寇佳麗

2015年以后，中國(guó)教育領(lǐng)域的法律規(guī)范經(jīng)歷了一系列重大變化，包括《教育法》《民辦教育促進(jìn)法》（簡(jiǎn)稱(chēng)《民促法》）的修訂、《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》的相應(yīng)修訂和公開(kāi)征求意見(jiàn)，為教育實(shí)踐工作帶來(lái)較大改觀。其中，不得不說(shuō)的一點(diǎn)就是民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的廣泛開(kāi)展以及與之相伴隨的“生長(zhǎng)痛”。

培訓(xùn)機(jī)構(gòu)突然關(guān)門(mén)

不少消費(fèi)者，尤其是已為人家長(zhǎng)的消費(fèi)者，對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)關(guān)門(mén)或跑路的話(huà)題并不陌生。

2019年1月16日，教育部公布校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)整治情況并通報(bào)了一組數(shù)據(jù)：截至2018年12月30日，全國(guó)共摸排校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)401050所，存在問(wèn)題的機(jī)構(gòu)有272842所，目前已經(jīng)成功整改的有269911所，完成整改率高達(dá)98.93%。

問(wèn)題就此解決了嗎？不盡然。

2019年4月23日，北京亦莊華聯(lián)力寶購(gòu)物中心內(nèi)一家名為“帕皮科技”的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)外發(fā)布公告，稱(chēng)“由于帕皮亦莊校區(qū)面積過(guò)大不能滿(mǎn)足商場(chǎng)效益，校方?jīng)Q定與商場(chǎng)解除租賃合同并重新選址裝修，為期2個(gè)月左右”，會(huì)員家長(zhǎng)可選擇凍結(jié)課時(shí)或按照流程和規(guī)定進(jìn)行退費(fèi);該機(jī)構(gòu)同時(shí)關(guān)閉了亦莊店門(mén)。

4月24日，一些家長(zhǎng)自發(fā)組織到該機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所討要說(shuō)法，卻沒(méi)有得到帕皮科技工作人員的接待;感覺(jué)狀況不對(duì)的家長(zhǎng)們很快組建了幾百人的微信維權(quán)群。

“我們交的一年學(xué)費(fèi)，14800（元）?！?/p>

“我本來(lái)是交了12800（元），今年年初把課升級(jí)了，又加了2000（元）?！?/p>

“這件事必須追究到底，錢(qián)不是重點(diǎn)，重點(diǎn)是孩子特別喜歡這個(gè)課，我兒子三歲半跟了一年半了，現(xiàn)在忽然這樣說(shuō)都不說(shuō)，太傷人心了?！?/p>

“咱們?nèi)壕陀?00萬(wàn)（元）了吧?！?/p>

不滿(mǎn)的同時(shí)，家長(zhǎng)們還表示詫異，“4月22日帕皮科技還在營(yíng)業(yè)，沒(méi)想到第二天就停了”。一些家長(zhǎng)聯(lián)系到帕皮科技的老師，老師卻表示自己也聯(lián)系不上負(fù)責(zé)人。

4月26日，帕皮科技通過(guò)微信公眾號(hào)發(fā)布題為“帕皮沒(méi)走！——北京校區(qū)暫停之真相”的文章作為回應(yīng)，表示公司并非跑路而是陷入了資金危機(jī)，希望可以找到接手的機(jī)構(gòu)，并公布了復(fù)課、退費(fèi)的聯(lián)系方式。

《經(jīng)濟(jì)》雜志、經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者撥通了聯(lián)系電話(huà)。

“網(wǎng)上消息的確很多。但是，有任何新的進(jìn)展，我們的微信公眾號(hào)會(huì)隨時(shí)跟進(jìn)。我這邊只負(fù)責(zé)會(huì)員家長(zhǎng)的退費(fèi)登記事宜，現(xiàn)在退款的事情也確實(shí)在推進(jìn)。”帕皮科技的一位老師如此回應(yīng)。

按照帕皮科技的官方說(shuō)法，公司因資金鏈斷裂才會(huì)關(guān)閉一些門(mén)店，那在這些店鋪辦理會(huì)員卡的消費(fèi)者的權(quán)益，又該如何保護(hù)呢？

2018年8月6日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕80號(hào)，簡(jiǎn)稱(chēng)“80號(hào)文”）。80號(hào)文指出，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于財(cái)務(wù)與資產(chǎn)管理的規(guī)定，收費(fèi)時(shí)段與教學(xué)安排應(yīng)協(xié)調(diào)一致，不得一次性收取時(shí)間跨度超過(guò)3個(gè)月的費(fèi)用。

