王海蘊(yùn)

營(yíng)商環(huán)境的建設(shè)和優(yōu)化是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要條件，也是建設(shè)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的迫切要求。當(dāng)前我國(guó)營(yíng)商環(huán)境與市場(chǎng)主體的期待相比，還有很大提升空間。

5月11日，由中國(guó)戰(zhàn)略文化促進(jìn)會(huì)、中國(guó)經(jīng)濟(jì)傳媒協(xié)會(huì)、萬(wàn)博新經(jīng)濟(jì)研究院和第一財(cái)經(jīng)研究院聯(lián)合舉辦的“2019中國(guó)營(yíng)商環(huán)境研討會(huì)暨城市營(yíng)商環(huán)境指數(shù)發(fā)布會(huì)”在北京舉行。研討會(huì)上，專家圍繞優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境與城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、企業(yè)對(duì)營(yíng)商環(huán)境的關(guān)切點(diǎn)、如何建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境等問(wèn)題建言獻(xiàn)策。他們同時(shí)提出，我國(guó)應(yīng)著眼于中長(zhǎng)期營(yíng)商環(huán)境的持續(xù)改善，在以營(yíng)商環(huán)境為基礎(chǔ)，全面深化人才、金融、技術(shù)等要素市場(chǎng)改革方面，還有待進(jìn)一步深化。

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)黃奇帆

積極推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境國(guó)際化、公開(kāi)化、法治化

自黨的十八大以來(lái)，我國(guó)的開(kāi)放出現(xiàn)了五個(gè)新的時(shí)代性特征：一是從過(guò)去主要著力于增加出口轉(zhuǎn)變?yōu)榧戎С殖隹谝补膭?lì)進(jìn)口，而且努力地降低關(guān)稅以增加進(jìn)口;二是從鼓勵(lì)吸引外資轉(zhuǎn)變?yōu)榧裙膭?lì)吸引外資也積極地走出去投資，走出去和引進(jìn)來(lái)并重;三是我國(guó)的開(kāi)放，從過(guò)去以沿海為主，逐步遞推到內(nèi)陸;四是過(guò)去以工業(yè)制造業(yè)開(kāi)放為主，現(xiàn)在則是服務(wù)業(yè)、服務(wù)貿(mào)易和制造業(yè)全方位開(kāi)放;五是過(guò)去的開(kāi)放以商品、資金要素的進(jìn)出為主，是以商品要素的流量型的開(kāi)放，今后會(huì)進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為制度規(guī)則型的開(kāi)放。

這五大開(kāi)放的新特征是過(guò)去5年新時(shí)代的發(fā)展過(guò)程中形成的，必將在今后幾十年對(duì)中國(guó)的開(kāi)放形成新的高度、廣度、深度，產(chǎn)生重要的推進(jìn)作用。

分析五大開(kāi)放的新特征，有一個(gè)關(guān)鍵因素就是營(yíng)商環(huán)境的國(guó)際化、公開(kāi)化、法治化，沒(méi)有營(yíng)商環(huán)境的國(guó)際化、法治化、公開(kāi)化，就不會(huì)有五個(gè)新的特征的產(chǎn)生。

營(yíng)商環(huán)境國(guó)際化、公開(kāi)化、法治化，是我們建設(shè)一切營(yíng)商環(huán)境軟硬件的最高標(biāo)準(zhǔn)，也是當(dāng)下中國(guó)最需要、最迫切、最務(wù)實(shí)，同時(shí)也是中國(guó)進(jìn)一步改革開(kāi)放所需求的。通過(guò)營(yíng)商環(huán)境國(guó)際化、法治化，會(huì)推動(dòng)中國(guó)進(jìn)一步的改革，完善“法無(wú)授權(quán)不能為，法無(wú)禁止都可以做”的市場(chǎng)體系。

同時(shí)，營(yíng)商環(huán)境國(guó)際化可以倒逼更多開(kāi)放，帶來(lái)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和人才環(huán)境的交流，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整完善，產(chǎn)業(yè)鏈布局更加合理，效率更高，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)。最終營(yíng)商環(huán)境國(guó)際化會(huì)推動(dòng)國(guó)家更大開(kāi)放，融入國(guó)際社會(huì)。

萬(wàn)博新經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)滕泰

營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)還需要更明確的指標(biāo)

中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)步入高質(zhì)量發(fā)展階段，而構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系，營(yíng)商環(huán)境是必不可少的重要指標(biāo)之一。政府致力于打造良好的營(yíng)商環(huán)境，既可以確保讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，同時(shí)也可以讓政府更好地發(fā)揮作用。

我們的營(yíng)商環(huán)境指數(shù)研究結(jié)果表明，城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與金融環(huán)境、人才環(huán)境、技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境等指標(biāo)的正相關(guān)度分別達(dá)到77%、71%和70%;與文化環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境、生活環(huán)境等指標(biāo)的正相關(guān)度分別達(dá)到69%、63%和62%，這表明政府只要發(fā)力營(yíng)商環(huán)境，不必過(guò)多干預(yù)市場(chǎng)，經(jīng)濟(jì)就會(huì)蓬勃發(fā)展。

