張英　龍安娜　馮莉

【摘 要】本文通過(guò)對(duì)興邊富民問(wèn)題二十年的研究成果梳理和總結(jié)，從研究數(shù)量、文獻(xiàn)類型、研究方法及特點(diǎn)等方面描述了興邊富民研究的歷程和變化，從內(nèi)涵、發(fā)展模式、與其他戰(zhàn)略協(xié)同、政策績(jī)效評(píng)價(jià)等方面歸納了興邊富民研究的主要內(nèi)容和側(cè)重點(diǎn)，提出新時(shí)代下要加強(qiáng)對(duì)興邊富民政策的理論研究和績(jī)效評(píng)估，完善頂層設(shè)計(jì);重視政策疊加問(wèn)題，加強(qiáng)政策間的有效協(xié)同研究;加大案例研究，建立案例庫(kù)和數(shù)據(jù)庫(kù)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，旨在為“興邊富民十三五規(guī)劃”的更好實(shí)踐提供參考。

【關(guān)鍵詞】興邊富民;研究?jī)?nèi)容;特點(diǎn);展望

【中圖分類號(hào)】D633.0? 【文獻(xiàn)識(shí)別碼】A? 【文章編號(hào)】1004-454X（2019）01-0030-007

我國(guó)2.28萬(wàn)公里的陸地邊境線上，居住著人口2450萬(wàn)人，分布著少數(shù)民族45個(gè)，毗鄰國(guó)家14個(gè)。由于沿邊地區(qū)地理位置的特殊性，使其社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)國(guó)家安全、邊防穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)等具有重要的意義。1998年國(guó)家民委率先發(fā)起興邊富民行動(dòng)倡議，得到了黨中央的高度重視，國(guó)務(wù)院先后頒布了《興邊富民行動(dòng)“十一五”規(guī)劃》《興邊富民行動(dòng)“十二五規(guī)劃》”和《興邊富民行動(dòng)“十三五”規(guī)劃》，出臺(tái)不少政策和措施，促進(jìn)了邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速進(jìn)步。各領(lǐng)域?qū)W者也積極關(guān)注和研究興邊富民相關(guān)問(wèn)題，成果既豐富了興邊富民的理論研究，也推動(dòng)了興邊富民政策的落地實(shí)踐。

一、二十年興邊富民政策與實(shí)踐研究現(xiàn)狀

興邊富民是我國(guó)富邊固防的重要戰(zhàn)略要求，對(duì)于邊疆穩(wěn)定發(fā)展、居民生活水平的提高具有重要意義。興邊富民政策已經(jīng)實(shí)施20年，學(xué)者們研究成果豐富，這些研究成果推動(dòng)了興邊富民政策的完善和在邊疆又好又快的落實(shí)。

（一）總數(shù)量及年份分布特征

以“興邊富民”為關(guān)鍵詞在中國(guó)知網(wǎng)進(jìn)行搜索，相關(guān)文獻(xiàn)4344篇，時(shí)間橫跨1985年到2017年總共32年。從1998年提出興邊富民到2017年的20年間，共計(jì)文獻(xiàn)4339篇，數(shù)量整體呈現(xiàn)出上升趨勢(shì)，其過(guò)程可分為三個(gè)階段（圖1）：（1）初始階段（1998年～2004年），發(fā)表文獻(xiàn)390篇，平均每年55篇，增長(zhǎng)緩慢。（2）爆發(fā)階段（2005年～2011年），該階段的研究數(shù)量是20年最多的，共有2195篇，占全部數(shù)量的50.5%，2011年達(dá)到峰值459篇。（3）穩(wěn)定階段（2012年～2017年），該階段每年都保持在200篇以上，研究數(shù)量趨于穩(wěn)定。

