□ 韋新蓉 王丹鸝 鄒學林/文

2018年，政府工作報告提出“要落實鼓勵民間投資政策，在鐵路、民航、油氣、電信等領域推出一批有吸引力的項目，使民間資本進得來，能發(fā)展”,明確我國民營經(jīng)濟只能壯大、不能弱化，而且要走向更加廣闊的舞臺。民航產(chǎn)業(yè)是國家基本建設的重要組成部分，民航局通過出臺相應的政策措施和具體細則，為民間投資營造一個平等、公平的投資環(huán)境。本文主要從民間資本社會發(fā)展現(xiàn)狀和民航領域民間資本政策及發(fā)展情況出發(fā)，運用S WOT態(tài)勢比較研究法，通過具體的案例，分析民間資本進入民航業(yè)的內(nèi)部優(yōu)劣勢，外部機會和威脅，淺述我國民間資本進入民航領域的方式和方法，并提出了相關(guān)的意見和建議。

民間資本全社會發(fā)展現(xiàn)狀

（一）民間資本概念

民間資本是我國特有的概念，定義為非政府擁有的資本。在我國所擁有的資本中，民間資本包括除政府資本以外的一切資本。具體而言，民間資本就是民營企業(yè)的流動資產(chǎn)和家庭的金融資產(chǎn)，主要是指私營企業(yè)和個人的資金、投資，包括全體公民的個人投資。

本論文所討論的民間資本是指民營企業(yè)、民營控股的股份制企業(yè)、集體企業(yè)、自然人等非國有資本以及含有上述資本的各類基金和保險。

（二）促進民營經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)政策措施

國務院于2005年和2010年先后出臺了《關(guān)于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》和《國務院關(guān)于鼓勵和引導民間資本健康發(fā)展的若干意見》（即舊、新36條）。2018年10月31日，中共中央政治局召開會議，分析研究當前經(jīng)濟形勢，部署當前經(jīng)濟工作。習近平主持會議，強調(diào)要堅持“兩個毫不動搖”，促進多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，研究解決民營企業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展中遇到的困難。

（三）我國民間資本概況及在社會經(jīng)濟發(fā)展中的作用

改革開放40年來，中國民營經(jīng)濟得到了快速發(fā)展，已日漸成為推動我國經(jīng)濟發(fā)展、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、繁榮城鄉(xiāng)市場、擴大社會就業(yè)的重要力量。截止2017年底，中國民營企業(yè)數(shù)量達2726.3萬家，個體工商戶6579.3萬戶，注冊資本超過165萬億元。

從促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，民營企業(yè)機制靈活且緊貼市場，完成了我國65%的專利、75%以上的技術(shù)創(chuàng)新、80%以上的新產(chǎn)品開發(fā)，在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進技術(shù)創(chuàng)新、促進轉(zhuǎn)型升級等方面拉動效應顯著。

從吸納就業(yè)看，作為國民經(jīng)濟生力軍的民營經(jīng)濟是就業(yè)的主要承載主體。據(jù)統(tǒng)計，城鎮(zhèn)就業(yè)中，民營經(jīng)濟的占比超過了80%，新增就業(yè)貢獻率逾90%。

民間資本在民航領域發(fā)展情況

（一）民間資本在民航領域的總體情況

民航業(yè)始終堅持以市場化為導向，是最早、最全面向民間投資和外商投資開放的行業(yè)之一。民間投資在民航業(yè)增長迅速，民營航空已成為中國民航事業(yè)的重要組成部分。目前，民間資本已經(jīng)進入除空中交通管理以外的所有領域。在航空運輸領域，全國共有運輸航空公司58家，其中民營獨資、控股運輸航空公司達15家。在通用航空領域，全國共有通用航空公司402家，其中民營獨資企業(yè)227家。全國共有178家頒證通用機場，其中民營獨資或控股通用機場達到60余家。在民航設計和建設領域，全國共有7家設計單位，民營獨資或控股達到2家，民營參股2家。全國共有152家具備民航建設資質(zhì)企業(yè)，民營獨資或控股企業(yè)約45家。在航空飛行專業(yè)人才培養(yǎng)領域，全國共有22家飛機駕駛員學校，民營獨資或控股有15家。在飛機維修領域，全國共有503家飛機維修企業(yè)，民營企業(yè)206家。

（二）2018年民間投資在民航領域的項目分析

2018年8月22日，民航局、國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)了《民航領域鼓勵民間投資項目清單》，共計28個項目，并于9月26日召開民間資本項目推介會。之前，民航局國家發(fā)改委收到各省（自治區(qū)、直轄市）、民航相關(guān)單位報送的擬吸引民間投資的項目299個，總投資合計3368億元。經(jīng)民航局篩選，2018年第一批公布了28個項目。論文編寫小組按照項目類型、項目進展、項目投資等對以上299個項目進行了分類研究。

按照項目類型分類分析。

從項目數(shù)量看，299個項目中，運輸機場建設項目22個、運輸機場配套項目28個、混合所有制改革項目10個、航空制造及維修項目11個、科技項目25個、通用機場建設項目165個、通航產(chǎn)業(yè)園項目38個。

從項目投資看，3368億投資中，運輸機場建設項目投資1667億元、運輸機場配套項目投資183億元、混合所有制改革項目投資36億元、航空制造、維修及供油項目投資173億元、科技項目投資67億元、通用機場建設項目投資662億元、通航產(chǎn)業(yè)園項目投資581億元。

