雷永忠　劉學霞　呂根

[摘要]鄉(xiāng)村環(huán)境治理是推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是推進鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，是打造人與自然和諧共生發(fā)展新格局的急迫任務。而新建鄉(xiāng)村，即災后重建的，遷移的鄉(xiāng)村，以及因公共工程等公共利益搬遷而新建的鄉(xiāng)村，與傳統(tǒng)農(nóng)村聚居點相比，其在建設強度，居住形態(tài)，聚集規(guī)模等方面都有了顯著變化。其環(huán)境治理問題不僅關乎著重建成果的鞏固，更關乎鄉(xiāng)村居民的幸福生活。本文通過對雅安新村的考察和分析，總結出新建鄉(xiāng)村環(huán)境治理應遵循的基本原則，應重點治理的領域和應采取的具體措施。

[關鍵詞]新建鄉(xiāng)村;環(huán)境治理;振興

文章編號：2095-4085（2019）03-0182-03

新建鄉(xiāng)村，即新型農(nóng)村聚居點是指受自然災害影響以及公共事務需要，由政府主導，將原來的分散村域集中起來建設后形成新的社區(qū)。近年來不僅受自然災害的影響，新建鄉(xiāng)村數(shù)量增加，而且基于社會公共福祉的需要，也使新建鄉(xiāng)村數(shù)量增多。與傳統(tǒng)村落相比，新建鄉(xiāng)村更集中，更容易形成規(guī)范化，模式化。環(huán)境治理問題一直都是鄉(xiāng)村治理問題中的重中之重，故而通過對已有的新型鄉(xiāng)村的環(huán)境治理模式的考察，總結經(jīng)驗和不足，從而為更多的新建鄉(xiāng)村提供模范，也能為傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的環(huán)境治理提供參考。

1新建鄉(xiāng)村環(huán)境治理的實證考察與分析——以雅安新村為例

2013年4月20日蘆山強烈地震發(fā)生后，在黨中央，國務院的高度重視下，在四川省委省政府的領導下，以及在社會各界的大力支持下，雅安市建成災后重建新村聚居點達232個。首創(chuàng)新村建設“自建委”和新村管理“自管委”模式，工作先后得到習近平總書記，李克強總理和省委書記彭清華的充分肯定，得到雅安廣大群眾的擁護和支持。

1.1雅安新村環(huán)境治理概況

為了加強新村的環(huán)境治理，2013年10月，雅安市制定并印發(fā)了《雅安市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理災后科學重建指導意見》，并以此為指導，重建6座城區(qū)垃圾處理場，3座場鎮(zhèn)垃圾處理站，207個場鎮(zhèn)垃圾處理池和7座城區(qū)污水處理廠，228km污水管網(wǎng)，245km雨水管網(wǎng)，30km排洪溝，62km鄉(xiāng)鎮(zhèn)雨水管網(wǎng)，使全市城市生活垃圾無害化處理率達到99%，農(nóng)村達到60%。2017年3月出臺首部實體性地方法規(guī)——《雅安市新村聚居點管理條例》，該條例中將新村聚居點納入城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理重要內容，鞏固和提升災后重建成果，加強對新村生活污水處理的運行監(jiān)管，解決環(huán)境臟亂差問題。

新村的環(huán)境治理主要是從聚居點的房屋，公共設施，公共場地，容貌秩序，環(huán)境衛(wèi)生這五大方面入手，基本實現(xiàn)了全市232個新村聚居點均統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設，并不斷完善公共基礎設施，所有公共場地和公共設施由各聚居點自管委進行管理，自管委定期檢修，清潔。雨水，污水管網(wǎng)均全覆蓋，并實現(xiàn)雨水，污水分流，雨水收集后就近排放，污水進入污水管網(wǎng)統(tǒng)一處理。各新村聚居點均配備專職環(huán)衛(wèi)保潔人員，全市修建或配置垃圾池（房）和垃圾桶，聘請新村保潔員，配套垃圾清運車等。

1.2雅安新村環(huán)境治理的突出特色

首先，立法指引環(huán)境治理，村規(guī)民約規(guī)范環(huán)境自治。在立法修改將立法權下放到設區(qū)的市后，雅安是四川省首批行使地方立法權的設區(qū)的市。2016年就著手《雅安市新村聚居點管理條例》的起草工作，經(jīng)過各界意見征集和討論，最終在2017年3月29日，通過批準了該條例。該條例不僅對新村的整體規(guī)劃和管理做出了明確的規(guī)定，對新村的環(huán)境治理更具有重大意義，因為在條例中明確了各級部門在新村環(huán)境治理中的工作職責，自管委在履行維護新村環(huán)境衛(wèi)生，公共秩序等職責時有法可依，有據(jù)可查。在容貌秩序和環(huán)境衛(wèi)生一章，主要對新村聚居點內車輛停放，家禽飼養(yǎng)，經(jīng)營活動，生活垃圾處理，噪聲控制等涉及環(huán)境衛(wèi)生和容貌秩序的行為進行了規(guī)范。讓有關部門和村民都明白“誰來管”和“管什么”的問題。職權職責清晰明確，避免了環(huán)境治理的不作為和亂作為。