（二）文獻(xiàn)類型及機(jī)構(gòu)分布情況

從1998年到2017年底發(fā)表的所有文獻(xiàn)結(jié)果顯示，主要呈現(xiàn)類型是報(bào)紙，3244篇，占總數(shù)的74.8%;其次是期刊，1018篇，占總數(shù)的23.5%;國(guó)內(nèi)會(huì)議和碩士論文分別是34和24篇，博士論文和國(guó)際會(huì)議只有2篇和1篇，代表性著作僅有5本。用興邊富民進(jìn)行關(guān)鍵詞搜索，研究層次進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)結(jié)果是：政策研究為主，占比超一半，達(dá)53.1%。其次是行業(yè)指導(dǎo)和基礎(chǔ)研究，還有一部分是進(jìn)行高級(jí)科普等。從研究機(jī)構(gòu)看，大學(xué)是主力，占47%，其中又以民族類大學(xué)和民族地區(qū)的大學(xué)為主;其次是報(bào)社占30%和政府機(jī)構(gòu)占23%。

（三）研究方法及特點(diǎn)

從研究方法看，主要以定性研究居多，通過(guò)運(yùn)用歸納和演繹等方法對(duì)興邊富民政策與實(shí)踐進(jìn)行本質(zhì)分析，揭示興邊富民行動(dòng)的發(fā)展規(guī)律。綜合運(yùn)用各方法研究也有一些嘗試，戰(zhàn)成秀（2013）在其博士論文中用文獻(xiàn)研究法、案例研究法、比較研究法等對(duì)興邊富民理論進(jìn)行了梳理與歸納 [1 ]6-8。目前定量研究、跨學(xué)科研究逐漸增多，如胡超、孫李傲（2017）基于“倍差法”的估計(jì)，評(píng)估了興邊富民行動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整與民生改善效應(yīng) [2 ]。朱玉福（2011）回顧了興邊富民行動(dòng)開(kāi)展十年以來(lái)，總結(jié)了邊境9省區(qū)所取得的成效和不足，為興邊富民行動(dòng)的完善與實(shí)施提出建議 [3 ]。另外，個(gè)案研究受到重視，針對(duì)某個(gè)民族、某個(gè)地區(qū)實(shí)施興邊富民行動(dòng)所取得的效果進(jìn)行分析與評(píng)價(jià)，如劉德權(quán)、王曙光（2015）以黑龍江省17個(gè)邊境縣市作為研究對(duì)象，對(duì)興邊富民行動(dòng)經(jīng)濟(jì)績(jī)效進(jìn)行了實(shí)證分析 [4 ]。

二、二十年興邊富民政策與實(shí)踐研究的主要內(nèi)容

在CNKI以興邊富民作為關(guān)鍵字的研究文獻(xiàn)進(jìn)行計(jì)量可視化分析，可以準(zhǔn)確地得到與興邊富民關(guān)聯(lián)度比較高的研究?jī)?nèi)容包括：經(jīng)濟(jì)發(fā)展、少數(shù)民族、邊疆地區(qū)，西部大開(kāi)發(fā)、人口較少民族、可持續(xù)發(fā)展、對(duì)策，民族地區(qū)、民族關(guān)系、民族工作，云南、廣西、新疆等，梳理歸類主要可分為以下幾個(gè)方面。

