趙建軍

黨的十八大以來，我們堅(jiān)定不移推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)。海洋生態(tài)保護(hù)治理是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，習(xí)近平總書記指出：“建設(shè)海洋強(qiáng)國，必須進(jìn)一步關(guān)心海洋、認(rèn)識(shí)海洋、經(jīng)略海洋，加快海洋科技創(chuàng)新步伐。”加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)，不僅是推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)美麗中國的重要戰(zhàn)略，更是我們建設(shè)海洋強(qiáng)國、海洋大國的基礎(chǔ)保障。

海洋不僅是生命的發(fā)源地，更是人類文明發(fā)展的資源寶庫。海洋生態(tài)是海洋生物、海洋環(huán)境及其相互作用的有機(jī)系統(tǒng)。海洋生態(tài)環(huán)境的優(yōu)劣不僅直接關(guān)系到地球生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定，而且也關(guān)乎地區(qū)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)能否實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

海洋生態(tài)災(zāi)害加劇、海洋生產(chǎn)能力下降、海洋生態(tài)環(huán)境破碎、生物資源和生物多樣性衰退等，給人類可持續(xù)發(fā)展帶來嚴(yán)重威脅，加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)迫在眉睫。大力實(shí)施海洋生態(tài)保護(hù)，是我們義不容辭的責(zé)任。

2019年5月9日至10日，生態(tài)環(huán)境部組織召開全國海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議，要求做好海洋環(huán)境保護(hù)法等法律法規(guī)制修訂工作，加快解決海洋生態(tài)環(huán)境突出問題。不久前，歐洲海事局發(fā)布了題為《重視海洋生態(tài)系統(tǒng)》的政策簡報(bào)，明確指出海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵，提出了將生態(tài)系統(tǒng)評(píng)估納入海洋管理決策模型、設(shè)立生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)指標(biāo)、創(chuàng)建開放數(shù)據(jù)庫等7條具體建議，標(biāo)志著我們對(duì)海洋生態(tài)保護(hù)與海洋生態(tài)治理有了新的認(rèn)識(shí)與要求。

美麗中國離不開美麗海洋。近年來，我國海洋生態(tài)環(huán)境整體情況良好，海洋生態(tài)有所改觀， “生態(tài)+海洋”的綜合治理管理體系正逐步完善，生態(tài)用海、從嚴(yán)管海、系統(tǒng)護(hù)海、著力凈海的工作格局基本形成。

未來我們的海洋生態(tài)保護(hù)工作主要基于海洋生態(tài)系統(tǒng)的健康要求，系統(tǒng)采用技術(shù)、工程、行政、法律、經(jīng)濟(jì)等手段，保護(hù)與修復(fù)受損的海洋生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、提高海洋生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)能力、完善海洋區(qū)域生態(tài)格局，使海洋生態(tài)系統(tǒng)對(duì)長期或突變的自然或人為擾動(dòng)保持彈性和穩(wěn)定性，最終實(shí)現(xiàn)海洋生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)性。推進(jìn)海洋生態(tài)保護(hù)主要應(yīng)從以下方面著手。

首先，要統(tǒng)籌陸地海洋的生態(tài)治理。海洋生態(tài)污染大部分來自陸源，目前海陸分割的治理機(jī)制依舊存在。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)陸地海洋的生態(tài)協(xié)同治理保護(hù)，從源頭上控制海洋生態(tài)污染物，變革各行政區(qū)域獨(dú)自分立的生態(tài)治理體制模式。

第二，要優(yōu)化海洋生態(tài)保護(hù)和利用的格局。加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”三者的布局。通過海洋生態(tài)保護(hù)，推動(dòng)三者空間布局的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，最終建構(gòu)相互促進(jìn)內(nèi)在統(tǒng)一的海洋保護(hù)和利用格局，實(shí)現(xiàn)空間布局和生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變。

第三，建立完善海洋保護(hù)修復(fù)體制機(jī)制，筑牢海洋生態(tài)保護(hù)紅線。要建立海洋生態(tài)保護(hù)的目標(biāo)責(zé)任機(jī)制，完善相關(guān)法規(guī)與政策。建立跨行政區(qū)的海陸生態(tài)保護(hù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確海洋生態(tài)保護(hù)地方政府目標(biāo)責(zé)任制和負(fù)責(zé)制，建立海陸統(tǒng)籌的考核機(jī)制。同時(shí)，明確海洋生態(tài)保護(hù)紅線在《海洋環(huán)境保護(hù)法》中的確立，為重點(diǎn)海洋生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等海域的生態(tài)保護(hù)提供有法律約束力的規(guī)定與兜底性條款。

第四，推動(dòng)海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型。海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)是確保海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的前提，要盡快改善地方無序過度開發(fā)海洋資源的方式，同時(shí)強(qiáng)化管理，確保相關(guān)海洋生態(tài)保護(hù)政策實(shí)施。將海洋資源產(chǎn)業(yè)的開發(fā)利用保護(hù)與陸地產(chǎn)業(yè)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)生態(tài)化轉(zhuǎn)型。

第五，提升民眾海洋生態(tài)保護(hù)意識(shí)，共同參與全球海洋生態(tài)保護(hù)治理。要加大海洋生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域的技術(shù)與資金投入，普及海洋生態(tài)文明教育，提高民眾海洋生態(tài)環(huán)保意識(shí)，營造全社會(huì)關(guān)愛海洋、保護(hù)海洋的良好氛圍。