經(jīng)過(guò)四十年經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展之后，中國(guó)的人口紅利、土地紅利、儲(chǔ)蓄紅利等老的要素紅利正在遞減，同時(shí)來(lái)自三次工業(yè)革命的技術(shù)紅利和前四十年的市場(chǎng)化改革紅利也有邊際遞減之勢(shì)。如何再造新紅利，不僅要靠深化改革，靠企業(yè)創(chuàng)新，還要靠各地地方政府打造良好的營(yíng)商環(huán)境。

建設(shè)和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，首先要對(duì)營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行全面、客觀、科學(xué)的評(píng)價(jià)。對(duì)這樣一個(gè)新時(shí)期的新課題，有必要從方法論上進(jìn)行更全面、更深度的研討。

在當(dāng)前的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)方法中，世界銀行的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告，更多地圍繞企業(yè)開(kāi)辦的流程、成本、時(shí)間等指標(biāo)，對(duì)全世界190個(gè)國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行了調(diào)研和排名，其覆蓋面之廣也決定了其研究力量和指標(biāo)設(shè)置的相對(duì)簡(jiǎn)化。比如，從研究人員力量上，常常是一個(gè)研究員負(fù)責(zé)幾個(gè)國(guó)家，對(duì)中國(guó)即使十分重視，也只能配置一名主要研究員，并用北京、上海兩地的相關(guān)指標(biāo)來(lái)代表整個(gè)中國(guó)。在這種情況下，要更為全面完整地評(píng)價(jià)中國(guó)的營(yíng)商環(huán)境狀況，可能還需要本土機(jī)構(gòu)的更多努力。

此外，由相關(guān)政府部門做出的官方營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系及其評(píng)價(jià)結(jié)果，無(wú)疑具有較高的權(quán)威性，但這樣的評(píng)價(jià)結(jié)果由于承擔(dān)著各級(jí)地方政府政績(jī)指標(biāo)的考核重任，客觀指標(biāo)與主觀評(píng)價(jià)并存的復(fù)雜影響，一般而言很難要求其全部對(duì)外公開(kāi)發(fā)布。因此，企業(yè)家和投資者更需要由第三方評(píng)價(jià)的、能夠公開(kāi)發(fā)布的營(yíng)商環(huán)境研究成果。

在這樣的背景下，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出支持開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境的第三方評(píng)估，就有著非常重要的意義。

當(dāng)前，各地已經(jīng)紛紛行動(dòng)起來(lái)，開(kāi)展各種優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的專項(xiàng)行動(dòng)，但其中也存在一些短期化，甚至形式主義的情況，例如一些地方可能將提升企業(yè)開(kāi)辦效率的少量指標(biāo)，當(dāng)做改善營(yíng)商環(huán)境的全部?jī)?nèi)容，企圖通過(guò)較少的政治努力，換取較好的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)結(jié)果;又比如有些地方通過(guò)建設(shè)一個(gè)辦事大廳等局部努力來(lái)代表整個(gè)城市的營(yíng)商環(huán)境。所以，對(duì)于如何提升金融環(huán)境、技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境、人才環(huán)境、文化環(huán)境等還需要更明確的指標(biāo)、更多抓手和可操作性的實(shí)現(xiàn)路徑。

陽(yáng)光保險(xiǎn)資管首席戰(zhàn)略官邱曉華

激活微觀活力 適應(yīng)升級(jí)版全球化趨勢(shì)

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的營(yíng)商環(huán)境有了明顯的改善。其中最重大的特征就是以放權(quán)、讓利，給了中國(guó)企業(yè)、企業(yè)家、投資者、消費(fèi)者更多的發(fā)展自主權(quán)，從而創(chuàng)造了中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)超越發(fā)展的新的奇跡。然而，針對(duì)今天中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的新的環(huán)境，我們?cè)跔I(yíng)商環(huán)境方面存在的問(wèn)題還是很突出，要適應(yīng)新的形勢(shì)，要實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量的發(fā)展，在營(yíng)商環(huán)境方面的工作還有許多需要下大力氣做。

首先，從中國(guó)目前發(fā)展階段的改變來(lái)看，我們已經(jīng)從短缺發(fā)展階段，從低收入發(fā)展階段進(jìn)入到相對(duì)寬裕的發(fā)展階段，相對(duì)中等收入的發(fā)展階段。這種發(fā)展階段的改變意味著市場(chǎng)供求關(guān)系的改變，意味著微觀層面對(duì)各自權(quán)利、對(duì)政策環(huán)境理解上的改變。因此，面對(duì)改變了的發(fā)展環(huán)境，面對(duì)發(fā)展階段的調(diào)整，我們應(yīng)當(dāng)去思考營(yíng)商環(huán)境怎么適應(yīng)新的發(fā)展階段，那就是適應(yīng)市場(chǎng)供求關(guān)系由短缺到相對(duì)寬裕的變化，適應(yīng)中國(guó)低收入向中等收入邁進(jìn)的變化。