（一）興邊富民政策的內(nèi)涵和發(fā)展模式研究

1.興邊富民政策必要性及價(jià)值和功能的研究

興邊富民政策是時(shí)代的呼喚。在國(guó)家民委正式提出之前，李成勛（1986）在論文中針對(duì)黑龍江邊疆省份的特點(diǎn)，提出“南聯(lián)北進(jìn)，興邊富民”的思想 [5 ]。王慎之（1987）根據(jù)邊境在國(guó)防和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重要地位，提出創(chuàng)建邊疆經(jīng)濟(jì)學(xué)，貫徹興邊富民方針 [6 ]。1992年，在首次中央民族工作會(huì)議中，李鵬總理提出要像重視發(fā)展沿海那樣，重視沿邊的發(fā)展，采取必要的政策和措施，實(shí)現(xiàn)興邊富民 [7 ]。1998年，國(guó)家民委針對(duì)邊疆工作的特點(diǎn)，提出“興邊富民行動(dòng)”。1999年召開(kāi)中央民族工作會(huì)議，進(jìn)一步明確指出興邊富民的現(xiàn)實(shí)意義就是“富民、興邊、強(qiáng)國(guó)、睦鄰”。牛德林（1998）針對(duì)我國(guó)陸地邊疆九省區(qū)總體落后的現(xiàn)狀，認(rèn)為興邊富民具有戰(zhàn)略意義，提出超常發(fā)展戰(zhàn)略 [8 ] 25-31。趙顯人（2000）主編的《興邊富民行動(dòng)（第一輯）》正式出版，費(fèi)孝通先生在序言中以“天下未亂邊先亂，天下已定邊未定”的歷史現(xiàn)象點(diǎn)明了邊疆區(qū)域的重要性。該書(shū)是對(duì)興邊富民行動(dòng)發(fā)展初期的理論總結(jié)，為興邊富民政策和實(shí)踐提供了指導(dǎo) [9 ] 38-56。此后，趙顯人（2003）、葛忠興（2004）（2006）、樂(lè)長(zhǎng)虹（2014）又分別主編出版了第二輯至第五輯《興邊富民行動(dòng)》，總結(jié)了興邊富民不同發(fā)展階段的理論與實(shí)踐研究成果，推進(jìn)了興邊富民理論的研究。

興邊富民政策價(jià)值和功能的研究成果很多，學(xué)者們的共識(shí)：興邊富民是一項(xiàng)利國(guó)利民的政策。曹伯純（2000）通過(guò)走訪廣西沿邊的靖西、那坡、憑祥、東興等八個(gè)市縣，認(rèn)為興邊富民為邊境人民創(chuàng)造了一個(gè)加快發(fā)展的大好時(shí)機(jī) [10 ]。宋濤（2001）認(rèn)為興邊富民政策在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，鞏固邊防的作用顯著 [11 ]。朱玉福（2007）通過(guò)分析邊境地區(qū)的歷史發(fā)展及客觀要求，認(rèn)為興邊富民政策對(duì)實(shí)現(xiàn)“興邊”“富民”“強(qiáng)國(guó)”“睦鄰”這四大目標(biāo)具有重要的意義 [12 ]。還有的學(xué)者認(rèn)為興邊富民政策更加關(guān)注少數(shù)民族地區(qū)，有利于少數(shù)民族人口的增長(zhǎng)，具有經(jīng)濟(jì)功能、文化功能、教育功能、安全功能等。

2.興邊富民發(fā)展思路與經(jīng)驗(yàn)研究

2009年11月，全國(guó)興邊富民行動(dòng)理論研討會(huì)在北京召開(kāi)，樂(lè)長(zhǎng)虹和劉永佶（2010）主編出版了《興邊富民：興邊富民行動(dòng)理論研討會(huì)論文集》，從興邊富民理論探索、興邊富民行動(dòng)經(jīng)驗(yàn)和模式探討及興邊富民行動(dòng)政策建議三個(gè)方面對(duì)十幾年來(lái)興邊富民行動(dòng)理論發(fā)展進(jìn)行了歸納總結(jié)，反映了該領(lǐng)域研究的階段性成果 [13 ] 13-26。從新戰(zhàn)略出發(fā)，戰(zhàn)成秀（2013）認(rèn)為中國(guó)興邊富民戰(zhàn)略要有目的性地對(duì)邊境地區(qū)進(jìn)行社會(huì)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)，拉近邊境地區(qū)與內(nèi)陸、沿海地區(qū)的發(fā)展差距，提出開(kāi)發(fā)式扶貧模式，以此保證沿邊地區(qū)獲得持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力，進(jìn)而擺脫貧困 [1 ]69-73。周民良（2014）總結(jié)了呼倫貝爾市與興安盟五旗市實(shí)施興邊富民15年來(lái)所取得的成效和政策實(shí)施中存在的問(wèn)題與不足，認(rèn)為興邊富民的發(fā)展在新的時(shí)期急需實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型到市場(chǎng)主導(dǎo)型，要更加地重視和發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用 [14 ]。

