郭煦

湖光山色 平谷區(qū)是生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，肩負(fù)著建設(shè)首都生態(tài)屏障的重要任務(wù)。圖為平谷區(qū)張家臺(tái)村山水相宜。

“這里有令人流連的湖光山色、蒼翠欲滴的水系河谷、縱貫百里的生態(tài)環(huán)廊、嘆為觀止的花海桃園……”平谷區(qū)是生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，肩負(fù)著建設(shè)首都生態(tài)屏障的重要任務(wù)。

近年來(lái)，平谷區(qū)以“生態(tài)立區(qū)”為主線，打造京津冀協(xié)同發(fā)展橋頭堡、建設(shè)北京城市副中心后花園，創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)與國(guó)家森林城市，現(xiàn)已成為首都東部重點(diǎn)生態(tài)保育及區(qū)域生態(tài)治理協(xié)作區(qū)和特色休閑及綠色創(chuàng)新發(fā)展區(qū)。

走進(jìn)“彩林畫卷”

五一期間，平谷區(qū)羅營(yíng)鎮(zhèn)玻璃臺(tái)村的游客比肩接踵，這里桃花嫩紅、梨花皓白、蒼松翠綠的“彩林畫卷”，其實(shí)是一片人工林。

很難想象，20世紀(jì)七八十年代，這里卻難覓樹林，山泉也變成濁水。大量村民開始外遷，全村一度只有20戶人居住。為了改善玻璃臺(tái)村生態(tài)環(huán)境，當(dāng)?shù)馗刹堪l(fā)動(dòng)村民往山上背土，栽種樹苗。如今，平谷區(qū)“300米見綠、500米見園”?！斑@背后，是平谷人以‘螞蟻啃骨頭的精神，一點(diǎn)點(diǎn)干出來(lái)的！”平谷區(qū)園林綠化局森林公安處處長(zhǎng)任達(dá)偉說(shuō)。

67.9%的森林覆蓋率，林果面積2.7萬(wàn)公頃，全區(qū)道路林木綠化率100%……為實(shí)施惠民工程，打造優(yōu)美森林城市環(huán)境，平谷區(qū)編制了《平谷森林城市建設(shè)總體規(guī)劃（2015—2025）》等方案，致力于打造北京市首個(gè)森林城市。

據(jù)了解，平谷區(qū)自創(chuàng)森以來(lái)，東、南、西、北、中均建有大型森林公園、濕地公園，極大地拓展了平谷區(qū)綠色發(fā)展空間，提升了生態(tài)環(huán)境承載力，為城鄉(xiāng)居民提供了優(yōu)美的環(huán)境、潔凈的空氣以及休閑游憩的場(chǎng)所。沿泃河、洳河和小辛寨石河建設(shè)京東休閑綠道25.35公里，配套景觀綠化帶10萬(wàn)平方米;在京平高速路、密三路、新平薊路打造“紫色、桃花、金色”三條景觀大道，全區(qū)道路林木綠化率達(dá)100%。

截至目前，平谷區(qū)新造林面積1745.33公頃，公園綠地面積增加了127.85公頃，城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到52.09%，新建了4個(gè)富有平谷特色的公園，對(duì)10個(gè)城區(qū)原有公園綠地進(jìn)行改造提升，人均公園綠地面積達(dá)20.77平方米。在創(chuàng)建森林城市的基礎(chǔ)上，還大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)林果產(chǎn)業(yè)，全區(qū)經(jīng)濟(jì)林果面積達(dá)2.7萬(wàn)公頃，累計(jì)完成果品產(chǎn)量10億公斤，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值45.6億元，建成苗木花卉基地103.44公頃，林下經(jīng)濟(jì)面積857.33公頃，三年林業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)9.45億元。

40年前的平谷，是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，人均勞動(dòng)所得僅為114.67元。平谷區(qū)如今擁有22萬(wàn)畝世界最大的桃園，“平谷大桃”“北寨紅杏”“茅山后佛見喜梨”獲批國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品，四座樓麻核桃生產(chǎn)系統(tǒng)納入“中國(guó)重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn);在良種繁育體系領(lǐng)域具有領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，聚集了峪口禽業(yè)、正大蛋雞等具有全球影響力的科技創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)企業(yè)。

對(duì)平谷而言“生態(tài)即農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)即生態(tài)”，良好的生態(tài)和農(nóng)業(yè)資源，給平谷探索實(shí)踐“綠水青山就是金山銀山”提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和充分可能，也為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)提供了基本條件和先天優(yōu)勢(shì)。

平谷區(qū)建設(shè)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新示范區(qū)以核心園區(qū)1394畝產(chǎn)業(yè)用地為基礎(chǔ)，打造國(guó)際化、市場(chǎng)化的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)，發(fā)揮主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)孵化、展示示范、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)等功能。

重塑碧水藍(lán)天

為了能夠徹底改變污染狀況，還平谷百姓“清水綠岸，魚翔淺底”的景象，近兩年來(lái)，平谷區(qū)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，溯源溯責(zé)、精準(zhǔn)施策、系統(tǒng)治污，以河長(zhǎng)制為統(tǒng)領(lǐng)系統(tǒng)推進(jìn)治污工程、水系大循環(huán)和水生態(tài)修復(fù)，全面打響碧水攻堅(jiān)戰(zhàn)。