“盡管如此，一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，不管它開(kāi)辦的課程是學(xué)科類(lèi)的還是素質(zhì)教育類(lèi)的，都很容易采用焦慮營(yíng)銷(xiāo)，鼓勵(lì)消費(fèi)者們一次性繳納半年、一年甚至更長(zhǎng)時(shí)間的費(fèi)用。而消費(fèi)者呢，很多時(shí)候的確會(huì)選擇預(yù)付這筆款項(xiàng)。可是，當(dāng)這些機(jī)構(gòu)遭遇資金鏈斷裂的時(shí)候，消費(fèi)者因?yàn)椴⒉幌碛械盅夯驌?dān)保，只屬于普通債權(quán)人。而這時(shí)候的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，往往不僅欠消費(fèi)者的錢(qián)，也欠房租、水電費(fèi)甚至銀行的錢(qián)。普通債權(quán)人原則上一律打包受償，也就是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的全部資金要按比例償還給全部債權(quán)人。通常，消費(fèi)者能拿回15%-20%的錢(qián)就不錯(cuò)了?！敝袊?guó)人民大學(xué)商法研究所所長(zhǎng)劉俊海教授這樣對(duì)《經(jīng)濟(jì)》雜志、經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者分析。

看宣傳不如看資質(zhì)

教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)關(guān)門(mén)或跑路早已不是新鮮事。

2019年1月份，武漢市洪山區(qū)市民羅女士發(fā)現(xiàn)，她去年夏季花了11000元，在關(guān)山大道紐約國(guó)際兒童俱樂(lè)部給孩子買(mǎi)了一年的幼教課程，課程還剩下一大半，機(jī)構(gòu)卻突然關(guān)了門(mén)。

4月9日，合肥市濱湖世紀(jì)金源購(gòu)物中心二樓的一家名為“積木寶貝”的連鎖早教機(jī)構(gòu)內(nèi)，聚集了十多名討要學(xué)費(fèi)的家長(zhǎng)。據(jù)悉，上述早教機(jī)構(gòu)一天前毫無(wú)征兆地關(guān)了門(mén)，讓約200名家長(zhǎng)預(yù)付的學(xué)費(fèi)打了水漂;甚至有的家長(zhǎng)剛剛交了14000元的課時(shí)費(fèi)，孩子還一節(jié)課都沒(méi)上。

在各類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、健身房、美容美發(fā)店都“推崇”辦卡業(yè)務(wù)的今天，“預(yù)付式消費(fèi)”早已十分常見(jiàn)。然而，眼見(jiàn)著原本屬于自己的錢(qián)無(wú)緣無(wú)故地消失，消費(fèi)者終究心緒難平。

“大家都會(huì)同情消費(fèi)者，只是同情也換不來(lái)實(shí)際的東西，同情也不會(huì)讓消費(fèi)者更加成熟。然而，任何一個(gè)成熟的市場(chǎng)都需要成熟的消費(fèi)者。通常，遇到類(lèi)似事件的消費(fèi)者，事前會(huì)忽略一件事——查詢(xún)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)和證照。不要輕信任何培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，這是做出選擇的基礎(chǔ)。”21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)熊丙奇在接受《經(jīng)濟(jì)》雜志、經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者采訪(fǎng)時(shí)這樣說(shuō)。

根據(jù)現(xiàn)有制度，我們可以從3個(gè)維度認(rèn)識(shí)中國(guó)的教育體系。

按照教育階段劃分，有學(xué)前、小學(xué)、初中、高中、高等教育，此外還有中等職業(yè)教育和專(zhuān)科教育。

按照學(xué)歷劃分，有學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育。非學(xué)歷教育主要包含學(xué)前教育、培訓(xùn)、進(jìn)修，面對(duì)中小學(xué)生的校外培訓(xùn)，還有針對(duì)成年人的繼續(xù)教育和職業(yè)培訓(xùn)。

按照教學(xué)方式，有線(xiàn)上教育和線(xiàn)下教育。

對(duì)于上述實(shí)施不同階段教育的學(xué)校和機(jī)構(gòu)，我國(guó)法律都進(jìn)行了比較細(xì)致和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)范。而對(duì)于教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，有兩點(diǎn)不得不提：營(yíng)業(yè)執(zhí)照和辦學(xué)許可證。營(yíng)業(yè)執(zhí)照是工商行政管理機(jī)關(guān)發(fā)給工商企業(yè)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者的準(zhǔn)許其從事某項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的憑證，教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)均需辦理;辦學(xué)許可證則并非如此。

《經(jīng)濟(jì)》雜志、經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者梳理與教育領(lǐng)域密切相關(guān)的法律規(guī)范發(fā)現(xiàn)，招收幼兒園、中小學(xué)階段適齡兒童和少年且實(shí)施文化教育類(lèi)培訓(xùn)的民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，需要縣及縣級(jí)以上教育部門(mén)審批并頒發(fā)辦學(xué)許可證。而對(duì)于“文化教育”和“素質(zhì)教育”，我們可以在《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例（修訂草案）（送審稿）》（尚未正式生效，簡(jiǎn)稱(chēng)《送審稿》）中找到相關(guān)定義。

《送審稿》第十五條指出，“與學(xué)校文化教育課程相關(guān)或者與升學(xué)、考試相關(guān)的補(bǔ)習(xí)輔導(dǎo)等”為文化教育活動(dòng)，而素質(zhì)教育則指“語(yǔ)言能力、藝術(shù)、體育、科技、研學(xué)等有助于素質(zhì)提升、個(gè)性發(fā)展的教育教學(xué)活動(dòng)”。