3.興邊富民發(fā)展模式研究

李英忠（1998）根據(jù)黑河市的農(nóng)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，提出以水產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中的龍頭產(chǎn)業(yè) [15 ] 。伍精華（2001）認(rèn)為在興邊富民行動(dòng)中，發(fā)展畜牧業(yè)，特別是奶業(yè)，大有可為 [16 ]。王楠、張本明（2008）提出了東北特色的邊境口岸型縣域未來(lái)可以發(fā)展小城鎮(zhèn)、加工貿(mào)易區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)場(chǎng)基地、自由貿(mào)易區(qū)四種新模式 [17 ]。韋建福（2008）探討了廣西邊境口岸城鎮(zhèn)化的特色發(fā)展道路 [18 ]。王希成（2009）總結(jié)了金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的路徑，認(rèn)為農(nóng)村信用社支持縣域農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)加工企業(yè)的模式有效果 [19 ]。劉安波、李杰、席林（2010）研究了云南省騰沖縣明光鄉(xiāng)自治村傈僳族通過(guò)烏龍茶技能職業(yè)培訓(xùn)來(lái)推動(dòng)興邊富民的模式 [20 ]。莘漸均（2011）認(rèn)為烏東旗可以通過(guò)構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)富民、建設(shè)合作社聚民、專業(yè)服務(wù)隊(duì)幫民、兩個(gè)平臺(tái)為民一體的模式來(lái)富民固邊 [21 ]。戰(zhàn)成秀、韓廣富（2013）認(rèn)為在興邊富民戰(zhàn)略中要建立生態(tài)化模式 [22 ]。侯瑩（2016）認(rèn)為城鎮(zhèn)化建設(shè)能使沿邊少數(shù)民族逐步擺脫貧困，但應(yīng)防止流于形式的千鎮(zhèn)一面 [23 ]。耿桂紅（2017）認(rèn)為云南德宏和廣西崇左 4 個(gè)縣（市）邊境旅游業(yè)的發(fā)展對(duì)兩地興邊富民行動(dòng)起到了重要作用，總結(jié)了邊境旅游業(yè)在促進(jìn)兩地各種相關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)本地就業(yè)，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，并在分析其發(fā)展的制約因素和主要問(wèn)題的基礎(chǔ)上，對(duì)發(fā)展邊境旅游、提升興邊富民行動(dòng)效果提出了意見(jiàn)與建議 [24 ]。

（二）興邊富民政策與其他發(fā)展戰(zhàn)略的協(xié)同研究

1.興邊富民與西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略

有學(xué)者認(rèn)為西部大開(kāi)發(fā)所包含的區(qū)域中既然有邊境地區(qū)，那么西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略就應(yīng)該考慮到興邊富民政策，讓興邊富民政策成為西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的切入點(diǎn)。毛公寧（2000）提出在實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，要通過(guò)興邊富民行動(dòng)這個(gè)載體，動(dòng)員各方面的力量，幫助邊疆地區(qū)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，認(rèn)為興邊富民行動(dòng)應(yīng)列入國(guó)家和各級(jí)政府的發(fā)展規(guī)劃 [25 ]。牟本理（2001）指出：西部大開(kāi)放，沿邊要先行。中國(guó)的沿邊開(kāi)放，必定給中國(guó)西部及周邊地區(qū)的發(fā)展注入動(dòng)力，要把興邊富民行動(dòng)作為西部大開(kāi)發(fā)的標(biāo)志性工程來(lái)做 [26 ]。吳建國(guó)（2001）在《西部大開(kāi)發(fā)與興邊富民行動(dòng)》中，從興邊富民行動(dòng)的背景、由來(lái)、意義、指導(dǎo)思想、任務(wù)、難點(diǎn)等方面，探討了興邊富民與西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略之間的關(guān)系 [27 ] 13-35。