相關部門指導自管委進一步修訂完善了居民公約，將環(huán)境治理納入村規(guī)民約的重要內容。如通過召開戶主代表大會討論、制定了《新村聚居點居民管理公約》，《綜合評比制度》，《自管委成員分片包干制度》，《入住聚居點十要十不要》，《新村聚居點八倡導八反對》，《新村聚居點重大事項決策制度》，《微菜園管理制度》，《自管委工作職責》等規(guī)章制度，讓村民自己管理，自由約束，自愿自覺為環(huán)境治理做出自己的貢獻。

其次，保障新村環(huán)境治理經(jīng)費。為確保環(huán)境治理工作的有序有效進行，以“群眾自籌一點，政府統(tǒng)籌一點，社會捐贈一點”的思路籌措經(jīng)費，落實經(jīng)費保障問題。并出臺了《蘆山縣新村聚居點管理經(jīng)費使用指導意見》，《蘆山縣新村聚居點財政補助資金使用管理辦法》，《新村聚居點管理經(jīng)費籌措和使用的指導意見》等文件，保障經(jīng)費依法依規(guī)合理使用。

最后，重點領域治理打造示范。雅安新村在聚居點垃圾處理方面開辟一條有益有效的道路，指導各新村聚居點建設“戶分類，村收集，鄉(xiāng)轉運，縣處理”的垃圾處理方式，鞏固和提升農(nóng)村生活垃圾治理“五有”配置水平，開展生活垃圾常態(tài)治理。將垃圾的收運改為市場化運作，并首創(chuàng)“組織引領，群眾參與;垃圾分類，源頭減量;建章立制，常態(tài)管理”的“高崗村模式”，解決了農(nóng)村垃圾處理難，面源污染大的問題，真正實現(xiàn)了農(nóng)村人居環(huán)境從“臟亂差”到“凈暢麗”的轉變。垃圾治理典型村的示范打造，不僅給雅安全部新村提供了有效示范，而且為新村的其他環(huán)境治理問題提供了可參考的推進模式。

2新建鄉(xiāng)村環(huán)境治理的實證分析——以雅安新村為例

通過對雅安新村環(huán)境治理工作的考察，確認雅安新村在環(huán)境治理方面已經(jīng)初具規(guī)模，探索出一條適應新村環(huán)境治理的發(fā)展道路，當然不能否認，在發(fā)展過程中還有需完善的地方。對其經(jīng)驗的總結和不足的分析，能夠為我們研究探討新建鄉(xiāng)村的環(huán)境治理提供有益知識。

2.1雅安新村環(huán)境治理形成的有益經(jīng)驗

雅安新村的環(huán)境治理探索的是政府管理與村民自治相結合的道路，形成了一系列寶貴的經(jīng)驗：首先要加強領導，提供堅強組織保障。市政府成立了以分管副市長為組長，市委宣傳部，市委農(nóng)工委，市城管執(zhí)法局等部門負責人為成員的新村環(huán)境治理工作領導小組，領導小組下設辦公室在市治理辦，建立健全工作機制，明確責任分工。各縣（區(qū)）成立了以黨委或政府分管負責人為組長，民政，住建，安全等部門為成員新村管理工作領導小組，實行縣委常委包鄉(xiāng)，縣級領導聯(lián)村，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）協(xié)同的工作方式，形成“上下聯(lián)動，條塊結合”的推進合力。

其次是依法依規(guī)，在新村的環(huán)境治理過程中離不開也必須依靠法律法規(guī)的規(guī)范，只有這樣才能確保環(huán)境治理工作有序開展，長久維持下去。

再次是要充分發(fā)揮村民自治的作用，加大宣傳營造新村環(huán)境治理濃厚氛圍。充分利用手機，電視臺，宣傳櫥窗，LED電子顯示屏等媒介，通過微信，微博，短信，懸掛橫幅標語，設立專欄，召開專題會，戶主會，壩壩會等形式引導農(nóng)戶逐漸形成環(huán)衛(wèi)意識，激發(fā)群眾主動性，提高環(huán)境治理的支持率和參與率。

最后是要加強督導，確保治理水平提升。新村的環(huán)境治理工作不僅要重視管理方式，治理路徑的探索，同時也不能忽略監(jiān)督監(jiān)察。將新村聚居點環(huán)境治理工作納入縣（區(qū)）年度城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作目標績效考核的重要內容，制定考評細則，嚴格實施考核。堅持日?？己撕图径瓤己讼嘟Y合，定期不定期對各縣區(qū)新村環(huán)境治理工作開展情況進行督促檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時會商，抓好督促整改，確保新村環(huán)境鞏固和提升。