圍繞“截、堵、改、禁、控、限、改、優(yōu)、查、罰、關(guān)、抓、拆”十三字方針制定了“平谷治水方案”。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、拉練檢查等方式，及時(shí)推進(jìn)工作，確保取得實(shí)效。建立項(xiàng)目管理責(zé)任制和重點(diǎn)任務(wù)臺(tái)賬，層層簽訂責(zé)任書，逐一落實(shí)到人。實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）間水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償辦法，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)治水積極性。創(chuàng)建區(qū)域水質(zhì)考核、排名、問(wèn)責(zé)機(jī)制，排名靠后、水質(zhì)連續(xù)變差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)將被問(wèn)責(zé)。

此外，追根溯源、清查入河排水口287個(gè)，聚焦生活污水、養(yǎng)殖污水、企業(yè)生活污水直排入河問(wèn)題，及時(shí)截流各類污水，臨河村莊生活污水直接建設(shè)污水收集池，統(tǒng)一收集、統(tǒng)一處理，同步實(shí)施農(nóng)村治污、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠等工程建設(shè)。136個(gè)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)100%，全區(qū)畜禽糞污綜合利用率達(dá)85.2%;泃、洳河中下游涉及企業(yè)污水已全部并入市政管網(wǎng)或建成防滲收集池，入河排污口得到了有效整治。

據(jù)了解，平谷區(qū)設(shè)立區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村三級(jí)河長(zhǎng)314名，并在此基礎(chǔ)上，明確了村兩委班子干部擔(dān)任河段長(zhǎng)，基本形成了網(wǎng)格化河長(zhǎng)組織體系，實(shí)現(xiàn)了河長(zhǎng)全覆蓋。此外，汛期增加力度，做到水質(zhì)監(jiān)測(cè)全覆蓋。按照“三查、三清、三治、三管”河長(zhǎng)制工作要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）積極開展河湖日常管護(hù)工作。近兩年，累計(jì)清理垃圾、渣土15.76萬(wàn)m3，河底淤泥5.12萬(wàn)m3，水面漂浮物1.68萬(wàn)m3。通過(guò)清河行動(dòng)，已將全區(qū)69處上賬問(wèn)題點(diǎn)位全部清零，河湖周邊垃圾渣土、水面漂浮物、違法排污等問(wèn)題得到有效遏制。

同時(shí)，平谷區(qū)不斷加大大氣污染治理力度，有效落實(shí)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃，大力開展“一微克”攻堅(jiān)行動(dòng)，著力加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域精細(xì)化管理，強(qiáng)化秋冬季大氣污染治理，大氣污染防治工作不斷深入，環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法持續(xù)趨嚴(yán)，空氣質(zhì)量加快改善。2018年，平谷區(qū)空氣中細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度為47微克/立方米，同比下降20.3%。

啟動(dòng)“生態(tài)橋”轉(zhuǎn)廢為寶

平谷區(qū)政府相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，農(nóng)戶種植的蔬菜等農(nóng)作物的植株殘?bào)w、秸稈每年能產(chǎn)生17萬(wàn)余噸的廢棄物，養(yǎng)殖禽畜產(chǎn)生的糞便污水60余萬(wàn)噸，加上廢棄樹枝，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的廢棄料污染著土壤，也危及到水環(huán)境，如果不及時(shí)創(chuàng)新治理，這些農(nóng)業(yè)垃圾將產(chǎn)生“煙、污、堵、毒”，導(dǎo)致環(huán)境“臟、亂、差、險(xiǎn)”等問(wèn)題。由于政府、企業(yè)、農(nóng)民三個(gè)主體在廢棄物資源利用方面無(wú)法獨(dú)立完成，這就需要形成政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、農(nóng)民參與的共治模式，探索基層治理新模式，解決桃樹枝等廢棄物的綜合利用“最后一公里”問(wèn)題。

為此，平谷此前提出實(shí)施“生態(tài)橋”治理工程。該工程以果樹園林枝條、畜禽糞污、蔬菜植株殘?bào)w等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用為切入點(diǎn)，創(chuàng)新探索生態(tài)政策、生態(tài)制度、生態(tài)模式，并將生態(tài)治理與基層管理、生產(chǎn)安全、美麗鄉(xiāng)村與美好田園建設(shè)、人民群眾生態(tài)觀念提升等有機(jī)結(jié)合，最終解決“最后一公里”，開啟了農(nóng)民生態(tài)意識(shí)的“最初一公里”提升基層自治水平。

2017年年初開始，平谷區(qū)在劉家店、大華山、南獨(dú)樂(lè)河等8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，嘗試企業(yè)將農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)廢棄物加工成復(fù)合肥，再給農(nóng)戶使用，這樣就增強(qiáng)了農(nóng)戶的積極性。

一位果農(nóng)給記者算了一筆賬，他種了25年果樹，有8畝果園，每一畝地平均能產(chǎn)0.5噸左右的樹枝，算下來(lái)一年總共有5噸左右的廢棄樹枝，這就能換回夠5畝地施肥量的有機(jī)肥，化肥開銷就能節(jié)省近兩千元。

截至目前，全區(qū)已粉碎農(nóng)民自發(fā)上繳農(nóng)業(yè)“九廢”15.9萬(wàn)余噸，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)有機(jī)肥8.73余噸，檢測(cè)指標(biāo)全部合格，有機(jī)質(zhì)含量75%以上，并已將2.61萬(wàn)余噸有機(jī)肥全部發(fā)放回農(nóng)戶。

“‘生態(tài)橋治理工程是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、利國(guó)利民的系統(tǒng)工程，‘生態(tài)橋立足于生態(tài)，著眼于架設(shè)橋梁，其目的是通過(guò)生態(tài)這個(gè)紐帶，連接行政、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)等存在的多種‘?dāng)鄻颥F(xiàn)象，最終實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理的目標(biāo)?！逼焦葏^(qū)政府相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。