楊冬生

今年政府工作報(bào)告中指出，要深化“放管服”改革，降低制度性交易成本，下硬功夫打造好發(fā)展軟環(huán)境。省級(jí)學(xué)會(huì)承接政府轉(zhuǎn)移職能工作，關(guān)系到“放管服”改革的推進(jìn)和政府職能的轉(zhuǎn)變，關(guān)系到社團(tuán)組織的改革發(fā)展和科技服務(wù)的優(yōu)化配置。2014年江蘇在全國率先開展學(xué)會(huì)承接政府職能先行先試，2015年中辦、國辦印發(fā)《中國科協(xié)所屬學(xué)會(huì)有序承接政府轉(zhuǎn)移職能擴(kuò)大試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，對(duì)學(xué)會(huì)承接職能工作試點(diǎn)進(jìn)行了詳細(xì)部署。近年來，江蘇省科協(xié)堅(jiān)持以中央要求為根本遵循，認(rèn)真貫徹省委省政府改革決策部署，以“穩(wěn)妥有序、常態(tài)推動(dòng)、逐步深入”為基本原則，著力健全制度、完善機(jī)制、規(guī)范流程，不斷創(chuàng)新學(xué)會(huì)承能方式方法，先后推動(dòng)98家省級(jí)學(xué)會(huì)承接37個(gè)職能部門的516個(gè)公共服務(wù)項(xiàng)目，逐步形成了一套可借鑒可復(fù)制可推廣的承能工作模式，得到了社會(huì)各界的充分肯定。在中國科協(xié)2016年召開的學(xué)會(huì)承接政府職能試點(diǎn)工作總結(jié)會(huì)上，江蘇作為唯一代表作典型發(fā)言，承能工作經(jīng)驗(yàn)做法向全國轉(zhuǎn)發(fā)，初步實(shí)現(xiàn)了省委提出的將承能工作打造成改革品牌的要求。

2015年，我省在中央實(shí)施方案的基礎(chǔ)上，結(jié)合先行先試的階段性工作實(shí)踐，率先制定出臺(tái)學(xué)會(huì)承能試點(diǎn)方案，明確重點(diǎn)承接“十項(xiàng)”職能項(xiàng)目;2016年省委辦公廳、省政府辦公廳下發(fā)《江蘇省科協(xié)系統(tǒng)深化改革實(shí)施方案》，對(duì)創(chuàng)新承接政府轉(zhuǎn)移職能機(jī)制、增加科技類公共服務(wù)有效供給提出了明確要求;2017年，省委全會(huì)強(qiáng)調(diào)，“力爭部分重點(diǎn)領(lǐng)域改革先行突破，走在全國前列”，強(qiáng)調(diào)科技體制改革要有新突破，“放管服”改革要有新成效，社會(huì)治理體制改革要邁出新步伐，這三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的改革都或多或少地與學(xué)會(huì)承接職能工作相關(guān)聯(lián)。

認(rèn)真落實(shí)改革部署。學(xué)會(huì)承能工作涉及方方面面，牽一發(fā)而動(dòng)全身，必須強(qiáng)化全局性、系統(tǒng)性思維。省委省政府高度重視省科協(xié)所屬學(xué)會(huì)承能工作，將其作為促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的重要抓手、推進(jìn)“放管服”改革的重要契機(jī)、強(qiáng)化科技類公共服務(wù)產(chǎn)品供給的重要途徑。先后4次牽頭組織召開承能工作座談會(huì)，涉及轉(zhuǎn)移職能的27家政府部門、承接職能的84家省級(jí)學(xué)會(huì)和13家設(shè)區(qū)市科協(xié)負(fù)責(zé)同志參加會(huì)議，省委分管領(lǐng)導(dǎo)均出席會(huì)議并講話，為承能工作提供了有力的組織保證。省科協(xié)承能工作領(lǐng)導(dǎo)組多次召開會(huì)議專題研究部署，統(tǒng)籌規(guī)劃，細(xì)化流程，明確承能任務(wù)落實(shí)時(shí)間表和路線圖，推動(dòng)學(xué)會(huì)承能工作有序運(yùn)行。

