殷建國(guó) 楊廣學(xué) 王馳

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要增強(qiáng)駕馭風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)，健全各方面風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，善于處理各種復(fù)雜矛盾。近年來(lái)，各地區(qū)各部門全面開展重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，江蘇等地已基本形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府組織實(shí)施、主管部門具體負(fù)責(zé)、維穩(wěn)部門監(jiān)督指導(dǎo)、社會(huì)各界廣泛參與的穩(wěn)評(píng)工作格局，并取得顯著成效。實(shí)踐證明，穩(wěn)評(píng)工作在推動(dòng)科學(xué)民主依法決策、從源頭上防范化解社會(huì)矛盾等方面都具有重大意義，是一項(xiàng)只能加強(qiáng)而不能削弱的重要制度。然而在實(shí)踐中，重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制依然面臨一些問(wèn)題和挑戰(zhàn)，這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

穩(wěn)評(píng)制度機(jī)制尚不健全。一是有的地方、部門對(duì)一些決策事項(xiàng)不愿評(píng)不敢評(píng)，擔(dān)心影響決策事項(xiàng)或建設(shè)項(xiàng)目的推進(jìn)實(shí)施。目前穩(wěn)評(píng)的政策法規(guī)依據(jù)還不夠健全，剛性約束力不強(qiáng)，評(píng)估工作中彈性空間大，存在為評(píng)而評(píng)、應(yīng)評(píng)未評(píng)、過(guò)度評(píng)估、違規(guī)評(píng)估、評(píng)用脫節(jié)等情況。二是穩(wěn)評(píng)對(duì)象界定較模糊，對(duì)重大決策事項(xiàng)的界定在某種程度上與決策者的認(rèn)知與判斷密切相關(guān)，存在一定的主觀隨意性，穩(wěn)評(píng)的范圍主要集中在重大工程項(xiàng)目。三是穩(wěn)評(píng)多以黨政負(fù)責(zé)人行政推動(dòng)為主，相關(guān)文件也僅對(duì)行政機(jī)關(guān)在評(píng)估中的職責(zé)權(quán)限進(jìn)行了規(guī)定，實(shí)踐中保障公眾與其他社會(huì)主體參與評(píng)估的有效性不夠，排摸風(fēng)險(xiǎn)源可能存在遺漏。第三方參與穩(wěn)評(píng)相關(guān)機(jī)制尚在摸索，缺乏規(guī)范有效的行業(yè)監(jiān)管體系，評(píng)估中不同程度存在時(shí)間長(zhǎng)、材料多、收費(fèi)不合理等問(wèn)題。四是穩(wěn)評(píng)實(shí)施中評(píng)估模式（適用程序）選擇不準(zhǔn)確，評(píng)估過(guò)程簡(jiǎn)單化、結(jié)論認(rèn)定經(jīng)驗(yàn)化、結(jié)果運(yùn)用隨意化，少數(shù)經(jīng)過(guò)評(píng)估的重大決策仍引發(fā)涉穩(wěn)事件。

穩(wěn)評(píng)外部環(huán)境面臨新變化。一是涉穩(wěn)因素出現(xiàn)新變化。我國(guó)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境正發(fā)生較大變化，國(guó)內(nèi)部分領(lǐng)域長(zhǎng)期累積的深層次周期性結(jié)構(gòu)性矛盾顯現(xiàn)，外部輸入性風(fēng)險(xiǎn)上升，各類不安全不穩(wěn)定因素跨界性、關(guān)聯(lián)性、穿透性增強(qiáng)，網(wǎng)絡(luò)輿論產(chǎn)生的社會(huì)動(dòng)員效力深刻影響著社會(huì)大眾的心態(tài)及行為趨向，處置不當(dāng)就有可能產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，這些都對(duì)穩(wěn)評(píng)工作提出了新要求新挑戰(zhàn)。二是公眾訴求出現(xiàn)新變化。人民群眾對(duì)美好生活的期待越來(lái)越強(qiáng)烈，民主意識(shí)、公平意識(shí)、法治意識(shí)、參與意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)、維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)。這要求進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的民主決策意識(shí)，更加注重用好穩(wěn)評(píng)風(fēng)險(xiǎn)治理工具。三是政策環(huán)境出現(xiàn)新變化。隨著“放管服”改革深化，企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制大部分轉(zhuǎn)為備案制，投資管理工作重心逐步從事前審批轉(zhuǎn)向過(guò)程服務(wù)和事中事后監(jiān)管，帶來(lái)了“簡(jiǎn)政放權(quán)”與“應(yīng)評(píng)盡評(píng)”如何有機(jī)結(jié)合的新課題。