2.2雅安新村環(huán)境治理有待完善之處

首先是按條例辦事，依條例管理的思想自覺和行動自覺有待提高。無論是政府環(huán)境治理機關還是村民自身的自治，自覺性都有待提高。相關職責部門自覺履職遠遠不夠，要不斷增強承擔管理責任，落實管理義務的責任心和工作積極性。培養(yǎng)環(huán)境治理的主動性而不是被動地事后處理，應在環(huán)境治理上以預防和保護為主要任務。另一方面，雖形成了村民在環(huán)境問題上的一定自治，但村民環(huán)境衛(wèi)生意識仍有待加強，要通過不斷的宣傳，教育強化村民的環(huán)境意識。

其次是監(jiān)督檢查，獎懲制度有待完善。雖然新村在環(huán)境治理的管理上有分組分條款的管理組織，也將環(huán)境治理納入考核范圍，但是力度仍有欠缺，獎懲不明確，不能實現(xiàn)良好激勵警示作用。應該加強督查考核，定期不定期對各縣區(qū)新村環(huán)境治理工作開展情況進行督促檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時會商，抓好督促整改，確保新村環(huán)境鞏固和提升。堅持專項督查與常態(tài)督查相結合，發(fā)現(xiàn)問題，及時發(fā)出督辦通知和提醒函。

最后，經(jīng)費需加大投入。增加垃圾清運和常態(tài)保潔人員，增設垃圾桶（箱），加強基礎設施維修維護等都需要經(jīng)費投入。一體化生活污水處理系統(tǒng)由于沒有專門的運行經(jīng)費，主要由村級運營經(jīng)費承擔，運行時斷時續(xù)。故而應該不斷增加新村環(huán)境治理工作經(jīng)費，科學統(tǒng)籌安排環(huán)境治理資金，將管理經(jīng)費投入納入財政預算，引導村民，村集體出資和社會資本參與污水運行管理工作，多渠道拓展管理經(jīng)費來源。積極向上對接，爭取政策和資金等的支持。

3新建鄉(xiāng)村環(huán)境的治理模式構建

良好生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村最大優(yōu)勢和寶貴財富。新建鄉(xiāng)村的環(huán)境治理問題尤為重要，我們要努力探索研究并構建適應新建鄉(xiāng)村的環(huán)境治理模式。從實踐出發(fā)，從實際出發(fā)，總結優(yōu)秀經(jīng)驗，同時分析現(xiàn)實不足，利用最大理性智慧去探索這一模式，同時也可以吸收借鑒域外優(yōu)秀成功的經(jīng)驗。

3.1新建鄉(xiāng)村環(huán)境治理遵循的原則

第一，堅持因地制宜，循序漸進原則。新建鄉(xiāng)村的環(huán)境治理雖有共性，能夠相互學習，但每個新建鄉(xiāng)村形成的原因，建立的地區(qū)會有不同，所以應該根據(jù)具體情況作具體調整。根據(jù)各縣（區(qū)）資源稟賦，經(jīng)濟發(fā)展水平，民風民俗，歷史文化元素等特征，做好新建鄉(xiāng)村環(huán)境治理的頂層設計，發(fā)揮規(guī)劃的統(tǒng)領作用，在規(guī)劃的指導下有計劃，有步驟地開展工作，扎實推進。

第二，堅持政府管理與村民自治相結合原則。新建鄉(xiāng)村一般是由政府出資出地而建立，政府進行管理和引導是必不可少的，但是不能忽視村民的自治，應該重視也必須依靠村民的自我管理。在環(huán)境治理問題上，歸根結底還是要靠村民自身的自覺性，這才能真正的實現(xiàn)良好效果。

3.2新建鄉(xiāng)村環(huán)境治理的基本內容和重要領域

“鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關鍵?！贝蛟炝己玫娜司迎h(huán)境是保障農(nóng)民基本生活條件的重要舉措，是新村環(huán)境治理的基本內容。以“四改三建三清”環(huán)境整治，建立村莊清潔長效機制為重點，以農(nóng)村垃圾治理，污水治理，廁所革命三個方面為主要內容，從打造干凈開放“軟環(huán)境”等細處著手，全面部署推進新村環(huán)境治理工作，全面提升農(nóng)村人居環(huán)境質量。