健全承能責(zé)任機(jī)制。強(qiáng)化學(xué)會(huì)法人主體責(zé)任，明確學(xué)會(huì)理事會(huì)承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人由學(xué)會(huì)秘書長以上負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，組建專業(yè)化工作團(tuán)隊(duì)，確保承能工作有序有效開展。推動(dòng)學(xué)會(huì)健全運(yùn)行機(jī)制、約束機(jī)制和公開機(jī)制，發(fā)揮學(xué)會(huì)監(jiān)事會(huì)功能，承能項(xiàng)目必須簽訂學(xué)會(huì)、政府部門、科協(xié)組織“三方”責(zé)任書或項(xiàng)目合同委托書等。聯(lián)合省科技廳等相關(guān)部門成立專家組，及時(shí)評(píng)估承能工作服務(wù)效能，總結(jié)做法、查找問題、發(fā)現(xiàn)典型。聯(lián)合省編辦等部門研究制定《學(xué)會(huì)有序承接政府轉(zhuǎn)移職能項(xiàng)目實(shí)施規(guī)范》《學(xué)會(huì)有序承接政府轉(zhuǎn)移職能項(xiàng)目評(píng)估辦法》，為學(xué)會(huì)常態(tài)長效開展承能提供了制度保障。

注重上下協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。充分凝聚社會(huì)各方力量，全面宣傳政策形勢，促進(jìn)學(xué)會(huì)承能意識(shí)逐步增強(qiáng)。省市縣三級(jí)科協(xié)整體聯(lián)動(dòng)，堅(jiān)持例會(huì)推進(jìn)，強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)，組織階段評(píng)估，全程融入學(xué)會(huì)承能工作，及時(shí)反映學(xué)會(huì)訴求，協(xié)調(diào)解決具體問題。逐一對(duì)接3A級(jí)以上省級(jí)學(xué)會(huì)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)84家3A級(jí)以上學(xué)會(huì)承能全覆蓋，其中省環(huán)科學(xué)會(huì)等17家綜合示范學(xué)會(huì)實(shí)現(xiàn)“科技評(píng)估、人才評(píng)價(jià)、標(biāo)準(zhǔn)研制、科技獎(jiǎng)勵(lì)、決策咨詢、教育培訓(xùn)”六大類別全覆蓋。依據(jù)省級(jí)學(xué)會(huì)承能項(xiàng)目意向，主動(dòng)協(xié)調(diào)對(duì)接相關(guān)部門，溝通商談具體承接項(xiàng)目事宜，推動(dòng)部門職能轉(zhuǎn)移項(xiàng)目從少到多、從易到難，逐項(xiàng)延伸、逐步拓展。牢固樹立承能工作“一盤棋”意識(shí)，指導(dǎo)推動(dòng)全省391家市縣級(jí)學(xué)會(huì)承接政府轉(zhuǎn)移職能項(xiàng)目1521項(xiàng)。

從2014年率先開展試點(diǎn)，到2015年擴(kuò)大試點(diǎn)，再到2017年、2018年的常態(tài)化推進(jìn)，省科協(xié)所屬學(xué)會(huì)以科技類社會(huì)化公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)接為工作重點(diǎn)，以提升學(xué)會(huì)能力、服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展為工作導(dǎo)向，有序承接政府轉(zhuǎn)移職能，取得了較好進(jìn)展和明顯成效。

