周峰利，沈克印，2

2016年10月25日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》，綱要指出，全民健康是實現(xiàn)中華民族偉大復興的基礎(chǔ)條件，是國家富強、民族振興的重要標志。全民健身是實現(xiàn)全民健康的重要途徑和有效手段，是增強人民體質(zhì)、提高人民幸福滿意度的重要保障。同年，國務(wù)院頒布了《全民健身計劃(2016-2020)》，文件提出，全民健身將成為促進我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展、拉動內(nèi)需和形成新的經(jīng)濟增長點的動力源泉[8]。2016年7月，湖北省人民政府頒布了《湖北省全民健身實施計劃(2016-220)》，文件中更加具體的提出了湖北省全民健身的總目標與具體的實施方案，其具體目標為到2020年，能夠初步建立和完善具有湖北特色的全民健身基本公共服務(wù)體系、建立群眾體育放手發(fā)展的工作機制；不斷增強廣大人民群眾健身意識，穩(wěn)步增加參與群眾體育鍛煉人數(shù)，提高全民健康素質(zhì)。

目前，湖北省開展全民健身項目的主要部門是湖北省轄市縣級以上的各級人民政府的體育行政部門，他們具有承擔組織和開展各種群眾性體育文化活動，管理和監(jiān)督以健身、競技等體育活動為主要內(nèi)容的活動等職能。全民健身作為國家發(fā)展的重要發(fā)展戰(zhàn)略，其行政效能建設(shè)對戰(zhàn)略的成功與否具有重要的影響。

1 湖北省轄市縣全民健身行政管理效能理論分析

1.1 全民健身行政管理效能的內(nèi)涵

全民健身行政效能，主要是指主管體育的政府部門工作人員在行政執(zhí)法過程中行使執(zhí)法權(quán)，發(fā)揮作用和收到結(jié)果的過程。全民健身行政效能要求從事全民健身管理工作人員保持良好的工作狀態(tài)，具有較高的工作效率以及獲得良好的反饋行政工作的效果[3]。

1.2 全民健身行政效能建設(shè)

全民健身行政效能建設(shè)的最終目標是提高全民健身管理部門的工作效率、提高社會效益和管理效益。新時代背景下的全民健身行政效能構(gòu)建中，主要表現(xiàn)為服務(wù)效能，其內(nèi)涵包括三個方面的內(nèi)容，即一是服務(wù)型部門的服務(wù)理念、服務(wù)藝術(shù)、服務(wù)作風、服務(wù)技術(shù)和服務(wù)方式等方面；二是服務(wù)型部門的自身建設(shè)能力、社會管理能力和政策執(zhí)行能力；三是服務(wù)型部門受制于自身服務(wù)性行政的成本多少，服務(wù)性投資多少的收益大小，公共供給效果的群眾評價等等。提升全民健身行政部門行政效能，首先要按照服務(wù)型部門建設(shè)目標，科學全面的定位全民健身的基本內(nèi)涵。

2 湖北省轄市縣全民健身行政管理效能評價體系研究

全民健身的行政管理效能指標體系的構(gòu)建行政管理效能評價系統(tǒng)的重要部分，評價指標體系質(zhì)量高低對最后評價結(jié)果的準確性會有直接影響，并對評估后所提出的建議政策的合理性產(chǎn)生間接影響。因而建立一個適應(yīng)實際情況、能夠涵蓋盡可能多的評價目標的各方面影響因素的指標體系，將會積極的影響評估后最終得到的結(jié)果的合理性。

2.1 全民健身行政管理效能評價指標體系構(gòu)建原則

在建立指標體系過程中，本研究遵循以下原則。

2.1.1 整體性原則

整體性是指標體系的建立主要因素，指標能夠完整的反映全民健身行政管理效能的綜合水平。具體的指標應(yīng)該包含資源配置、實施過程以及結(jié)果的效益性等，同時指標的建立也應(yīng)該注重特殊性、高度的概括性、導向性和完備性，必須避免指標之間出現(xiàn)重疊交叉，影響體系的建立。

2.1.2 相關(guān)性原則

相關(guān)性原則主要是指標建立應(yīng)該注重指標之間的關(guān)聯(lián)性、邏輯性等。因此，所選擇的評價指標必須與全民健身行政管理效能具有密切的相關(guān)關(guān)系。

2.1.3 可比性原則

可比性原則主要是指標的建立應(yīng)該與行政部門的工作保持一致。定性分析的指標評價要規(guī)范有評分評判標準，定量分析的指標中統(tǒng)計口徑、統(tǒng)計方法等必須保持一致，所得到的結(jié)果具有可比性，具有說服力。

