王香云

【摘 要】我國(guó)國(guó)有企業(yè)在體制改革的過(guò)程中，依然存在一些問(wèn)題，比如監(jiān)事會(huì)監(jiān)管不嚴(yán)、內(nèi)部人控制問(wèn)題等，為此需要政府根據(jù)出現(xiàn)的問(wèn)題采取針對(duì)性的解決方案。除此之外，較多國(guó)有企業(yè)實(shí)施了股權(quán)多元化改革，對(duì)公司的功能與職權(quán)實(shí)施有效的完善，同時(shí)對(duì)委托代理機(jī)制、經(jīng)理人聘用制等實(shí)施了有效的實(shí)踐，這在較大程度上為企業(yè)的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

【Abstract】There are still some problems in the process of system reform of state-owned enterprises in China， such as the supervision of the board of supervisors is not strict， the problem of the insiders control and so on， which requires the government to adopt the targeted solution according to the problems that appear. In addition， more state-owned enterprises have implemented the reform of equity diversification， effectively perfected the functions and powers of the company， and implemented effective practices on the principal-agent mechanism and the manager employment system. To a large extent， this has laid a good foundation for the development of enterprises.

【關(guān)鍵詞】國(guó)有企業(yè);治理結(jié)構(gòu);問(wèn)題;優(yōu)化建議

【Keywords】state-owned enterprises; governance structure; problems; optimization suggestions

【中圖分類(lèi)號(hào)】F276.1 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號(hào)】1673-1069（2019）02-0011-02

1 引言

國(guó)有企業(yè)在實(shí)施改革的過(guò)程中，通過(guò)國(guó)務(wù)院授權(quán)，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行了有效的指導(dǎo)，以此加快我國(guó)國(guó)有企業(yè)的改革步伐，以此構(gòu)建完善的企業(yè)制度。其中，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)對(duì)象主要是國(guó)有控股企業(yè)，從國(guó)有企業(yè)發(fā)展的角度來(lái)看，進(jìn)行現(xiàn)代企業(yè)制度的主要目的是通過(guò)相關(guān)法律的規(guī)定，進(jìn)行公司制的有效改造，實(shí)施有限責(zé)任公司的設(shè)立，以此形成權(quán)責(zé)明確、產(chǎn)權(quán)清晰以及科學(xué)管理的企業(yè)制度，為國(guó)有企業(yè)的未來(lái)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

2 國(guó)企治理結(jié)構(gòu)概述

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)看，公司治理結(jié)構(gòu)主要是通過(guò)一定的制度對(duì)企業(yè)團(tuán)體之間的關(guān)系實(shí)施有效的支配，以此從其中獲取一定的經(jīng)濟(jì)利益[1]。此外，公司治理結(jié)構(gòu)是公司董事會(huì)不同方面的制度安排，比如股東、結(jié)構(gòu)以及功能等，廣義是指公司控制權(quán)分配的一套文化、法律以及制度安排，這在較大程度上決定著公司的目標(biāo)。公司治理結(jié)構(gòu)問(wèn)題的發(fā)生，是在公司制度的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，主要是公司經(jīng)營(yíng)權(quán)與所有權(quán)的分離與委托代理問(wèn)題。

3 國(guó)企治理結(jié)構(gòu)出現(xiàn)的問(wèn)題

3.1 所有者缺位，政企不分

政府在較多情況下對(duì)公司事務(wù)實(shí)施了較大的干預(yù)，致使雙重身份沒(méi)有一個(gè)較為明確的界限，導(dǎo)致政企不分。一些小股東將重點(diǎn)放于股票投機(jī)，在一定程度上忽略了公司經(jīng)營(yíng)，使股東權(quán)出現(xiàn)不同程度的缺位。我國(guó)政府作為國(guó)有企業(yè)的委托方，委托權(quán)需要通過(guò)科層組織進(jìn)行授權(quán)并實(shí)施，實(shí)質(zhì)上我國(guó)所有企業(yè)的控制權(quán)集中在政府手中，并且股權(quán)在較大程度上不對(duì)稱，沒(méi)有資產(chǎn)與決策責(zé)任，缺少必要的監(jiān)督約束機(jī)制。