科技創(chuàng)新服務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。由財(cái)政、科技等綜合職能部門以及相關(guān)專家組織評(píng)估，學(xué)會(huì)承能滿意率達(dá)95%以上。省土木建筑學(xué)會(huì)以承接培訓(xùn)職能為契機(jī)，倒逼專家人才隊(duì)伍和學(xué)會(huì)組織建設(shè)，其中城市軌道交通建設(shè)委員會(huì)高水平專家由2014年籌建時(shí)的110位發(fā)展到目前的351位，涵蓋“勘察設(shè)計(jì)、土建施工、安裝設(shè)備、應(yīng)急安全”四個(gè)組28個(gè)專業(yè)，并全面承接城市軌道交通工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢查及評(píng)估，受到省內(nèi)外同行的高度關(guān)注和一致認(rèn)可。省預(yù)防醫(yī)學(xué)會(huì)成功承接涉水產(chǎn)品衛(wèi)生信用評(píng)價(jià)職能，全程實(shí)行“評(píng)價(jià)目標(biāo)、評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)責(zé)任、評(píng)價(jià)結(jié)果、評(píng)價(jià)運(yùn)用”五公開，組織對(duì)全省65家涉水產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)年度衛(wèi)生信用評(píng)價(jià)，最終確定5家企業(yè)為年度衛(wèi)生信用誠信企業(yè)，學(xué)會(huì)的公正性、信譽(yù)度和影響力持續(xù)提升。省能源研究會(huì)結(jié)合實(shí)際編制發(fā)布省地方標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)控“能源管理、能源計(jì)量、節(jié)能技改、科技創(chuàng)新”評(píng)估節(jié)點(diǎn)，從千余家企業(yè)中評(píng)出三星以上企業(yè)共411家，促進(jìn)企業(yè)累計(jì)節(jié)能約280萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤能耗。學(xué)會(huì)評(píng)估實(shí)效引起國家高度關(guān)注，國家發(fā)改委所屬國家節(jié)能中心因此推出“中國能效之星”企業(yè)評(píng)價(jià)活動(dòng)、國家工信部推出“能效之星”產(chǎn)品評(píng)價(jià)活動(dòng)。

社會(huì)組織發(fā)展活力進(jìn)一步凸顯。承能工作的生動(dòng)實(shí)踐，推動(dòng)了省級(jí)學(xué)會(huì)的改革發(fā)展。圍繞政社分設(shè)的要求，建立與承能相適應(yīng)的獨(dú)立法人治理結(jié)構(gòu)，有力推進(jìn)了學(xué)會(huì)秘書長職業(yè)化、秘書處實(shí)體化建設(shè)，68家省級(jí)學(xué)會(huì)已全面實(shí)現(xiàn)“兩化”。完善承能工作監(jiān)督約束機(jī)制，134家省級(jí)學(xué)會(huì)建立監(jiān)事會(huì)。學(xué)會(huì)發(fā)展活力得到充分釋放，依托提升計(jì)劃平臺(tái)，先后推廣新技術(shù)4580余項(xiàng)、形成新專利1790余件，落地創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目630余項(xiàng)，專利信息推廣數(shù)量居全國首位。

科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛力進(jìn)一步激發(fā)。學(xué)會(huì)承接公共服務(wù)職能的實(shí)踐，為科技工作者服務(wù)社會(huì)搭建了優(yōu)良平臺(tái)。在大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新政策措施落實(shí)情況第三方評(píng)估中，省化學(xué)化工學(xué)會(huì)理事長等院士專家?guī)ш?duì)到各設(shè)區(qū)市進(jìn)行評(píng)估，不僅促進(jìn)了第三方評(píng)估工作的有力開展，同時(shí)也提升了科協(xié)及所屬學(xué)會(huì)組織的引領(lǐng)力和凝聚力。省水利學(xué)會(huì)理事長主持召開理事會(huì)，牽頭組建學(xué)會(huì)承能專家?guī)?，為承接職能提供了?jiān)強(qiáng)組織保證。廣大科技工作者積極開展建言獻(xiàn)策，合力建設(shè)科技創(chuàng)新智庫，為黨委政府科學(xué)決策提供了重要依據(jù)。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合效益得到進(jìn)一步提升。通過建立透明規(guī)范的工作機(jī)制，承能工作逐步形成公平可信的社會(huì)效益、低成本高回報(bào)的經(jīng)濟(jì)效益等。激發(fā)了學(xué)會(huì)服務(wù)科技創(chuàng)新的活力，把人才優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供有力的智力支撐。助推政府職能部門從微觀、具體的事務(wù)中解脫出來，把主要精力放在加強(qiáng)宏觀調(diào)控、維護(hù)市場秩序、提供公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)等主體職責(zé)上，有效降低了政府運(yùn)行成本，提高了政府工作效率，政府、市場和社會(huì)的邊界越發(fā)清晰，關(guān)系越發(fā)順暢。

（作者單位：江蘇省科協(xié)）

責(zé)任編輯：張寧