2.2 全民健身行政管理效能評價指標的構(gòu)建

全民健身行政管理效能評價體系的構(gòu)建，對以人為本，提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)為前提。該評價指標體系包含以下內(nèi)容。

2.2.1 滿意度

把公眾滿意度指標作為全民健身行政管理效能績效評估的首要價值取向，有利于全民健身建設(shè)，推動全民健身、體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。公眾滿意度指標包括：全民健身環(huán)境滿意度、設(shè)備滿意度、社會指導員服務(wù)滿意度以及業(yè)務(wù)能力滿意度等。

2.2.2 資源配置指標

全民健身事業(yè)的推進，離不開相關(guān)制度措施的建設(shè)，人力資源和社會資源的參與。更多的財力和物力投入，制度的保障，才能加快全民健身的發(fā)展。

2.2.3 成效指標

成效指標描述的是實施行政管理以后，各方面發(fā)展所取得的成績，如經(jīng)濟發(fā)展、社會效益、群眾對全民健身的參與度等，表現(xiàn)主要是管理最終的結(jié)果。

圖1 全民健身行政管理效能的影響因素

2.3 全民健身行政管理效能評價層次分析模型的構(gòu)建

2.3.1 模型的創(chuàng)建

層次分析法是指把需要決策問題分成不同的層次，其中包含總目標、各層子目標、評價準則、具體的方案等，然后通過調(diào)查問卷得到數(shù)據(jù)，構(gòu)造成對比較矩陣，求解矩陣特征向量，分析各因素的影響因子。具體全民健身行政管理效能的影響因素見圖1。

2.3.2 構(gòu)造成對比較陣

比較兩個不同性質(zhì)的因素Bi和Bj對于上一層因素的影響時，我們利用定性的成對比較表，具體如下表[5]。

表1 兩兩比較重要性表

全部比較結(jié)果可用成對比較矩陣

2.3.3 權(quán)向量的計算并做一致性檢驗

2.3.3.1 求解權(quán)向量

為了使成對比較保持一致性，令aij=wi/wj，

Aw=λw(*)

從(*)式中，由矩陣特征根求出成對比較陣權(quán)向量w[7]。

2.3.3.2 一致性檢驗

對成對比較矩陣需要進行一致性檢驗，其不一致程度必須在容許范圍內(nèi)，引入一致性指標和隨機一致性指標。

一致性指標定義為

n為矩陣的階數(shù)，λ為最大特征根。

如果CR<0.1，則認為A的不一致程度在容許范圍內(nèi)，可用其特征向量作為權(quán)向量。

2.3.3.3 計算組合權(quán)向量并做組合一致性檢驗

通過對調(diào)查獲取的數(shù)據(jù)進行整理分析之后，計算得到的第二層對第一層的權(quán)向量，記作w(2)=(w1(2),···,w4(2))T，得到方案層9個指標對準則層3指標的成對比較陣M1,M2,M3由成對比較陣Mk計算出權(quán)向量wk(3)，最大特征根λk和一致性檢驗指標CIk。最后得到個影響因素的比例權(quán)重如表2。

通過最后的數(shù)據(jù)分析可知，影響湖北省轄市縣全民健身行政管理效能的主要因素依次是資源配置、滿意度和成效情況。目前影響全民健身最主要的因素就是資源問題，在資源配置中，影響最大的是社會資源的配置，這個和現(xiàn)實情況相符。許多社會資源的配置是需要獲得回報的，一般贊助一些影響比較大的項目，對廣大群眾比較喜歡的，影響力比較小的項目關(guān)注度不夠。其次就是人力資源的配置，目前，社會指導員的缺少是影響全民健身的另外一個重要因素，而且部分是兼職社會指導員，很少花時間在體育健身指導上。一些優(yōu)質(zhì)資源基本都配置在城市中心區(qū)，結(jié)合實際情況，給出相應(yīng)的建議和對策。

表2 全民健身行政管理效能的影響因素權(quán)重

3 湖北省轄市縣全民健身行政管理效能的現(xiàn)狀

湖北省目前有13個地級市州，35個市轄區(qū)，24個縣級市(其中3個直管市)37個縣，2個自治區(qū)，1個林區(qū)。全民健身實施情況各不一樣，其中行政管理效能建設(shè)是影響的主要因素之一。對湖北省轄市縣全民健身行政管理效能進行抽樣調(diào)查，其現(xiàn)狀主要表現(xiàn)如下。