其次，中國(guó)目前發(fā)展環(huán)境也發(fā)生很大改變，內(nèi)部環(huán)境已經(jīng)不再是過(guò)去主要靠要素投入求得發(fā)展的環(huán)境，因?yàn)榻裉斓闹袊?guó)要素的瓶頸、要素邊際效率都出現(xiàn)了問(wèn)題，因此我們更多要轉(zhuǎn)到靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的基礎(chǔ)就在于要有個(gè)更好的營(yíng)商環(huán)境，讓微觀主體能夠更自由、更便捷、更平等地來(lái)投資消費(fèi)，更自主地創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和創(chuàng)造。

第三，我們今天面臨的主要矛盾也變了，已經(jīng)從解決人們對(duì)物質(zhì)文化的需求這層矛盾，轉(zhuǎn)到了要解決滿足人民對(duì)美好生活追求的矛盾，因此解決不平衡、不充分的矛盾也需要更好的營(yíng)商環(huán)境。

總結(jié)而言，面對(duì)經(jīng)濟(jì)的下行壓力及進(jìn)入更好實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的階段，我們需要進(jìn)一步提升發(fā)展的動(dòng)力，而發(fā)展動(dòng)力、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的基礎(chǔ)都在于微觀的活力的提升，微觀動(dòng)力的提升則更多要靠營(yíng)商環(huán)境的改善。

從國(guó)際層面來(lái)講，面對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈的內(nèi)外環(huán)境，我們需要提升自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力，核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵，也在于營(yíng)商環(huán)境的重新的構(gòu)造。因此，改善營(yíng)商環(huán)境不是比過(guò)去任務(wù)更輕，而是比過(guò)去任務(wù)更重，更加急迫。

目前中國(guó)營(yíng)商環(huán)境雖然有很大改善，但確實(shí)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)微觀層面的需要，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)內(nèi)外環(huán)境改變的需要，如何提升政府的誠(chéng)信度，改變政策多變，改變對(duì)微觀層面的主體利益保護(hù)不夠的問(wèn)題;如何打破壟斷，降低門檻，給各個(gè)市場(chǎng)主體提供更加公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境;如何解決融資渠道單一，融資成本高昂;宏觀環(huán)境怎么保持穩(wěn)定，讓政策的預(yù)期怎么得到保證？這些都是目前面臨的突出問(wèn)題。

因此，當(dāng)前在營(yíng)商環(huán)境方面需要抓住三個(gè)要素：市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化，來(lái)構(gòu)建新的營(yíng)商環(huán)境。

市場(chǎng)化就是要進(jìn)一步深化市場(chǎng)取向的改革，要尊重市場(chǎng)的規(guī)律，要構(gòu)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，要打破市場(chǎng)壁壘。法治化即切實(shí)提升執(zhí)法的公平性，切實(shí)完善法治的整體性和完善性，要切實(shí)維護(hù)和保障投資者、消費(fèi)者的基本權(quán)益。國(guó)際化就是要遵循一般的通行規(guī)則，在從基本國(guó)情出發(fā)的基礎(chǔ)上，在營(yíng)商環(huán)境上更多要兼顧國(guó)際的一般通行規(guī)則。而國(guó)際一般通行規(guī)則最大特點(diǎn)就是公平、透明、互惠。因此在公平、透明、互惠方面怎么與國(guó)際規(guī)則進(jìn)一步接軌，是我們下一步改善營(yíng)商環(huán)境需要努力的。

在這“三化”基礎(chǔ)上，還有兩方面需要下力氣改進(jìn)：一是可預(yù)期。政策的可預(yù)期是營(yíng)商環(huán)境很重要的方面，不要讓投資者、消費(fèi)者猜政策走向，要能預(yù)測(cè)政策基本變化。如何增強(qiáng)政策透明度，如何提升政策可預(yù)期性，是下一步改進(jìn)營(yíng)商環(huán)境很重要的方面。二是平衡性。要進(jìn)一步來(lái)改進(jìn)目前各種歧視現(xiàn)象比較突出，各種差別、差異比較突出的現(xiàn)狀，讓各個(gè)主體無(wú)論是內(nèi)資、外資、國(guó)有、非國(guó)有，讓各個(gè)消費(fèi)主體無(wú)論是農(nóng)民還是城市市民，都能夠有公平均衡的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的享有。

只有這樣，我們的營(yíng)商環(huán)境才能夠得到更好的改進(jìn)。在一定意義上來(lái)說(shuō)，面對(duì)正在改變的國(guó)際大勢(shì)和國(guó)內(nèi)發(fā)展環(huán)境，構(gòu)造一個(gè)更好的營(yíng)商環(huán)境，已經(jīng)成為下一階段搶占經(jīng)濟(jì)發(fā)展制高點(diǎn)、贏得發(fā)展主動(dòng)權(quán)的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。升級(jí)版的全球化趨勢(shì)正在向我們走來(lái)，中國(guó)是適應(yīng)這種變化還是停留在原版的國(guó)際化，這是一個(gè)需要做出決斷的選項(xiàng)。