2.興邊富民與扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)人口較少民族在大陸主要分布于內(nèi)蒙古、黑龍江、福建、廣西、貴州、云南、西藏、甘肅、青海、新疆10個(gè)?。▍^(qū)）。從區(qū)域來(lái)看，興邊富民也就等于扶持人口較少民族。賈立君（2004）以我國(guó)人口最少的民族——珞巴族為例，通過(guò)對(duì)珞巴族歷史與現(xiàn)狀進(jìn)行對(duì)比，證明了興邊富民政策與扶持人口較少民族規(guī)劃實(shí)現(xiàn)了有效融合 [28 ]。也指出人口較少民族大部分是“直過(guò)民族”，興邊富民過(guò)程必須注意“直過(guò)區(qū)”的特點(diǎn)，以免“好心做壞事”。白琳、于楣（2010）以德宏州為例，對(duì)“直過(guò)區(qū)”的經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)行探析，認(rèn)為“直過(guò)區(qū)”的新農(nóng)村建設(shè)不能照搬其他地區(qū)的發(fā)展模式，提出了生態(tài)移民、沿邊開(kāi)放、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品加工帶動(dòng)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等5種模式 [29 ]。

3.興邊富民與少數(shù)民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展

邊境地區(qū)少數(shù)民族村寨保存較為完整，如何實(shí)現(xiàn)興邊富民的同時(shí)又實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族特色村寨的保護(hù)與發(fā)展，成了一些學(xué)者的研究重點(diǎn)。張淑芬（2008）認(rèn)為少數(shù)民族村寨建設(shè)的根本問(wèn)題是解決當(dāng)?shù)鼐用竦呢毨?wèn)題 [30 ]。陳世榮、張銳、蘭良平（2013）從村寨文化出發(fā)，認(rèn)為保證寨子社會(huì)和諧、文化傳承是實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展的基礎(chǔ)，在如何把握“物質(zhì)”與“文化”在少數(shù)民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展中的影響程度，未來(lái)興邊富民政策在制定與實(shí)施的過(guò)程中需要細(xì)細(xì)考量 [31 ]。

4.興邊富民與精準(zhǔn)扶貧

興邊富民作為邊疆的扶貧手段，如何實(shí)現(xiàn)興邊富民政策的精準(zhǔn)扶貧也成為學(xué)者們研究的新領(lǐng)域。周貽剛、何勇（2015）深入到邊境貧困村進(jìn)行調(diào)研，對(duì)廣西壯族自治區(qū)實(shí)施的“五個(gè)瞄準(zhǔn)”措施的效益進(jìn)行評(píng)價(jià) [32 ]。王立興（2016）以烏蘇鎮(zhèn)赫哲族村為實(shí)例，實(shí)地調(diào)研貧困代際轉(zhuǎn)移的問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)赫哲族精準(zhǔn)扶貧的首要任務(wù)是要解決留守兒童的教育問(wèn)題，認(rèn)為興邊富民與“精準(zhǔn)扶貧”在教育問(wèn)題上要政策和措施協(xié)同 [33 ]。胡美術(shù)（2016）通過(guò)對(duì)中越邊境廣西東興河洲村“空心村”產(chǎn)生原因及治理實(shí)踐的分析，認(rèn)為邊民要從區(qū)域發(fā)展以及國(guó)家興邊富民“精準(zhǔn)扶貧”等政策中獲取治理“空心村”的養(yǎng)分，借力“多元共治”相關(guān)主體資源，在跨境旅游、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、邊境特色城鎮(zhèn)帶建設(shè)、互市互助貿(mào)易等方面發(fā)力，實(shí)現(xiàn)從“邊緣”到“前沿”的角色轉(zhuǎn)換 [34 ]。