3.1 能力素質(zhì)不齊，難以適應(yīng)新環(huán)境

全民健身行政人員能力素質(zhì)不統(tǒng)一。現(xiàn)在社會已經(jīng)步入大數(shù)據(jù)、人工智能的信息化時代，人工智能產(chǎn)品也越來越多的投入到全民健身的行業(yè)中，需要全民健身管理人員具備更高的專業(yè)能力素質(zhì)要求。由于工作環(huán)境和形式的改變，工作人員適應(yīng)性比較差，工作作風比較浮躁，主觀能動性較差。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，國家和省市制定的全民健身行相關(guān)新政策沒有落地生根，好多工作只浮在表面，蜻蜓點水，沒有深入到實際工作中。

3.2 主動學習能力不夠，決策、執(zhí)行、創(chuàng)新能力不足

全民健身行政效能的建設(shè)是一個綜合性課題，影響全民健身行政效能的原因是多方面的，有現(xiàn)實原因，也有歷史原因；有主觀因素，也有客觀因素。其中一個重要的原因就是管理人員的主動學習能力不夠，決策能力，執(zhí)行能力，創(chuàng)新能力不足夠。主要表現(xiàn)在不執(zhí)行、虛假執(zhí)行、亂執(zhí)行等。

3.3 工作積極性不高，績效考核機制不健全

行政體制改革是當前各個部門的主要任務(wù)，在改革過程中，破壞了一些人的利益，致使這些人的工作積極性不高，然而，配套的績效考核機制又不健全，使得全民健身的行政管理效能低下。要確保全民健身行政效能建設(shè)工作順利推進，必須要建立一套科學嚴謹完善的績效考核評價體系。但是從全民健身行政管理管理部門制定的績效考核制度來看，其存在諸多不完善之處，例如考核目標模糊、覆蓋不全面、缺乏可操作性等，嚴重影響和制約了整個行政效能建設(shè)工作水平的提高。

4 湖北省轄市縣全民健身行政管理效能建設(shè)的對策

4.1 優(yōu)化職能培訓機制，加強管理人員能力素質(zhì)

全民健身行政管理人員的能力素質(zhì)，是影響全民健身發(fā)展的重要因素。需要通過優(yōu)化已有的能力培訓機制，開發(fā)符合時代背景新的培訓方式，全方位多渠道的提高管理人員的能力素質(zhì)?？梢孕庞眯畔⒒夹g(shù)，通過線上線下雙重培訓機制以及人工智能等技術(shù)，加強管理人員和服務(wù)人員素質(zhì)。

4.2 利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”模式

隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)深入到我們生活的每一個角落。互聯(lián)網(wǎng)與公共服務(wù)的融合，成為“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”主要內(nèi)容，迫使行政部門必須大力提升互聯(lián)互通、信息共享以及業(yè)務(wù)協(xié)同水平?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”是運用現(xiàn)代化、數(shù)字化、信息化手段，來確保管理的精確度和高效性。

4.3 構(gòu)建全面的考核體系,提高全民健身行政效能

湖北省轄市縣全民健身行政管理效能建設(shè)過程中，需要在全省各級全民健身主管部門中構(gòu)建行政效能考核體系，必須包含各個方面的考核方案。考核的主要內(nèi)容分為履行職責、工作服務(wù)態(tài)度及質(zhì)量、制度建設(shè)、勤政廉政等。要根據(jù)制定的考核方案，制定出一套與之相配套的激勵機制，明確考核目標、方式和方法，并合理運用考核結(jié)構(gòu)進行激勵和獎懲。

4.4 強化以人為本的理念，増強人民群眾的滿意度

全民健身行政管理部門是一個服務(wù)型的政府部門，行政管理部門行政效能提升需要行政管理部門極力強化以人為本的理念、創(chuàng)新程序正義的行政機制、優(yōu)化運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的做法結(jié)構(gòu)、完善公民民主的制度設(shè)計，最終形成一個全面的行政效能的動力系統(tǒng)。需要強化行政管理部門人員的服務(wù)意識，從高效服務(wù)向優(yōu)質(zhì)服務(wù)延伸等。

5 結(jié)束語

全民健身是國家發(fā)展的重要戰(zhàn)略，全民健身是全民健康的主要實現(xiàn)途徑。全民健身行政效能不僅體現(xiàn)在管理內(nèi)部過程的優(yōu)化，還體現(xiàn)在行政部門對外界環(huán)境的迅速回應(yīng)和優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的高效提供。在全面深化改革的大背景下，切實提高全民健身行政效能己經(jīng)成為政府管理變革的根本要求。同時，湖北省轄市縣全民健身行政服務(wù)效能建設(shè)的提升，不僅能夠有效的促進湖北省體育的發(fā)展，同時影響著全民健康、健康中國等戰(zhàn)略的實施，還能夠拉動群眾的體育消費，帶動體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。