穩(wěn)評(píng)工作質(zhì)效亟待提升。穩(wěn)評(píng)不能簡(jiǎn)單化地為評(píng)而評(píng)，而要堅(jiān)持評(píng)治結(jié)合，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估要與前端的風(fēng)險(xiǎn)排查和后端的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)干預(yù)等環(huán)節(jié)共同構(gòu)成風(fēng)險(xiǎn)防控鏈條。從穩(wěn)評(píng)工作實(shí)踐看，需要把握以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：一是風(fēng)險(xiǎn)排查。敢于正視穩(wěn)評(píng)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的矛盾問(wèn)題，真實(shí)評(píng)估可能引發(fā)矛盾糾紛的激烈程度和持續(xù)時(shí)間、涉及人員數(shù)量、可能產(chǎn)生的各種負(fù)面影響，以及相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的可控程度。二是風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)。風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的高低、發(fā)生概率的大小，是在多種因素綜合作用下逐步演進(jìn)、轉(zhuǎn)化的，在捕捉到風(fēng)險(xiǎn)變化的證據(jù)或者征兆時(shí)，適時(shí)、動(dòng)態(tài)地開展補(bǔ)充評(píng)估和重新評(píng)估。三是風(fēng)險(xiǎn)化解。在穩(wěn)評(píng)實(shí)施過(guò)程中，善于做好與利益相關(guān)者的風(fēng)險(xiǎn)溝通，調(diào)查走訪、宣傳教育、疏導(dǎo)化解等工作有機(jī)銜接、組合發(fā)力，實(shí)事求是地回應(yīng)群眾的合理訴求，有效化解可能產(chǎn)生的矛盾糾紛和風(fēng)險(xiǎn)隱患。

完善風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，提高風(fēng)險(xiǎn)化解能力，必須持續(xù)優(yōu)化穩(wěn)評(píng)工作機(jī)制，采用科學(xué)方法對(duì)可能出現(xiàn)的影響社會(huì)穩(wěn)定因素開展系統(tǒng)調(diào)查，針對(duì)性采取措施規(guī)避或降低風(fēng)險(xiǎn)。要貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的決策部署，健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，使其在防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)中發(fā)揮更重要的作用。

第一，健全穩(wěn)評(píng)制度體系。一要明晰穩(wěn)評(píng)對(duì)象。各地應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)需要實(shí)施穩(wěn)評(píng)的重大決策事項(xiàng)范圍進(jìn)行明確界定和動(dòng)態(tài)調(diào)整，制定清單目錄，依法向社會(huì)公開。在重大工程項(xiàng)目基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展穩(wěn)評(píng)領(lǐng)域，不斷探索和推廣重大政策、重大活動(dòng)、重大敏感司法案件、重大信訪案件穩(wěn)評(píng)的經(jīng)驗(yàn)做法。二要優(yōu)化穩(wěn)評(píng)結(jié)構(gòu)。落實(shí)各級(jí)黨委政府及有關(guān)部門的組織推動(dòng)責(zé)任、重大事項(xiàng)決策單位的評(píng)估主體責(zé)任、各級(jí)維穩(wěn)職能部門的監(jiān)督指導(dǎo)責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)跨部門、跨層級(jí)、跨區(qū)域以及情況復(fù)雜、評(píng)估論證難度較大決策類項(xiàng)目的協(xié)調(diào)指導(dǎo)，厘清評(píng)估主體與第三方機(jī)構(gòu)之間委托和被委托的關(guān)系，發(fā)揮好基層黨政組織在實(shí)施穩(wěn)評(píng)中的群眾工作優(yōu)勢(shì)。三要規(guī)范穩(wěn)評(píng)程序。各地對(duì)列入評(píng)估范圍的項(xiàng)目，可制定出臺(tái)穩(wěn)評(píng)工作操作指南或指導(dǎo)性文件，綜合考慮涉及群眾利益的深度、廣度和社會(huì)關(guān)注度等因素，實(shí)行分類指導(dǎo)，幫助責(zé)任主體科學(xué)選取具體可行的操作程序、技術(shù)方法和指標(biāo)體系。

