陸建洪 郝思歡

省委書記婁勤儉多次指出，我們要用“一帶一路”交匯點建設總攬新時代江蘇的對外開放，放大向東開放優(yōu)勢，做好向西開放文章，拓展對內對外開放新空間，使之成為“一帶一路”上最具開放影響力的地區(qū)之一。隨著江蘇工業(yè)化逐步邁入成熟期，以開放的理念積極利用境外要素資源、結合境內資金合作建設產業(yè)園區(qū)將成為江蘇眾多企業(yè)進一步做大做強的有效途徑。雖然境外合作面臨政治、金融、法律、管理等諸多難題和挑戰(zhàn)，但是以中阿（聯(lián)酋）產業(yè)合作為代表的示范園建設，通過建投主體創(chuàng)新、投資方式創(chuàng)新等，走出、一條國際產業(yè)合作的獨特發(fā)展之路，對于推動江蘇拓展開放新空間具有重要啟示價值。

建投主體經驗豐富，形成合作示范園管理優(yōu)勢

中阿（聯(lián)酋）產能合作示范園是國家明確的“一帶一路”產能合作園區(qū)，是落實中阿兩國領導人重要共識，服務“一帶一路”建設的重大合作項目。該園區(qū)由中江國際集團公司牽頭，聯(lián)合蘇州工業(yè)園區(qū)、南京江寧、揚州、海門四個國家級開發(fā)區(qū)，共同組建江蘇省海外合作投資有限公司，具體負責示范園投資開發(fā)和運營管理?！?+4”模式的國有資本聯(lián)合實現(xiàn)了各方優(yōu)勢互補，有效提高了境外園區(qū)建設和管理水平。

國有企業(yè)服務國家“一帶一路”建設，從大局出發(fā)為入園企業(yè)搭建低成本平臺載體，創(chuàng)造了極為優(yōu)惠的投資條件。中江國際作為“工程建設專家”，逐步向綜合性承包商、投資商、服務商轉型，廣泛參與城鄉(xiāng)開發(fā)、PPP項目投資、全省棚改基金平臺管理等業(yè)務，投融資能力和產業(yè)組織能力明顯增強。其具備了“投建運一體化”的豐富經驗，在示范園建設中發(fā)揮出獨特的主體優(yōu)勢，主要體現(xiàn)在國際市場經營開拓中的經驗優(yōu)勢，投資建設運營中的工程專業(yè)優(yōu)勢，國內招商引資和國際資源整合中的信譽優(yōu)勢，國有企業(yè)長期積累的組織管理優(yōu)勢，長年深耕“一帶一路”形成的布局優(yōu)勢。以中江國際為主體，中阿產能合作示范園通過“1+4”模式組建海投公司，創(chuàng)造了以工程建設專家為園區(qū)投資主體、運營主體、管理主體、招商主體、建設主體、服務主體，引領產業(yè)投資主體的全新組織方式。各個發(fā)展主體通過優(yōu)勢互補，使園區(qū)發(fā)展成效顯著。

創(chuàng)新政企合作方式，助推合作示范園轉型升級

發(fā)揮市場在資源配置的決定性作用，絕不是讓市場與政府隔絕開來，而是要讓兩者之間形成良性互動。中阿產能合作示范園就是通過創(chuàng)新政企合作方式，建立全方位協(xié)調機制，實現(xiàn)了示范園最低的投資成本、最優(yōu)的管理服務、最強的金融支持、最好的安全防范。

創(chuàng)新設計多層次、全方位協(xié)作機制。雙方建立的國家層面聯(lián)系機制、江蘇和阿布扎比省級協(xié)調機制、中江國際及江蘇海投公司和阿布扎比港工作對接機制三層機制運轉順暢;商務考察、投資審批、落戶流程、建設服務、營商環(huán)境等全方位協(xié)同，保障入園項目全速推進，節(jié)約時間和成本?，F(xiàn)在，示范園已有16家企業(yè)簽署了投資框架協(xié)議，投資額約60多億元。示范園被國家發(fā)改委明確為全球首家“一帶一路”產能合作園區(qū)。中阿兩國領導人和江蘇省委省政府都對中阿產能合作示范園的推進成效予以好評，認為“產能合作邁出歷史性步伐”，“中阿產能合作示范園進展良好”。中阿兩國《聯(lián)合聲明》指出，共同支持中阿產能合作示范園建設，將其打造為雙方共建“一帶一路”的典范項目。

政企合力促成多方利益均衡和降本增效。在相關部門全程支持下，海投公司就地租等核心要素、商業(yè)成本等關鍵環(huán)節(jié)，與對方主管機構展開深入細致的談判，在動態(tài)利益均衡中，使入園企業(yè)開辦運營費用降至較低，對企業(yè)的吸引力較大。通過政企合作，降本增效，逐步確立了園區(qū)發(fā)展的經濟價值基礎，并拓展了企業(yè)的利益空間。

