過(guò)程中，出現(xiàn)沒(méi)有通過(guò)的情況，需要重新對(duì)資金進(jìn)行分配[6]。當(dāng)然，為了防止出現(xiàn)其它問(wèn)題，對(duì)于績(jī)效目標(biāo)的填報(bào)，也應(yīng)該在審批過(guò)程中引起相應(yīng)的重視。

五、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，無(wú)論是對(duì)提升部門(mén)決算評(píng)估，還是對(duì)部門(mén)年度績(jī)效提升來(lái)講，部門(mén)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理都有著不可忽視的作用，為了能夠?qū)⑵渥饔谜嬲陌l(fā)揮出來(lái)，需要從加強(qiáng)審核部門(mén)預(yù)算目標(biāo)的力度、對(duì)預(yù)算目標(biāo)進(jìn)行信息化管理以及重視資金分配的作用幾個(gè)方面入手，將部門(mén)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理的有效性和可行性提高。

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