3.2 內(nèi)部人控制問(wèn)題

在公司制度中，財(cái)產(chǎn)所有權(quán)與企業(yè)所有權(quán)出現(xiàn)了分離，高層對(duì)企業(yè)實(shí)施了控制，若出資人無(wú)法有效控制經(jīng)濟(jì)人行為，經(jīng)理人會(huì)通過(guò)自身的權(quán)利獲取一定的個(gè)人利益，這在較大程度上會(huì)造成股東利益的損失，以此出現(xiàn)內(nèi)部人控制問(wèn)題。在進(jìn)行放權(quán)讓利的改革中，企業(yè)內(nèi)部所有者缺乏，導(dǎo)致內(nèi)部人控制出現(xiàn)更大的問(wèn)題。

3.3 股權(quán)結(jié)構(gòu)有待完善

我國(guó)股權(quán)結(jié)構(gòu)普遍呈現(xiàn)出“一股獨(dú)大”的態(tài)勢(shì)，我國(guó)在2001年，瀘深兩市共上市了1124家公司，第一股東份額在50%的公司有890家，持股高于75%的有63家，兩者攻占比例高達(dá)96%。此外，較多公司國(guó)有股占85%左右，個(gè)人股相對(duì)較少，這在較大程度上對(duì)公司治理結(jié)構(gòu)影響較小，并且由于股權(quán)相對(duì)較為集中，對(duì)多元化產(chǎn)權(quán)主體的形成造成一定的影響，大大降低了公司治理效率[2]。

3.4 公司治理結(jié)構(gòu)不規(guī)范

公司制度改革以來(lái)，我國(guó)國(guó)有企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中的特征主要表現(xiàn)在政府為公司指派董事長(zhǎng)以及總經(jīng)理，表明政府對(duì)公司人事變動(dòng)與決策影響比較大，董事會(huì)在此環(huán)境中無(wú)法發(fā)揮作用，董事長(zhǎng)對(duì)董事會(huì)進(jìn)行實(shí)時(shí)性監(jiān)督，由于總經(jīng)理也是董事長(zhǎng)兼任，這在較大程度上不能發(fā)揮其監(jiān)督作用。

4 國(guó)企治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化建議

4.1 推行經(jīng)理人選聘制度

我國(guó)較多國(guó)有獨(dú)資與控股公司中的經(jīng)理是由政府任命指派，這在較大程度上不能使公司的發(fā)展實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)，并且對(duì)一些實(shí)務(wù)的處理易出現(xiàn)責(zé)任模糊的情況，從而對(duì)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)的形成與發(fā)展造成一定的影響[3]。為此，國(guó)有企業(yè)在改革的過(guò)程中，需要把政府任命指派改為對(duì)經(jīng)理人實(shí)施選聘，并對(duì)選聘制進(jìn)行有效的落實(shí)，能夠在較大程度上發(fā)揮經(jīng)理人的配置作用。推行經(jīng)理人選聘制度能夠使企業(yè)的發(fā)展向職業(yè)化以及市場(chǎng)化的發(fā)展，其中企業(yè)主要是以競(jìng)爭(zhēng)方式進(jìn)行有效的招投標(biāo)，以此種方式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)者的選擇，使真正有能力的人才對(duì)企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)[5]。

4.2 構(gòu)建規(guī)范、有效的監(jiān)督機(jī)制

國(guó)有企業(yè)在發(fā)展的過(guò)程中，需要根據(jù)自身實(shí)際發(fā)展需求，進(jìn)行管理制度的有效構(gòu)建，以此完善自主管理體系，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行構(gòu)建股東會(huì)到經(jīng)理層的考核機(jī)制[6]。此外，對(duì)于控股企業(yè)，還需要對(duì)董事長(zhǎng)職務(wù)行為與業(yè)績(jī)進(jìn)行有效的考核，同時(shí)在此基礎(chǔ)上進(jìn)行責(zé)任狀的簽署。除此之外，公司還需要對(duì)監(jiān)事會(huì)運(yùn)行機(jī)制實(shí)施強(qiáng)化，并提升其監(jiān)督能力，對(duì)職工監(jiān)事采取有效的培訓(xùn)環(huán)節(jié)，以此提升其監(jiān)管能力，提高對(duì)不同報(bào)表與賬務(wù)的全面學(xué)習(xí)與認(rèn)識(shí)。

4.3 企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體多元化，構(gòu)建新產(chǎn)權(quán)制度

