大力推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展

4月16日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見(jiàn)》，提出對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)要堅(jiān)持最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)。民政部和地方各級(jí)政府用于社會(huì)福利事業(yè)的彩票公益金，要加大傾斜力度，到2022年要將不低于55%的資金用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。2019年6月底前，各省級(jí)人民政府公布本行政區(qū)域現(xiàn)行養(yǎng)老服務(wù)扶持政策措施清單、養(yǎng)老服務(wù)供需信息或投資指南。

推進(jìn)黨組工作制度化、規(guī)范化、程序化

4月15日，中央印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例》，界定了黨組的性質(zhì)和地位，闡述了黨組工作應(yīng)遵循的基本原則。黨組的設(shè)立，應(yīng)當(dāng)由黨中央或者本級(jí)地方黨委審批，有關(guān)管委會(huì)的工作部門設(shè)立黨組，由本級(jí)黨委授權(quán)管委會(huì)黨工委審批。黨組必須堅(jiān)持黨建工作與業(yè)務(wù)工作同謀劃、同部署、同推進(jìn)、同考核，加強(qiáng)對(duì)本單位黨的建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。

規(guī)范國(guó)家大學(xué)科技園建設(shè)和運(yùn)行管理

4月15日，科技部、教育部印發(fā)《國(guó)家大學(xué)科技園管理辦法》，提出對(duì)國(guó)家大學(xué)科技園實(shí)行動(dòng)態(tài)管理和分類評(píng)價(jià)，每三年開(kāi)展一次評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)主要圍繞國(guó)家大學(xué)科技園創(chuàng)新資源集成、科技成果轉(zhuǎn)化、科技創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)新人才培養(yǎng)等方面，評(píng)價(jià)結(jié)果將作為國(guó)家大學(xué)科技園動(dòng)態(tài)管理及政策支持的重要依據(jù)。對(duì)于發(fā)展成效突出的國(guó)家大學(xué)科技園予以表彰，對(duì)于考核評(píng)價(jià)不合格的要限期整改或取消資格。

自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革全面實(shí)施

4月14日，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出到2020年，基本建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。落實(shí)承包土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”，開(kāi)展經(jīng)營(yíng)權(quán)入股、抵押。重點(diǎn)推進(jìn)國(guó)家公園等各類自然保護(hù)地、重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)、濕地、大江大河重要生態(tài)空間確權(quán)登記工作。

推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)抵押登記”

4月13日，自然資源部、中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)聯(lián)合印發(fā)通知提出，全國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)與銀行等金融機(jī)構(gòu)將通過(guò)互設(shè)不動(dòng)產(chǎn)抵押登記和抵押貸款便民服務(wù)點(diǎn)等方式，方便企業(yè)和群眾同步簽訂合同、辦理貸款審批、辦理不動(dòng)產(chǎn)抵押登記，享受“一站式”服務(wù)。不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)建立相關(guān)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)共性材料集中查驗(yàn)制度，避免反復(fù)提交，推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)抵押登記全程電子化系統(tǒng)建設(shè)。

促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展

4月7日，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出對(duì)企業(yè)發(fā)展中遇到的困難，要“一企一策”給予幫助。加快中小企業(yè)首發(fā)上市進(jìn)度，為主業(yè)突出、規(guī)范運(yùn)作的中小企業(yè)上市提供便利。各級(jí)政府要為中小企業(yè)開(kāi)展政府采購(gòu)項(xiàng)下融資業(yè)務(wù)提供便利，依法及時(shí)公開(kāi)政府采購(gòu)合同等信息，研究修訂政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法。通過(guò)國(guó)家科技計(jì)劃加大對(duì)中小企業(yè)科技創(chuàng)新的支持力度。

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)再加速

2014年，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》，此后每一年，國(guó)家發(fā)改委都會(huì)與聯(lián)席會(huì)議成員單位共同發(fā)布新型城鎮(zhèn)化年度重點(diǎn)任務(wù)。前不久，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》，從加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局形態(tài)等六大方面共22項(xiàng)提出了本年度促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重點(diǎn)。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的首要任務(wù)。文件提出，在此前城區(qū)常住人口100萬(wàn)以下的中小城市和小城鎮(zhèn)已陸續(xù)取消落戶限制的基礎(chǔ)上，將繼續(xù)加大戶籍制度改革力度。其中，城區(qū)常住人口100萬(wàn)—300萬(wàn)的Ⅱ型大城市要全面取消落戶限制;城區(qū)常住人口300萬(wàn)—500萬(wàn)的Ⅰ型大城市要全面放開(kāi)放寬落戶條件，并全面取消重點(diǎn)群體落戶限制。超大特大城市要調(diào)整完善積分落戶政策，大幅增加落戶規(guī)模，精簡(jiǎn)積分項(xiàng)目，確保社保繳納年限和居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例。在放寬落戶政策的同時(shí)，文件同時(shí)強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)城市公共服務(wù)的質(zhì)量，對(duì)落戶地的義務(wù)教育、城鄉(xiāng)居民醫(yī)保、住房、嬰幼兒照護(hù)等方面提出了要求，推進(jìn)常住人口基本公共服務(wù)全覆蓋。

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，要以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局。這是中央在深刻把握城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，對(duì)城鎮(zhèn)化空間布局作出的重大判斷和決策部署。此次文件明確，京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成，同時(shí)要推動(dòng)成渝、哈長(zhǎng)、長(zhǎng)江中游、北部灣、中原、關(guān)中平原、蘭州—西寧、呼包鄂榆等城市群發(fā)展規(guī)劃實(shí)施。

值得注意的是，“收縮型城市”在文件中被首次提及，這反映了中小城市分級(jí)分類發(fā)展的趨勢(shì)。文件提出，收縮型中小城市要瘦身強(qiáng)體，轉(zhuǎn)變慣性的增量規(guī)劃思維，嚴(yán)控增量、盤活存量，引導(dǎo)人口和公共資源向城區(qū)集中;強(qiáng)化邊境城市穩(wěn)邊戍邊作用，推動(dòng)公共資源傾斜性配置和對(duì)口支援;穩(wěn)步增設(shè)一批中小城市，落實(shí)非縣級(jí)政府駐地特大鎮(zhèn)設(shè)市。

文件提出要進(jìn)一步推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展、提高城市競(jìng)爭(zhēng)力，必須以提升城市產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和人口吸引力為導(dǎo)向，統(tǒng)籌優(yōu)化城市國(guó)土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局和人口分布，建設(shè)宜業(yè)宜居、富有特色、充滿活力的現(xiàn)代城市，而不能搞千篇一律的同質(zhì)化發(fā)展模式。具體來(lái)說(shuō)，既要分類引導(dǎo)城市產(chǎn)業(yè)布局，健全有利于區(qū)域間協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制，引導(dǎo)城市政府科學(xué)確定產(chǎn)業(yè)定位和城際經(jīng)濟(jì)合作模式，避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng);又要優(yōu)化城市空間布局，全面推進(jìn)城市國(guó)土空間規(guī)劃編制工作，促進(jìn)工業(yè)、商務(wù)、文教、生活等多功能融合嵌套，促進(jìn)城市精明增長(zhǎng);也要改進(jìn)城市公共資源配置，在優(yōu)化大城市公共資源布局的同時(shí)，立足實(shí)際在中小城市適度增加教育、醫(yī)療等公共資源供給。

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