第二，提升穩(wěn)評(píng)運(yùn)行質(zhì)態(tài)。穩(wěn)評(píng)工作要抓住重點(diǎn)，強(qiáng)化執(zhí)行，嚴(yán)防穩(wěn)評(píng)制度出現(xiàn)“破窗效應(yīng)”。一要抓住“關(guān)鍵少數(shù)”。各級(jí)黨委政府和領(lǐng)導(dǎo)干部要提高站位，糾正和克服穩(wěn)評(píng)增加決策成本、加重企業(yè)負(fù)擔(dān)、影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展等模糊認(rèn)識(shí)，把穩(wěn)評(píng)作為統(tǒng)籌改革發(fā)展穩(wěn)定大局、落實(shí)黨中央關(guān)于防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)決策部署的有力舉措，將“消極設(shè)限”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺e極保障”。二要把握“應(yīng)評(píng)盡評(píng)”。積極適應(yīng)“放管服”改革，依據(jù)政府重大決策的法定程序，開展政府投資的重大固定資產(chǎn)項(xiàng)目穩(wěn)評(píng);運(yùn)用項(xiàng)目方風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查分析+政府方風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估論證的評(píng)估模式推進(jìn)核準(zhǔn)類項(xiàng)目穩(wěn)評(píng);針對(duì)備案項(xiàng)目，地方政府及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管和服務(wù)，幫助項(xiàng)目方防范和化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。三要落實(shí)“真評(píng)實(shí)評(píng)”。穩(wěn)評(píng)調(diào)查對(duì)象要充分體現(xiàn)廣泛性和代表性，對(duì)受決策影響較大、反應(yīng)比較強(qiáng)烈或有特殊困難的群眾要重點(diǎn)走訪。建立健全符合實(shí)際工作需要的穩(wěn)評(píng)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)和專業(yè)隊(duì)伍，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，優(yōu)化穩(wěn)評(píng)專家遴選機(jī)制，構(gòu)建利益聲明和回避制度。建立健全第三方機(jī)構(gòu)參與穩(wěn)評(píng)工作準(zhǔn)入、自律、獎(jiǎng)懲、退出制度和責(zé)任追究制度。

第三，強(qiáng)化穩(wěn)評(píng)風(fēng)險(xiǎn)防控功能。推動(dòng)穩(wěn)評(píng)工作貫穿于重大決策的制定出臺(tái)、審核審批和組織實(shí)施的全過(guò)程。一是事前評(píng)估。將穩(wěn)評(píng)工作的介入點(diǎn)前移，改變當(dāng)前大多數(shù)評(píng)估是在重大決策作出之后、實(shí)施之前進(jìn)行穩(wěn)評(píng)的做法，在重大決策作出之前或過(guò)程中就開展穩(wěn)評(píng)，對(duì)決定實(shí)施的重大決策，應(yīng)根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等法律法規(guī)制定應(yīng)急處置預(yù)案。二是事中跟蹤與防控。加強(qiáng)重大決策實(shí)施中的動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)管控，實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)社會(huì)不穩(wěn)定因素或發(fā)生社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)事件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織實(shí)施主體根據(jù)預(yù)防措施和應(yīng)急處置預(yù)案妥善處置，在無(wú)法有效化解時(shí)，及時(shí)作出暫緩實(shí)施、調(diào)整實(shí)施或者終止實(shí)施的決定，需重新決策的，應(yīng)再次開展穩(wěn)評(píng)。三是事后責(zé)任追究。開展重大決策實(shí)施后的效果評(píng)價(jià)，依法依規(guī)加大對(duì)拒不依據(jù)評(píng)估結(jié)果或錯(cuò)誤不當(dāng)適用評(píng)估結(jié)果的懲處力度。

第四，推動(dòng)穩(wěn)評(píng)法治化進(jìn)程。對(duì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)比較成熟、各方面達(dá)成共識(shí)的領(lǐng)域，包括評(píng)估范圍、評(píng)估主體、工作機(jī)制、結(jié)論作出與運(yùn)用、責(zé)權(quán)利等方面，可以按照法律程序制定法律規(guī)范。對(duì)那些實(shí)踐不成熟、沒(méi)有達(dá)成共識(shí)的領(lǐng)域，鼓勵(lì)出臺(tái)試行地方性法規(guī)進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范。探索建立穩(wěn)評(píng)工作重大責(zé)任倒查追究制度，逐步推進(jìn)評(píng)估責(zé)任和監(jiān)督的法治化，突破穩(wěn)評(píng)實(shí)踐中剛性約束不足的問(wèn)題。

（本文作者殷建國(guó)系公安部現(xiàn)代警務(wù)改革研究所執(zhí)行所長(zhǎng)、江蘇省公共安全研究院執(zhí)行院長(zhǎng)、研究員，楊廣學(xué)系江蘇省公安廳治安總隊(duì)副總隊(duì)長(zhǎng)，王馳系公安部現(xiàn)代警務(wù)改革研究所、江蘇省公共安全研究院副研究員）

責(zé)任編輯：蘇勝利