助推制造企業(yè)產能升級。入園企業(yè)將優(yōu)勢產能轉移到國外，更加貼近國際市場用戶和資源，節(jié)省關稅物流等費用，使產品逐步占領全球市場。企業(yè)在園區(qū)創(chuàng)新思維影響下，聽取海投公司建議，認真謀劃，借此契機完成關鍵技術轉型升級，使得企業(yè)通過技術創(chuàng)新脫胎換骨、迎得新生。

推動入園企業(yè)與國際性金融資本有效結合。國際產能合作離不開金融支持，海投公司除與多家金融機構簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議外，開創(chuàng)性地探索在當?shù)貥嫿ń鹑谄脚_，積極圍繞企業(yè)需求，結合產業(yè)情況，推動運作包括銀行、基金、證券在內的金融業(yè)務創(chuàng)新，從而提供超過企業(yè)期望的國際金融服務。譬如，龍道博特20億元輪胎制造基地等首批制造業(yè)項目已經破土動工。一大批項目能夠開工建設，其主要原因就在于海投公司在阿聯(lián)酋有關部門支持下，聯(lián)合國內外銀行、投行等多方面金融力量，利用國際金融服務平臺和有關基金項目，為這些項目提供有效的金融服務。

中阿產業(yè)合作示范園的啟示與借鑒

當前，國際產能合作方興未艾，我們更應該以開放理念，加大國際產業(yè)園區(qū)合作，從而不斷激發(fā)經濟發(fā)展的新動力。中阿產業(yè)合作示范園之所以能在國際產業(yè)合作中不斷做大做強，關鍵在于園區(qū)合作主體的強大推動，在于政企合作方式的創(chuàng)新驅動。這對于江蘇其他經營主體開拓國際市場、加大國際合作有重要的啟示和借鑒作用。

必須堅持開放創(chuàng)新理念，優(yōu)化配置各類要素資源。發(fā)展開放型經濟，要秉承開放創(chuàng)新的理念，按照“自主可控”原則，進一步提高江蘇產業(yè)比較優(yōu)勢的認知。要引導進入境外園區(qū)的企業(yè)以最新國際商業(yè)理念介入全球分工，更大范圍、更優(yōu)配置各類要素資源，讓外部要素為我所用，讓優(yōu)質產能充分釋放，再塑產業(yè)鏈，爭先進位挺進價值鏈高端。

必須集成超強活性的微循環(huán)系統(tǒng)，完善合作園區(qū)的產業(yè)生態(tài)。企業(yè)面對國際國內市場，機遇與挑戰(zhàn)并存。中阿合作示范園之所以能不斷發(fā)展壯大，更在于自身建立了較為完備的微循環(huán)系統(tǒng)。為此，各類合作園區(qū)在運營過程中要集成政府和市場兩方優(yōu)勢，集成投資流、信息流、物流、人才流、資金流、技術流、商務流等產業(yè)內外的微循環(huán)系統(tǒng)，增強活性，讓企業(yè)從獨闖國際市場，變?yōu)橐约s協(xié)同和產業(yè)集群方式走向國際市場。同時，在“一帶一路”合作園區(qū)中融入綠色親和、攜手共贏的發(fā)展生態(tài)，逐步占領全球相關產業(yè)市場的制高點。

必須增強平臺賦能增值效應，逐步建立供給側產能服務的完備架構。境外園區(qū)與國內園區(qū)的最大區(qū)別，是綜合收益主要屬于所在國政府和社會，境外園區(qū)要另行塑造自身的收益模式，才能可持續(xù)發(fā)展。境外園區(qū)必須銳意創(chuàng)新，向投建運一體化等要內生效益，貫穿項目可研、投資建設、設備成套、貿易營銷、設備和物業(yè)運維、產能革新、流程設施再造等企業(yè)全生命周期，以供給側服務的全新架構，全方位賦能，創(chuàng)造增加值，甚至通過組織跟投、領投、風投等融入產業(yè)鏈，形成獨特商業(yè)模式及快速復制能力。

必須突出江蘇特色及個性特點，逐步開創(chuàng)產能合作園區(qū)的示范效應。中阿合作示范園建設和發(fā)展展現(xiàn)了江蘇特色：一是園區(qū)建設和優(yōu)勢產能入園步伐加速，創(chuàng)造園區(qū)建設的“江蘇速度”;二是完善綜合配套，匯聚人才、金融、物流等要素資源，提升服務質量，打造境外園區(qū)的“江蘇樣板”;三是共建共贏，踐行人類命運共同體理念，展示“江蘇擔當”;四是總結規(guī)范，形成可復制的園區(qū)運營“江蘇模式”，為擴大國際產能合作發(fā)揮示范效應。因此，各園區(qū)應堅持江蘇特色和個性化發(fā)展，譬如示范園的主體特征與其他專業(yè)性境外園區(qū)有效結合，讓園區(qū)產業(yè)的綜合化程度更高，使入園企業(yè)的行業(yè)優(yōu)勢更明顯，從而進一步催化比較優(yōu)勢外溢與境外資源的聚變效應。

（作者單位：中江國際集團公司）

責任編輯：蘇勝利