陳惠陸 陳韋良

今年1-4月，惠州市惠陽區(qū)淡水河紫溪斷面與去年同期相比，氨氮、總磷濃度分別下降37.3%和26.1%，淡水河污染綜合指數(shù)顯著降低，水質(zhì)有所好轉(zhuǎn)。

然而，近年受周邊城市輻射影響，惠陽區(qū)城市人口直線上升，部分生活污水未能全處理排入河道，導致水質(zhì)仍為劣五類，未出現(xiàn)根本性改善。

為此，惠陽區(qū)委區(qū)政府將水污染防治作為2019年“一號工程”，當作一項重要政治任務和首要補短板工程來推進。今明兩年計劃投入治污資金近50個億，全力開展淡水河污染防治攻堅戰(zhàn)，確保按照省污染防治攻堅戰(zhàn)指揮部一號令要求，2019年年底前完成相關整治工程，2020年基本消除劣V類國考斷面。

實施“三大工程”

著力破解流域治污難題

“比原先的出水更好了?！蔽鬯幚韽S技術人員用玻璃器皿在出水口裝滿水后托舉在陽光底下查看水質(zhì)。

位于秋長街道西湖村的惠陽城區(qū)第二污水處理廠，在原先一、二期工程的基礎上，2018年底建成一座高效反應沉淀池，并通水運行，完成出水水質(zhì)的提標改造。

“這是一套集混凝、絮凝、沉淀為一體的高效沉淀池系統(tǒng)，并將原A/A/O微曝氧化溝系統(tǒng)改造為UTC系統(tǒng)?！碧幚韽S負責生產(chǎn)的溫工介紹，總體工藝就是通過增加污水沉淀時間和曝氣量，大大降低總磷和氨氮濃度。

目前，出水水質(zhì)由現(xiàn)在國家一級A標準提升至“一級A標準及淡水河石馬河流域水污染物排放標準的最嚴值”，其中，總磷濃度≤0.4毫克/升，氨氮濃度≤2毫克/升，達到五類景觀用水標準，可用于園林綠化等。

“整個淡水河流域之所以水質(zhì)改善不明顯，是因為它沒有活水補充進來，說白了其實就是一條納污河，微容量、重負荷是造成河流污染的根本原因?！被葜菔猩鷳B(tài)環(huán)境局惠陽分局局長張敏坦言，非雨季時期，河流最主要的補水來自污水處理廠處理達標的外排水，如果外排水標準是劣Ⅴ類，那么河流的水也只能劣Ⅴ類。

為此，惠陽加快推進治污設施提標升級改造工程，對全區(qū)11座污水處理設施進行提標改造，整個淡水河、潼湖流域無論原來出水標準是“一級B”還是“一級A”都提標為準五類水排放標準?！澳壳耙呀?jīng)完成了4座，2019年還將完成另外4座污水廠升級改造，并將3座復合型人工濕地升級為污水處理廠。”

在污水處理廠建設方面。推進3個污水處理廠新改擴及通水調(diào)試工程，年底將增加處理能力16萬噸/日。

在二廠三期擴建投入運營前，與深圳的插花地帶，則采取一體化設施對馬蹄瀝截流污水（2萬噸/日）、白石洞重點排污口污水（0.25萬噸/日）進行處理，并以準Ⅳ類水標準排放，目前已完成招標工作并進場施工，“一體化污水治理設施，建設工期短，能夠解決短期內(nèi)因管網(wǎng)無法完善導致污水直排污染問題，用短平快的方式，減少淡水河的污染負荷?！?/p>

按照建設計劃，今年惠陽區(qū)將新增生活污水處理能力18.25萬噸，“可解決由于處理能力不足導致的污水直排問題?！?/p>

“污水處理能力上去了，管網(wǎng)跟不上也白搭?！睋?jù)了解，2012年全區(qū)建成的一鎮(zhèn)一廠，部分污水廠或因管網(wǎng)建設跟不上、或因區(qū)域污水量不足等原因沒有發(fā)揮應有的作用。

因此，2017年以來惠陽進一步加大區(qū)鎮(zhèn)兩級污水管網(wǎng)建設工程建設力度，創(chuàng)新使用EPC建設模式加快管網(wǎng)建設步伐，爭取用最短時間補足管網(wǎng)缺口，2018年初至2019年4月，中心城區(qū)和鎮(zhèn)街完成90多公里管網(wǎng)建設，并打通部分僵尸、斷頭管網(wǎng)，污水管網(wǎng)不能覆蓋到的地方，則建設一體化的處理設施就地處理，污水直排入河的問題得到有效解決。

三和污水廠2018年初通過管網(wǎng)收集進污水處理廠處理的量僅為4000噸/日，通過原有管網(wǎng)駁接與運維，截至目前已達到14000噸/日。 平潭鎮(zhèn)的進水量則從原來的1000噸/日提升到3000噸/日，將整個鎮(zhèn)的生活污水都收集起來。

“圍繞污水不入河目標，一步步努力提升污水收集率?！睆埫艚榻B，今年年底前至少要建成有效污水收集管網(wǎng)150公里，2020年繼續(xù)完善污水支次管建設，形成完善的雨污分流收集系統(tǒng)，顯著提高城鎮(zhèn)污水處理設施負荷率和進水濃度。