5.興邊富民與“一帶一路”倡議

2015年“一帶一路”倡議正式提出，使得邊境地區(qū)的發(fā)展再一次獲得新的機(jī)會(huì)。邊境地區(qū)作為“一帶一路”至關(guān)重要的區(qū)域，引起了學(xué)者們的廣泛關(guān)注。周民良（2016）從創(chuàng)新興邊富民和“一帶一路”發(fā)展機(jī)制入手，認(rèn)為興邊富民政策是沿邊地區(qū)發(fā)生根本性改變的重要助推器，已經(jīng)取得了較好的成效，但也存在著進(jìn)一步推動(dòng)的必要性。應(yīng)當(dāng)結(jié)合“一帶一路”與興邊富民政策，建設(shè)創(chuàng)新政策實(shí)施機(jī)制，更好地推進(jìn)興邊富民進(jìn)程 [35 ]。戰(zhàn)成秀（2016）從興邊富民和“一帶一路”的總規(guī)劃、總框架入手，認(rèn)為在推進(jìn)興邊富民戰(zhàn)略的實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)該堅(jiān)持改革創(chuàng)新的精神，重點(diǎn)確定與“一帶一路”倡議相互銜接的總體規(guī)劃、構(gòu)建與“一帶一路”倡議相互推進(jìn)的總體框架、確立與“一帶一路”倡議相互增進(jìn)的總體關(guān)系三個(gè)方面的路徑 [1 ]33-35。歐陽(yáng)皓玥（2016）認(rèn)為由于邊境特性及外部變量控制等因素的限制，“一帶一路”倡議在邊境發(fā)展的過(guò)程中存在著一些問(wèn)題，而在短時(shí)期內(nèi)突破邊境的固有特性并非易事，為此提出在推進(jìn)“一帶一路”倡議的過(guò)程中，要對(duì)興邊富民政策給予高度重視 [36 ]。

（三）興邊富民政策績(jī)效評(píng)價(jià)研究

陳永劍（2010）以瀾滄拉祜族自治縣為研究主體，采用比較和個(gè)案研究等方法深入分析了邊境民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，評(píng)價(jià)了興邊富民政策績(jī)效 [37 ]。王飛（2014）采用自然實(shí)驗(yàn)法，評(píng)估興邊富民行動(dòng)的實(shí)施效果，結(jié)果顯示興邊富民行動(dòng)對(duì)其邊境縣（市、區(qū)）經(jīng)濟(jì)發(fā)展確實(shí)起到了顯著的促進(jìn)作用，但在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生方面并不令人滿意 [38 ]。胡超、張丞、孫李傲（2016）以廣西、云南為樣本，采用雙重差分模型對(duì)興邊富民行動(dòng)的經(jīng)濟(jì)績(jī)效進(jìn)行評(píng)估 [39 ]。王飛（2016）進(jìn)一步利用計(jì)量模型對(duì)各省區(qū)興邊富民行動(dòng)進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，并提出了針對(duì)性的改進(jìn)建議 [40 ] 37-43。

