索香林 張濤 謝鵬 李立 張?zhí)祛?張云昌 朱笑然 倪景玉 于天宇

1 前言

北京時間2 0 1 9年3月1 5日凌晨，非洲東南部莫桑比克、津巴布韋和馬拉維三國遭受熱帶氣旋“伊代”襲擊，暴風、強降雨引發(fā)嚴重洪澇災害、山體滑坡和河水決堤，造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。災害發(fā)生后，中國政府和人民高度關切，3月24日，經(jīng)黨中央、國務院批準，應急管理部派出由65名隊員組成的中國救援隊攜帶21噸搜救、通訊、醫(yī)療等救援設備、物資前往莫桑比克重災區(qū)貝拉市開展人道主義救援行動，并于4月4日圓滿完成救援任務順利返回北京。這是應急管理部組建后首次派出中國救援隊赴境外開展國際救援。

視頻會議保障

在12天的現(xiàn)場救援工作中，在應急管理部黨組、部領導的關心指導下，在我國駐莫使館的大力支持下，中國救援隊根據(jù)災情發(fā)展和當?shù)卣枨?，不畏難險，克服重重困難，深入災情和疫情嚴重的地區(qū)開展了醫(yī)療診治、防疫消殺、人員搜救、物資運送、勘察評估、物品捐贈等工作。共參加莫政府及國際組織協(xié)調(diào)會議27次；派出行動隊25隊次，治療3337人，發(fā)放藥品2900份，洗消33.08萬平方米，轉(zhuǎn)運傷員6名，發(fā)放飲用水2320升、食品7800份；捐贈帳篷21頂、沖鋒舟5艘以及搜救、防護裝備、藥品、醫(yī)療器械等物資總價值500余萬元，出色完成了任務，贏得了莫桑比克政府和人民的高度稱贊，受到國際社會高度關注和充分肯定，彰顯了中國高度關注人道主義事務、全方位構建人類命運共同體的形象，有力促進了中非傳統(tǒng)友誼。

2 救援行動保障

2.1 通訊保障

本次救援中的通訊保障任務由3名來自中國地震應急搜救中心（以下簡稱搜救中心）的隊員和3名來自北京消防總隊的隊員共同承擔。通訊保障隊員在馬普托機場、行動基地的辦公區(qū)和住宿區(qū)完成了多次前后方視頻會議聯(lián)調(diào)和連通，保障了后方指揮部領導指揮調(diào)度和前方隊伍指揮層的多次工作匯報，完成了了外勤小隊的現(xiàn)場通訊保障和營地衛(wèi)星電話的24小時值守，出色地完成了此次救援行動的通信保障工作。在本次行動中，搜救中心通訊保障組攜帶超短波電臺8臺、銥星電話7部、海事衛(wèi)星終端8臺、多網(wǎng)融合單兵通訊箱1臺、無人機3架、便攜式攝像機2臺、手持云臺攝像機2臺、三防筆記本1臺、專業(yè)圖形工作站1臺，指揮視頻終端3套、以及手持GPS等相關工具、配件、防水膜套等共計100余件套通信裝備。據(jù)統(tǒng)計，行動期間與指揮大廳連通46次，其中，前方主叫36次，后方被叫10次，總計時長499分53秒，總連通率91.3%。以搜救中心指揮大廳為核心中繼向應急管理部指揮中心正式匯報連通3次，有力地保障了部領導和隊伍指揮層的前后方調(diào)度。

2.2 營地搭建與運行

考慮到當?shù)鼗A設施情況、安全性和防疫要求，此次國際救援行動基地分成了辦公區(qū)和住宿區(qū)，兩者保持了一定距離，并且中間需要通過營地入口和住宿區(qū)入口的2次防疫消殺。其中，辦公區(qū)搭建了4個網(wǎng)架帳篷，2個充氣帳篷、6個84A帳篷，1個5人帳篷；考慮到可能的暴雨和內(nèi)澇隱患，住宿區(qū)選取了當?shù)厝A人酒店會議中心二層多功能大廳。在室內(nèi)搭建了32個單人帳篷，并劃分了生活區(qū)、垃圾區(qū)和消殺區(qū)。因此，本次救援工作在電力方面，要同時完成工作和住宿兩個區(qū)域的保障。主要包括行動基地的場地照明和指揮部的用電，還有住宿區(qū)的生活、通訊、醫(yī)療和辦公方面用電等，尤其是存放疫苗的冰箱和消殺噴霧器的用電成為了本次不間斷電源保障的重點和難點。