資金投入方面，區(qū)委區(qū)政府全力推進治污工程，不講資金困難，在鎮(zhèn)街管網(wǎng)設施建設資金投入方面，鎮(zhèn)（街）級財政出3成，區(qū)級財政補7成，切實解決部分鎮(zhèn)街財力不足困難。

在解決河流生態(tài)補水方面，惠陽因地制宜實施生態(tài)補水工程，將今年新擴建的城區(qū)第二污水廠三期（7萬噸/日）和馬蹄瀝、白石洞一體化污水處理設施（2.25噸/日）出水標準直接提升到準Ⅳ類水排放，直接用于淡水河生態(tài)補水和修復。同時，加強對流域已完成提標升級的污水廠運行管理，穩(wěn)定提高出水標準，合理分配淡水污水廠一期、城區(qū)生活污水處理廠深度處理尾水，在滿足淡澳河生態(tài)流量的基礎上，將清凈尾水調(diào)配到淡水河進行生態(tài)補水，保障水體生態(tài)基流。

加強“兩個管控”

嚴執(zhí)法倒逼環(huán)境守法

2016年處罰400多萬，2017年處罰1600多萬，2018年處罰3400多萬，3年間惠陽區(qū)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管全面從嚴從緊，行政處罰金額直線上升。

近年來，惠陽加強了對工業(yè)企業(yè)的管控，定期開展淡水河、新圩“三河”、橫嶺水重點流域工業(yè)污染專項執(zhí)法行動，嚴厲打擊違法排污行為。“在嚴管重罰下，工業(yè)企業(yè)提高了守法意識，違法排污行為得到了遏制?！?/p>

在項目準入上，嚴格落實禁批限批政策和“總量控制，等量置換”要求，從源頭控制工業(yè)污染物排放增量，果斷淘汰高污染、高耗能的低端產(chǎn)業(yè)項目。制訂《淡水河流域水環(huán)境質(zhì)量限期達標規(guī)劃》，完成重點排水企業(yè)工業(yè)污水深度處理工程建設，削減排污總量。

在“散亂污”整治方面，壓實屬地責任，按照省生態(tài)環(huán)境廳的時序要求是在今年9月底完成，但惠陽自加壓力，決定在今年6月底前完成上報省廳清單庫的607家“散亂污”企業(yè)整治，其中，歸入“兩斷三清”有404家，整治提升有202家，整合搬遷1家。

淡水河流域，深圳惠州交界插花地帶，曾幾何時畜禽養(yǎng)殖反彈不斷，養(yǎng)殖污水嚴重影響了流域水質(zhì)。

“面大量廣，清理后，水質(zhì)立竿見影，污染物指標氨氮迅速降下來，現(xiàn)在的工作就是防止反彈?！睆埫艚榻B，近年來，惠陽加強了對面源污染的管控，通過購買服務聘請第三方對流域進行定期航拍巡查，發(fā)現(xiàn)一家就直接交辦鎮(zhèn)街進行清拆，嚴控非法養(yǎng)殖反彈，鞏固整治成果，“現(xiàn)在很少死灰復燃”。

此外，還全面開展畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作，提高現(xiàn)存規(guī)?；B(yǎng)殖場污染治理水平，對非法養(yǎng)殖場清拆后遺留的糞污塘進行生態(tài)修復清理。

完成“一項治理”

實施科學精準治污

“推進面上的治污工程同時，還要開展更精準的治理。”惠州市生態(tài)環(huán)境局惠陽分局有關負責人介紹，接下來將以截污控源為著力點，以全面消除劣Ⅴ類為目標，對干支流實施精準治污，全面推進河涌綜合治理。

其中一項，就全面開展入河排污口治理，將按封堵一批、治理一批的治理思路，以屬地管理為原則，2019年全面完成淡水河流域334個入河排污口治理，嚴控污水入河，堵住岸上污染，“建立動態(tài)治理機制，發(fā)現(xiàn)一個治理一個”。

此外，將持續(xù)深入開展“五清”行動，今年基本實現(xiàn)主要河湖無非法入河排污口、無成片垃圾漂浮物、無明顯黑臭水體、無人為行洪障礙體、無違法違規(guī)建（構(gòu)）筑物的目標，有效消除河湖面源污染。在底泥清淤方面，還將對淡水河重點支流河段底泥污染狀況進行抽檢分析，評估底泥污染貢獻，實施精準清淤，在入河排污口完成治理的基礎上，重點對橫嶺水、丁山河、屯梓河、黃沙河進行底泥治理。

“攻堅時間緊、任務重，目前最大的困難就是工程項目招投標程序繁瑣，時間長?！?/p>

據(jù)介紹，環(huán)境治污工程項目審批程序復、雜流程多，城市污水處理廠、管網(wǎng)建設開工建設前，在順利前提下，都差不多要半年時間才能走完各種程序。

為最大限度的縮短時間，惠陽在管網(wǎng)建設等項目工程上采用工程總承包（EPC）的模式，即是將施工設計、勘探、可研、建設等統(tǒng)一打包，一次性進行公開招投標，由一家中標企業(yè)進行全程建設，這樣省去每個建設階段的招投標程序，大大縮短建設工期。