國(guó)有企業(yè)在改革過(guò)程中，其主要發(fā)展方向就是產(chǎn)權(quán)主體多元化的有效實(shí)現(xiàn)，通常表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：①國(guó)有企業(yè)在改革的過(guò)程中，需要對(duì)國(guó)有股比例進(jìn)行適當(dāng)?shù)慕档?，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行新投資主體的加入，以此使改革后的企業(yè)擁有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，并能夠依法經(jīng)營(yíng);②出資人對(duì)政府興辦具有股份的公司依法行使所有者職能，這在較大程度上對(duì)公司債務(wù)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任;③為了改變黨政部門(mén)對(duì)企業(yè)行政監(jiān)督，需要對(duì)經(jīng)營(yíng)管理人員身份進(jìn)行取消，政府在對(duì)國(guó)有企業(yè)監(jiān)督的過(guò)程中，除了有較大的行政性約束之外，還需要對(duì)監(jiān)督方式進(jìn)行有效的轉(zhuǎn)換，其中應(yīng)從行政性監(jiān)督向行政性監(jiān)督與產(chǎn)權(quán)約束相結(jié)合的方式轉(zhuǎn)變。

4.4 擴(kuò)大企業(yè)集團(tuán)經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)的授權(quán)

對(duì)我國(guó)大型企業(yè)集團(tuán)進(jìn)行構(gòu)建與培養(yǎng)，在較大程度上能夠提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)國(guó)際實(shí)力與競(jìng)爭(zhēng)力，并且在此基礎(chǔ)上還能夠?qū)ζ髽I(yè)組織結(jié)構(gòu)方式實(shí)施有效的優(yōu)化。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略性的合理調(diào)整，在一定程度上擴(kuò)大企業(yè)集團(tuán)經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)的試點(diǎn)，其中母公司有對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行收益決策的權(quán)利，并且在此基礎(chǔ)上還有國(guó)有凈資產(chǎn)保值增值的責(zé)任。母公司在發(fā)展過(guò)程中，還肩負(fù)著對(duì)整個(gè)集團(tuán)進(jìn)行制度建設(shè)的責(zé)任，其中母公司以下的子公司改制為多元投資主體公司[4]。除此之外，集團(tuán)母公司在進(jìn)行重大決策的過(guò)程中，需要根據(jù)《公司法》對(duì)其他公司，比如控股子公司、全資子公司以及參股公司等進(jìn)行重大事項(xiàng)的決策，并且還具有資產(chǎn)收益權(quán)利。

4.5 規(guī)范公司法人治理結(jié)構(gòu)

公司法人治理結(jié)構(gòu)的規(guī)范主要從以下幾個(gè)方面來(lái)完成：①完善股東大會(huì)。股東在企業(yè)中有剩余控制權(quán)，是公司在合理結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)，這就需要進(jìn)行股東大會(huì)制度的有效制定，這在較大程度上能夠保證股東在企業(yè)中具有較高的收益權(quán)以及決策權(quán)等權(quán)利。②董事會(huì)智能的加強(qiáng)。首先需要構(gòu)建董事提名與任免制度，其中董事會(huì)成員提名及審查主要有股東大會(huì)決定，其次，還應(yīng)分設(shè)總經(jīng)理與董事長(zhǎng)，由股東會(huì)進(jìn)行董事長(zhǎng)人選的決定。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，國(guó)有企業(yè)在改革過(guò)程中，從經(jīng)營(yíng)管理以及創(chuàng)新制度方面取得了較高的成績(jī)，但是改革后的國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制沒(méi)有進(jìn)行有效的轉(zhuǎn)換，尤其是作為企業(yè)制度特征的科學(xué)管理、權(quán)責(zé)明確以及政企分開(kāi)等方面還沒(méi)有達(dá)到一個(gè)較為理想的狀態(tài)，其中國(guó)有企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)問(wèn)題是最為主要的問(wèn)題，致使國(guó)有股東權(quán)益在一些情況下受到不同程度的影響，大大降低了公司經(jīng)營(yíng)效率。由此可以看出，在對(duì)公司治理結(jié)構(gòu)實(shí)施構(gòu)建的過(guò)程中，能夠?qū)ζ髽I(yè)制度的建設(shè)進(jìn)行有效的完善，這為國(guó)有企業(yè)的未來(lái)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

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