第一是加強垃圾治理。新建村的垃圾往往是重點治理對象，因為是村民生活中最直接聯(lián)系產(chǎn)生的?？梢酝ㄟ^完善垃圾分級處理模式，全面建成以“戶分類，村收集，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）轉運，縣處理”為主，其它模式有效補充的農(nóng)村垃圾治理模式。派發(fā)農(nóng)村家庭垃圾分類收集箱，在垃圾產(chǎn)生源頭實現(xiàn)分類;村莊設置垃圾收集點，收集村內各農(nóng)戶的家庭垃圾以及公共空間區(qū)域內垃圾;鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）設置垃圾轉運站，實現(xiàn)垃圾由村至縣的轉移;在各縣選定的垃圾處理用地建設垃圾處理設施，進行各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）垃圾的統(tǒng)一處理或填埋。

加強減量收集，資源化利用，無害化處理的設施（設備）體系的建設。開展非正規(guī)垃圾堆放點排查整治，重點治理垃圾山，垃圾圍村，垃圾圍壩，工業(yè)污染“上山下鄉(xiāng)”，持續(xù)推動清理溝渠，清理垃圾，清理雜物“三清”工程。全面替換敞開式收集，轉運設施，提高村轉垃圾集中收集點和轉運設施的衛(wèi)生水平。

因地制宜，加強生態(tài)敏感區(qū)的垃圾治理強度。一般村莊垃圾治理采取“戶分類，村收集，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）轉運，縣處理”的垃圾治理模式。以西河，寶興河，滎經(jīng)河，天全河為主的雅安市主要河流，以及包含夾金山，二郎山，龍蒼溝，大渡河等風景區(qū)或自然保護區(qū)在內的生態(tài)敏感區(qū)，其垃圾治理應根據(jù)村莊與生態(tài)保護區(qū)的遠近程度，加大治理力度，將旅游發(fā)展產(chǎn)生的垃圾納入治理范圍。

第二是加強污水治理。水是生命之源，水污染問題關乎村民生命健康問題。建設完善全市農(nóng)村污水處理設施及配套管網(wǎng)，有條件設置污水收集進行集中處理的村莊完善管網(wǎng)體系，無條件設置排污管道的村莊積極開發(fā)新型農(nóng)村污水就地處理模式和設施，達到農(nóng)村污水的全處理。注重對近郊地區(qū)的延伸輻射，盡量將城郊有條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）生活污水納入城市生活污水處理廠集中處理，提升城鎮(zhèn)生活污水處理規(guī)模。著力完善城鎮(zhèn)生活污水收集系統(tǒng)，改擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)老舊污水處理設施，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水采集和處理的能力，生活污水處理規(guī)模大于3000m/日的，按照《城市污水處理工程項目建設標準》建設，不足3000m/日的，按照《四川省鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）生活污水處理廠（站）建設和運行管理技術指南（試行）》建設。

加強農(nóng)村飲用水水源保護。實施農(nóng)村生態(tài)清潔小流域建設，以“房前屋后”河塘溝渠為重點實施控源截污，清淤疏浚，逐步消除黑臭水體，實現(xiàn)河面無大面積漂浮物，河岸無垃圾，無違法排污口。根據(jù)農(nóng)村不同區(qū)位條件，村莊人口聚集和污水產(chǎn)生規(guī)模，因地制宜實行污染治理與資源利用相結合，工程措施與生態(tài)措施相結合，集中與分散相結合的建設運維模式和污水處理技術。綜合考慮人口，產(chǎn)業(yè)結構等因素，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)和其他行政村排放標準，推動城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)和處理能力向周邊村莊延伸覆蓋。

因地制宜，采用多種污水處理模式。對于具備截污輸送條件的村莊，推進雨污分流改造，加快截污管網(wǎng)建設，接入鄰近城鎮(zhèn)污水處理廠。不具備條件的村莊和比較分散的居民點，采取集中與分散相結合的方式建設污水處理設施。舊村改造，提升完善原有污水收集處理系統(tǒng)。新建村民聚居點，須按人口和日均污水排放量建設符合標準的污水處理池或沼氣池。優(yōu)先推進河湖與自然公園等生態(tài)敏感區(qū)內聚居點的污水處理設施建設，其污水處理強度應高于一般村民聚居點的處理強度，在旅游景區(qū)應將旅游人口產(chǎn)生的生活污水納入處理范圍。

第三，廁所改造。加快推進農(nóng)村家用廁所改造，引導建設“裝配式”廁所。積極推進農(nóng)村廁所衛(wèi)生化改造，提升糞污無害化處理和資源化利用，“裝配式廁所”拆裝方便，內部空間靈活，且其安裝不受環(huán)境與場地限制，所有鄉(xiāng)村均可安裝使用?；緷M足群眾接受度高，經(jīng)濟適用，維護方便，不污染公共水體的要求。引導建設“組裝式”廁所的同時，結合各地實際，銜接廁所與糞污治理，打造衛(wèi)生，舒適的人居環(huán)境同時，實現(xiàn)廁所與農(nóng)村生活污水處理統(tǒng)一規(guī)劃，建設和運行。

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