以帕皮科技為例，其全稱(chēng)為“北京帕皮教育科技有限公司”，所屬行業(yè)為“科技推廣和應(yīng)用服務(wù)業(yè)”。在官方宣傳中，帕皮科技提供STEAM教育課程體系，包括技術(shù)、工學(xué)、數(shù)學(xué)、藝術(shù)和科學(xué)。依照法律規(guī)定，若其提供的課程涉及文化教育，應(yīng)在正式公開(kāi)授課前取得辦學(xué)許可證;若不涉及，則無(wú)需取得辦學(xué)許可證。

“有多少家長(zhǎng)事先會(huì)查詢(xún)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)范圍、營(yíng)業(yè)執(zhí)照和辦學(xué)許可證呢？大家往往是東窗事發(fā)后，才會(huì)想起來(lái)這一點(diǎn)。如果家長(zhǎng)們能夠貨比三家、了解宣傳背后的真實(shí)情況、了解授課質(zhì)量后才去交錢(qián)，而交錢(qián)的時(shí)候也不要輕信機(jī)構(gòu)的營(yíng)銷(xiāo)手段，后續(xù)的很多麻煩不是不可避免?！毙鼙嫒绱藦?qiáng)調(diào)。

統(tǒng)一建立風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度

誠(chéng)然，監(jiān)管端的責(zé)任不可推卸。

國(guó)家教育發(fā)展研究中心研究員談松華在接受《經(jīng)濟(jì)》雜志、經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者采訪(fǎng)時(shí)表示，一定要嚴(yán)格審查教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)，把好入口關(guān)。

“在為辦學(xué)機(jī)構(gòu)注冊(cè)登記時(shí)，應(yīng)認(rèn)真審核辦學(xué)機(jī)構(gòu)的場(chǎng)地、設(shè)施，特別是培訓(xùn)人員的學(xué)歷、教師（培訓(xùn)師）資格、教育培訓(xùn)經(jīng)歷等;對(duì)凡不符合培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)要求的申請(qǐng)者，不予登記辦理，在源頭上防止魚(yú)目混珠者進(jìn)入培訓(xùn)市場(chǎng)。同時(shí)，要建立審批機(jī)構(gòu)的監(jiān)管責(zé)任制度，特別是完善受培訓(xùn)者及其監(jiān)護(hù)人的申訴、檢舉和追責(zé)制度，使培訓(xùn)機(jī)構(gòu)處于雙重監(jiān)管和監(jiān)督之下，不留空白，不給漏洞，真正做到責(zé)任明確，有責(zé)可查，違責(zé)必究，引導(dǎo)教育培訓(xùn)遵循教育規(guī)律，遵守法律法規(guī)的軌道，健康有序發(fā)展?！?/p>

目前，國(guó)內(nèi)各地對(duì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管實(shí)行辦學(xué)許可證+工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照的注冊(cè)審批方式，但該制度存在一個(gè)比較明顯的缺陷，即那些無(wú)證無(wú)照的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從一開(kāi)始就身處監(jiān)管之外。

此外，記者梳理資料發(fā)現(xiàn)，有些城市已經(jīng)在推行“風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金”制度，即要求民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在開(kāi)辦時(shí)專(zhuān)戶(hù)存儲(chǔ)一定資金，非經(jīng)審批不得動(dòng)用，以規(guī)范教育機(jī)構(gòu)的行為;一旦機(jī)構(gòu)關(guān)門(mén)或出現(xiàn)狀況，這部分資金可以用來(lái)保護(hù)利益關(guān)系人的相關(guān)權(quán)益。

“但我們能夠發(fā)現(xiàn)，即便上述風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度也無(wú)法杜絕無(wú)證無(wú)照機(jī)構(gòu)開(kāi)辦課程。為什么？因?yàn)槟阋ケO(jiān)管機(jī)構(gòu)登記注冊(cè)，才會(huì)有人要求你繳納風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金;如果不去，就不用交錢(qián)。因此，無(wú)證無(wú)照辦學(xué)的現(xiàn)象以后也不會(huì)消失。而一旦這些機(jī)構(gòu)出現(xiàn)問(wèn)題，教育部門(mén)和工商部門(mén)又傾向于踢皮球，因?yàn)樗麄儽緛?lái)也沒(méi)有在任何部門(mén)備案?！毙鼙嫒绱朔治?。

他認(rèn)為，更為合理的監(jiān)管辦法是，降低注冊(cè)門(mén)檻，實(shí)施備案制。例如，要求教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一實(shí)行工商注冊(cè)，一攬子監(jiān)管;對(duì)于其開(kāi)設(shè)的教育或培訓(xùn)項(xiàng)目，要求在當(dāng)?shù)亟逃块T(mén)備案;備案的時(shí)候，分項(xiàng)目、按學(xué)費(fèi)比例繳納風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，以此維護(hù)包含消費(fèi)者在內(nèi)的多方權(quán)益。