抵達受災國機場通訊

2.3 對外聯(lián)絡

中國救援隊作為本次莫桑比克救援國際力量中唯一一支專業(yè)國際救援隊，按照聯(lián)合國現(xiàn)場協(xié)調(diào)工作的基本要求，從出隊集結到最終撤離都保持了與當?shù)卣吐?lián)合國有關機構的良好溝通，保證了救援工作的高效開展。

通過與聯(lián)合國現(xiàn)場協(xié)調(diào)機構和當?shù)卣涣鲄f(xié)商，獲取了貝拉市44個災民點的基本情況，協(xié)同當?shù)卣賳T對其中12個災民點進行了實地勘察和評估，為救援隊在災區(qū)救援行動的順利展開提供了保障，為整個救援行動的順利完成奠定了基礎。

辦公區(qū)航拍圖

與UN及當?shù)蒯t(yī)療組織協(xié)作

與聯(lián)合國現(xiàn)場協(xié)調(diào)機構溝通聯(lián)絡，為救援隊爭取到空中偵察布茲災區(qū)的機會，尤其是對洪水過后的河道情況進行了分析，使前往布茲開展水上救援行動的可能成為現(xiàn)實。

積極參與聯(lián)合國和莫政府現(xiàn)場協(xié)調(diào)工作，努力打造外交合作平臺。救援隊嚴格遵循多邊與雙邊的協(xié)調(diào)機制，積極參加聯(lián)合國現(xiàn)場協(xié)調(diào)機構和莫政府組織的救援工作會議，保持與其時時信息互通。根據(jù)聯(lián)合國相關規(guī)程要求，每日匯總匯報任務情況，使隊伍得到聯(lián)合國現(xiàn)場協(xié)調(diào)機構與當?shù)卣男湃闻c倚重，成為了唯一一支由聯(lián)合國推薦，代表國家與莫桑比克總統(tǒng)會面的國際救援隊伍。

2.4 信息保障

住宿區(qū)和辦公區(qū)供電保障

住宿區(qū)搭建

本次熱帶氣旋災害不同于以往地震等自然災害救援，無法結合技術系統(tǒng)產(chǎn)出自主化信息產(chǎn)品，隊伍出發(fā)前基礎圖件較少。前方指揮層信息保障主要來自于聯(lián)合國在VO上公布的各類官方圖件和后方的災情簡報。因此，指揮部建立了前方信息專人值守和前后方信息報送機制，及時完成各類信息的整理打印，并分別在指揮帳篷和營地信息區(qū)進行了張貼。其中，前方保障組三名隊員承擔了各類國際救援隊的隊伍狀態(tài)更新匯報工作，當?shù)貢r間每日8時前向管理層提交詳細的隊伍狀態(tài)報告；兩名專職隊員完成了宿營區(qū)和指揮帳篷區(qū)的無人機航拍和圖件產(chǎn)出工作；后方信息人員根據(jù)前后報送機制，保證向指揮部每日一期的災情簡報推送工作，保證了各類災情信息的有效匯總。

2.5 災區(qū)消殺

3月29日，后勤保障組臨時抽調(diào)三名隊員隨著隊伍醫(yī)療小組完成了3所學校、1個災民安置點和1家中資企業(yè)的消殺工作。本次消殺工作是搜救中心隊員在國際救援行動中的首次，對于三名經(jīng)驗不足的隊員來說具有較大難度和危險性。在防疫專家的指導下，隊員學會了防護服的穿戴等自我保護方法以及專業(yè)消殺工具的使用，積累了寶貴的經(jīng)驗。

營地信息區(qū)布置

作業(yè)點溝通

2.6 物資保障

本次中國救援隊出隊后勤裝備物資總重達15.8噸，其中生活物資6.9噸、食品和水7.6噸、個人裝備1.3噸。由于本次救援任務不同于以往的地震救援，而且非洲地區(qū)還存在著氣候炎熱、瘧疾等疾病流行的情況，中國救援隊在物資攜帶和運輸方面有了新的認識和積累了新的經(jīng)驗。

2.6.1 有備無患，提高驅(qū)蟲物資的攜帶種類及數(shù)量

在接到出隊任務后，后勤保障隊員詳細了解當?shù)貧夂蚣白匀画h(huán)境，有針對性地攜帶了大量驅(qū)蚊蟲物資，其中包括蚊香、驅(qū)蚊手環(huán)、驅(qū)蚊貼、花露水、粘蠅繩、電蚊拍等6類9種物資。在隊伍撤離前，中國救援隊將剩余驅(qū)蚊蟲物資捐贈給當?shù)厝A僑。

2.6.2 飲水安全，最大限度地攜帶飲用水

災區(qū)當?shù)貧夂蜓谉?，是霍亂等熱帶疾病多發(fā)地區(qū)，由于霍亂的主要傳播途徑是飲水，因此，在物資保障中考慮攜帶了充足的礦泉水，對隊伍安全順利完成任務起到了至關重要的作用。