（四）不同學(xué)科視角下興邊富民的研究

從不同學(xué)科視角分析問(wèn)題，有利于政策的“查漏補(bǔ)缺”。彭謙（2003）基于法制的角度，探析興邊富民與法規(guī)保障的關(guān)系，提出要逐步建立起一套保障“興邊富民行動(dòng)”的法律和法規(guī)，做到以法治邊，實(shí)現(xiàn)各民族的繁榮發(fā)展 [41 ]。鄭洲、張澤梅（2008）基于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)視角對(duì)西藏農(nóng)牧民安居工程建設(shè)進(jìn)行了研究，證明了西藏農(nóng)牧民安居工程建設(shè)切實(shí)改善了農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件、增加了農(nóng)牧民收入，基本實(shí)現(xiàn)了西藏社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的預(yù)期目標(biāo) [42] 。謝冰雪、楊蘇、張?jiān)溃?013）以新疆某村為例，基于社區(qū)參與視角對(duì)興邊富民等國(guó)家項(xiàng)目政策的落地進(jìn)行審視，指出實(shí)施中亦存在一些不足 [43 ]。胡清惠（2015）從民族工作出發(fā)，基于守望相助的視角對(duì)內(nèi)蒙古開(kāi)展調(diào)查，她認(rèn)為民族工作對(duì)興邊固防具有重要意義，就如何進(jìn)一步建設(shè)提出了建議 [44 ]。陳鋒（2015）從政治認(rèn)同出發(fā)，以廣西海村京族為例探討了在興邊富民背景下，京族同胞依托多重身份，享受多重優(yōu)惠政策，在鞏固族群認(rèn)同的同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化他們的政治認(rèn)同 [45 ]。青覺(jué)、謝廣民（2001）認(rèn)為：邊疆民族文化是一個(gè)民族安身立命的不可替代的精神家園;邊疆民族文化能為民族內(nèi)源性的現(xiàn)代化進(jìn)程提供精神資源，在保護(hù)和開(kāi)發(fā)邊疆民族文化時(shí)，應(yīng)做到外延與內(nèi)涵并重、繼承與摒棄并存、保護(hù)與挖掘并舉、弘揚(yáng)與發(fā)展并施 [46 ]。張佳生（2006）認(rèn)為邊疆多是少數(shù)民族世代居住的聚居地區(qū)，這些地區(qū)往往經(jīng)濟(jì)落后而文化資源卻極為豐富，興邊富民行動(dòng)就是在承認(rèn)這種現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，發(fā)展地域經(jīng)濟(jì)和地域文化，使邊疆的經(jīng)濟(jì)和文化同時(shí)繁榮，人民生活逐漸富足 [47 ]。羅康隆（2010）探討了文化制衡觀在興邊富民當(dāng)中的價(jià)值，并從歷史經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，認(rèn)為社會(huì)經(jīng)濟(jì)要取得發(fā)展必須確保文化生態(tài)耦合體系的完整，認(rèn)為文化制衡觀理當(dāng)成為興邊富民行動(dòng)的指導(dǎo)思想 [48 ]。

三、新時(shí)代下興邊富民研究的展望

興邊富民政策實(shí)施20年來(lái)，無(wú)論是在理論還是在實(shí)踐的研究方面都取得了巨大的成績(jī)，推動(dòng)邊疆地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作用十分明顯，但也有一些問(wèn)題還需要在今后加強(qiáng)研究，特別是面對(duì)新時(shí)代提出的新目標(biāo)新任務(wù)，也需要加大對(duì)興邊富民政策和實(shí)踐的研究深度，為“興邊富民十三五規(guī)劃”的進(jìn)一步推進(jìn)出謀劃策。

（一）加強(qiáng)對(duì)興邊富民政策的理論研究和績(jī)效評(píng)估，完善頂層設(shè)計(jì)

可以看到，近些年對(duì)興邊富民政策本身的理論研究沒(méi)有以往那么多，尤其是對(duì)政策的績(jī)效分析研究較少。興邊富民政策作為邊境發(fā)展的重點(diǎn)政策，是富邊固防的保障。在我國(guó)全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期和“十三五”建設(shè)期，加大對(duì)興邊富民政策的研究，對(duì)前二十年的政策內(nèi)容和措施進(jìn)行反思，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，完善興邊富民政策的頂層設(shè)計(jì)，是十分必要的。這就要求我們研究工作者進(jìn)一步解讀興邊富民政策，同時(shí)要利用現(xiàn)在大數(shù)據(jù)、新技術(shù)、新方法來(lái)創(chuàng)新研究?jī)?nèi)容和方法，用科學(xué)的指標(biāo)體系評(píng)價(jià)政策績(jī)效。目前針對(duì)政策績(jī)效的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和定量分析不多，這與我國(guó)興邊富民政策的實(shí)施范圍和面上實(shí)踐效果相比，研究遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于實(shí)踐，需要學(xué)者們進(jìn)行更廣泛和更深層次的研究、更深入的實(shí)地調(diào)查。