在學校消殺

2.6.3 動態(tài)管理，分批優(yōu)先運輸

由于當?shù)剡\力限制，救援隊員和物資分2批次由首都馬普托運抵災區(qū)貝拉，這在執(zhí)行國際救援任務中尚屬首次。因此，在貨物運輸?shù)膬?yōu)先排序、押運和接貨人員的安排等方面，都嚴格考驗了隨隊的保障隊員。不僅要求必須滿足隊伍生活的基本保障，而且還要根據(jù)救援任務的輕重緩急進行全盤考慮。最終經(jīng)過保障隊員的精心篩選及合理分配，完成了在物資沒有完全抵達的情況下順利展開隊伍的救援保障工作。

2.6.4 合理規(guī)劃，保障供給

抵達災區(qū)后，隊伍管理層了解到當?shù)匚镔Y供應困難，提出了物資按需按量分配的使用原則，保障人員制訂了物資使用發(fā)放制度，并嚴格落實。與以往國際救援任務不同，本次行動未在當?shù)夭少徣魏紊钗镔Y及食品，這充分證明了隊伍物資消耗計劃的科學性和強大的后勤保障能力。

2.6.5 準備充分，保障了隊伍的衛(wèi)生整潔

本次救援地區(qū)屬于非洲熱帶地區(qū)，衛(wèi)生防疫工作十分重要。因此，在物資保障中大量配置了衛(wèi)生洗滌用品，包括肥皂、洗衣液、洗衣粉、洗滌靈及衣架等物品，保障隊員還在營地為隊員搭建晾衣繩，保證了隊員每日的換洗和晾曬需求。

營區(qū)裝卸物資

2.6.6 合理調(diào)配，確保隊員營養(yǎng)均衡

考慮到當?shù)匾咔閲乐?，隊伍難以在當?shù)夭少徦瑸榇_保隊員營養(yǎng)均衡，在準備攜帶的食品時特意購置了水果罐頭，受到了隊員們的普遍歡迎。

3 問題與不足

本次救援行動在災種、地區(qū)以及工作內(nèi)容等方面與傳統(tǒng)的地震及其次生災害救援存在較大差異，具有如下4個特點：(1)人員和物資需長途空運與轉(zhuǎn)機；(2)非洲地區(qū)特殊的人文環(huán)境和氣候條件；(3)災區(qū)疫情嚴重、流行病較多；(4)新組建隊伍人員管理和運行機制的磨合。

上述四個特點給現(xiàn)場救援工作提出了新的挑戰(zhàn)，雖然在部黨組、部領導的正確領導下，在隊伍管理層科學決策下，經(jīng)過隊員們齊心協(xié)力，以及我國駐莫使館、中資企業(yè)和華人志愿者的大力協(xié)助下，克服了重重困難，圓滿順利地完成了上級賦予的任務，我們認為在以下幾個方面仍存在著不足和需要改進的地方。

3.1 隊伍外圍人員管理

為保障救援行動和營地安全，大量的外圍協(xié)助人員，如當?shù)刂驹刚吆兔襟w記者等都統(tǒng)一派發(fā)了印有中國救援隊標識的T恤，但是缺乏對人員職能區(qū)分的標志，不便于內(nèi)部管理和溝通，尤其是部分行動支持人員無法像隊員一樣進行嚴格的紀律化管理，一旦出現(xiàn)違紀或損害隊伍形象的行為，將直接影響到救援隊整體形象和國家榮譽。

3.2 特殊物資航運管理協(xié)調(diào)溝通機制

此次救援任務采用了航空公司包機運輸?shù)男问?，但是由于協(xié)調(diào)聯(lián)運機制尚不健全，包機申請、貨物裝運等方面都耗時較長，物資裝備裝機計劃多次調(diào)整，部分救援所需裝備和人員生活保障物資未能如計劃攜帶出境。

3.3 保障物資充足性和多元化

由于此次救援行動以醫(yī)療救援為主，根據(jù)營區(qū)防疫的需要，執(zhí)行防疫任務的隊員回營需進行兩次消殺并更換服裝，加之天氣炎熱，隊員每人配發(fā)一套工作服裝不能滿足工作需要。在食品方面，尤其當?shù)匾咔閲谰图膊×餍械那闆r下，基本無法使用當?shù)氐淖詠硭?、蔬菜和水果，隊員為了保證膳食纖維的攝入，水果罐頭第一時間被消耗完畢。此外，由于天氣和氣候原因，隊員出現(xiàn)了較多曬傷和過敏現(xiàn)象，但是，由于防曬霜、蘆薈膏和爽身粉等用品不屬于醫(yī)療藥品，醫(yī)療物資中未進行采購。

3.4 營地保障人員的合理性

在10天的救援過程中，隊伍得到了大使館和當?shù)厝A人的大力保障，解決了隊伍在物資采購、做飯、洗澡、營地衛(wèi)生和安保等方面問題。但是，從實際的隊伍構成以及每日營地的留守人員實際情況分析，如果下次救援行動得不到同類保障，人員部署可能存在較大缺陷，難免影響外出救援力量和營地正常運轉(zhuǎn)。

3.5 營地選址考慮不足

由于現(xiàn)場情況復雜多變，未能充分考慮INSRAGE指南對于營地選址要求。首先是環(huán)境安全性，場地存在一定的建筑垃圾，造成了營地駐扎人員出現(xiàn)過敏反應。其次是只設立了一個營地入口，沒有考慮應急撤離出口和緊急避難場所等因素。

4 展望與建議

4.1 加強通訊技術的投入

國際救援現(xiàn)場，當?shù)氐幕A通訊條件薄弱，穩(wěn)定性差，尤其是視頻會議、隨隊媒體的文件回傳等對通信保障提出了更大的需求。應進一步加大衛(wèi)星通訊方面的基礎投入，實現(xiàn)多區(qū)域、多波段、多信道融合的高穩(wěn)定衛(wèi)星通訊鏈路，為國際災害救援現(xiàn)場的音視頻、數(shù)據(jù)回傳等工作提供優(yōu)質(zhì)的通訊保障。

4.2 服裝種類的豐富和數(shù)量的提高

研究起草中國救援隊服裝配備標準，配套配齊救援隊員服裝鞋帽，實現(xiàn)現(xiàn)場救援服裝、營地服裝、長短袖服裝相結合，最大限度的為救援隊員提供舒、適用的服裝系列。研發(fā)救援服裝標志、標識，區(qū)分救援隊員、現(xiàn)場志愿者和隨隊媒體記者等，以便加強對各類人員管理。

4.3 后勤保障人員結構優(yōu)化

本次國際救援得到了我國駐莫使館和當?shù)刂匈Y企業(yè)在飲食、衛(wèi)生和安全巡邏等方面的大力保障。但我們需要立足自我保障開展隊伍建設，人員配備，進一步明確后勤保障人員的數(shù)量和分工，優(yōu)化后勤保障人員結構，提高自我保障能力，在未來的國際救援行動中充分發(fā)揮自我保障作用。

4.4 國際救援裝備物資運輸預案的完善

在物資運輸方面由于和南航合作較少，單兵自熱食品和使用過的發(fā)電機，油桶等未能登機，為我們的救援行動留下了一定隱患。未來，在加強與相關部委協(xié)調(diào)聯(lián)動機制建設的情況下，研究制訂國際人道主義救援行動裝備物資運輸保障預案，進一步優(yōu)化裝備物資攜行、運行方案，并與航空公司建立深層次的聯(lián)動機制，在未來的跨國救援行動中實現(xiàn)裝備物資運輸?shù)目焖?、高效?/p>

4.5 保障物資的種類和數(shù)量的增加

由于災區(qū)疫情和流行病較多，無法采購當?shù)氐氖卟撕退热粘Ｊ称罚磥響紤]增加同類救援場景的水果和蔬菜等膳食纖維較高的罐頭或壓縮類食品攜帶量。同時，根據(jù)當?shù)馗邷亍⒈竦忍攸c，增加防暑降溫和防曬傷等裝備和物資的儲備，尤其是防曬霜、蘆薈膏和爽身粉等非醫(yī)療物資。

4.6 隔離休整機制的建立

本次救援行動由于災區(qū)存在疫情，為保證隊員安全和健康，隊伍進行了統(tǒng)一的集中隔離和休整。這就延長了原有隊伍保障工作的時間，后方人員急需建立一套完善的保障機制，如災區(qū)帶回物資和個人用品的洗消和清理，集中期間個人衣物的更換儲備，隊員醫(yī)療和心理專業(yè)處置，以及合理的飲食和鍛煉安排等。

5 結語

此次赴莫桑比克國際人道主義救援是應急管理部組建后第一次國際救援行動，我們將認真梳理救援行動中發(fā)現(xiàn)的不足，總結在不同環(huán)境和條件下開展救援工作的經(jīng)驗，進一步建立健全工作機制，完善預案，不斷提高救援現(xiàn)場的后勤保障能力，為今后更好開展國際救援行動奠定堅實的后勤保障基礎。