（二）重視政策疊加問(wèn)題，加強(qiáng)政策間的有效協(xié)同研究

我國(guó)邊疆地區(qū)大多同時(shí)也是民族地區(qū)、西部地區(qū)和“一帶一路”的重要區(qū)域，因此，政策疊加明顯，政策內(nèi)容存在互相重疊和牽制，有可能造成資源的過(guò)度投放和浪費(fèi)，需要政策的協(xié)調(diào)和不同政策口的多方配合。這些問(wèn)題需要學(xué)者認(rèn)真分析各項(xiàng)政策的指向，通過(guò)比較政策的內(nèi)容、措施等，提出實(shí)現(xiàn)政策之間有效協(xié)同的路徑。從統(tǒng)計(jì)結(jié)果看，分析兩個(gè)政策相關(guān)性的論文有一些，但系統(tǒng)梳理興邊富民、西部大開(kāi)發(fā)、扶持人口較少民族、“一帶一路”等政策的內(nèi)容并進(jìn)行對(duì)比研究的還是一個(gè)空白，有待填補(bǔ)。相對(duì)于其他理論的研究，在興邊富民研究的文獻(xiàn)中很少有直接針對(duì)執(zhí)行機(jī)構(gòu)和部門的研究，這些機(jī)構(gòu)及部門作為政策的第一執(zhí)行者，其思想、行為等都會(huì)對(duì)興邊富民政策的執(zhí)行效果產(chǎn)生影響，有待加強(qiáng)研究。

（三）加大案例研究，建立案例庫(kù)和數(shù)據(jù)庫(kù)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)

案例分析能夠真實(shí)地反映出邊境地區(qū)實(shí)施興邊富民過(guò)程中取得的成果和問(wèn)題，有利于興邊富民政策的進(jìn)一步完善。截止到2017年，興邊富民的案例主要涉及西南地區(qū)，廣西、云南研究的較多，分別占總數(shù)的22.1%、25.93%;西北地區(qū)的西藏研究較多，占總數(shù)24.2%，新疆的案例分析較少;東北的案例分析不多。案例主要是從績(jī)效評(píng)價(jià)、模式構(gòu)建、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面進(jìn)行分析研究。從統(tǒng)計(jì)結(jié)果看，個(gè)案研究范圍和深度有待擴(kuò)大和加強(qiáng)，案例分析方法還可以豐富一些。在加大案例研究的基礎(chǔ)上，還要通過(guò)比較、歸納和篩選，建立起興邊富民大數(shù)據(jù)和案例庫(kù)，為政府的政策制定提供參考依據(jù)，為學(xué)者提供豐富便捷的資料和研究數(shù)據(jù)，以推動(dòng)興邊富民政策與實(shí)踐的發(fā)展。

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RESEARCH AND PROSPECTS ON THE POLICY AND PRACTICE OF “BRINGING PROSPERITY TO BORDER AREAS AND RESIDENTS” IN THE PAST 20 YEARS

Zhang Ying ，Long Anna ，F(xiàn)eng Li

Abstract： This paper combs and summarizes the 20 years research result of the "bringing prosperity to border areas and residents" plan， and describes the history and changes of the research on the development of the prosperous of border areas and residents from the aspects of research quantity， document type， research methods and characteristics， and also summarizing the main contents and focus of the policy from the aspects of connotation， development mode， other strategic synergy and policy performance， and propose to strengthen the theoretical research and performance evaluation of the policy of "bringing prosperity to border areas and residents" in the new era; improve the top-level design; attach importance to policy superposition and strengthen policy effective collaborative research; increase case studies， establish case bases and databases， and summarize experiences and lessons， aiming to provide a reference for better practice of the "13th Five-Year Plan for bringing prosperity to border areas and residents".

Keyword： bringing prosperity to border areas and residents; research content; characteristics; Prospect