按照地區(qū)所屬分類分析。

從項目數(shù)量看，其中華北地區(qū)項目81個、東北地區(qū)項目26個、華東地區(qū)項目55個、中南地區(qū)項目70個、西南地區(qū)項目35個、西北地區(qū)項目20個、新疆項目4個。

從項目投資看，其中華北地區(qū)項目投資603億元、東北地區(qū)項目778億元、華東地區(qū)項目765億元、中南地區(qū)項目869億元、西南地區(qū)項目265億元、西北地區(qū)項目68億元、新疆項目20億元。按地區(qū)項目投資基本跟地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展成正比例關(guān)系，東部地區(qū)項目總投資相對偏多。

運輸機場項目分析。50個運輸機場建設項目中，從項目進展看，60%的項目還未進入立項審批階段，只有40%的項目已批復可研或正在可研報批階段。

從運輸機場項目規(guī)?？?，只有33%的項目為樞紐機場項目，約有67%的項目為支線機場項目。

通用機場項目分析。200余個通用航空項目中，從項目類型看，81%的項目為新建通用機場項目，只有19%的項目為具備一定盈利能力的產(chǎn)業(yè)園項目。

從項目進展看，約有75%的通用機場項目還處于前期規(guī)劃階段，根據(jù)通用機場建設程序和經(jīng)驗判斷，該類項目至少需要2～3年才具備開工條件。

民航領域吸引民間資本的重點領域

（一）民間資本進入民航領域的態(tài)勢分析

民間資本進入民航領域獨有的優(yōu)勢。具有投資實力和市場活力：最新數(shù)據(jù)顯示，我國民營企業(yè)五百強排行榜中，銷售收入超過 1000 億元的有 27 家，超過500 億元的有 77 家，有 6 家民企收入突破 3000 億元大關(guān)。

具有較強市場意識和商機敏銳度：經(jīng)過多年的發(fā)展，民間資本在市場競爭中的角色，決定了其對市場關(guān)注度高，對市場商機嗅覺敏銳。民間資本主動發(fā)現(xiàn)和創(chuàng)造市場機會、適應市場發(fā)展的能力較強，目標導向明確。

具有較強經(jīng)營管理和創(chuàng)新能力：民間資本通過優(yōu)良、靈活的經(jīng)營理念、人才儲備，創(chuàng)造了先進管理模式和靈活的經(jīng)營機制，將給民航企業(yè)注入新鮮活力，驅(qū)動民航企業(yè)進行深層次變革，拓展發(fā)展空間，提升民航企業(yè)經(jīng)營管理水平，提升發(fā)展質(zhì)量。

民間資本進入民航領域存在的劣勢。行業(yè)壁壘高，缺乏足夠的業(yè)內(nèi)經(jīng)驗：民航業(yè)作為安全性要求最高的行業(yè)之一，其規(guī)章標準、運行規(guī)范等均與國際接軌，技術(shù)水平要求高。對民間資本引入，民航在資本實力、技術(shù)水平、從業(yè)資歷等方面的標準嚴格，門檻高，無形中為民間資本的進入設置了壁壘。

資本的逐利性，缺乏戰(zhàn)略眼光：民營企業(yè)在長期發(fā)展中，出于資本逐利的本性，往往以利益為導向，過于注重眼前利益，看重短期行為，忽視長遠的收益，影響企業(yè)長期戰(zhàn)略發(fā)展。

基礎投資大，短期盈利能力較低：民航投資領域普遍存在投資大、投資周期長，資本回收相對較慢，短期內(nèi)難見成效，且盈利能力較低的情況，甚至出現(xiàn)中短期虧損經(jīng)營局面。

民間資本進入民航領域面對的機會。產(chǎn)業(yè)規(guī)模巨大，政策扶持力度高：到“十三五”末，我國航空運輸總周轉(zhuǎn)量將達到1420億噸公里，旅客運輸量要達到7.2億人次，貨郵運輸量要達到850萬噸，年起降架次保障能力要達到1300萬架次。

投資領域明確，參與方式靈活：目前，除三大公共航空運輸企業(yè)、樞紐和戰(zhàn)略運輸機場、空中交通管制系統(tǒng)有投資限制外，國內(nèi)各類主體投資民航其他領域和項目，均無準入限制。

民間資本進入民航領域面臨的威脅。體制法規(guī)不完善，政策保障力度不足：現(xiàn)階段，我國相關(guān)保護民間資本的法律法規(guī)不完善，也缺乏吸引民間資本的具體實施細則和政策措施。

行業(yè)受經(jīng)濟影響較大，抗風險能力不足：民航行業(yè)的特殊性受國際、國內(nèi)經(jīng)濟影響較大，民間資本對風險評估往往不足，風險控制能力和抗風險能力相對較弱。

國有模式主導，活力和工作效率不高：民間資本在民航產(chǎn)業(yè)投資，一般只能取得部分股份，民間資本在民航企業(yè)中的實質(zhì)性權(quán)力相對較小，對企業(yè)的總體經(jīng)營戰(zhàn)略、方針也很難把控。

（二）民航領域可吸引民間資本的重點領域分析

目前，航空運輸、機場建設、飛機維修、飛行員培養(yǎng)等民航領域均有民間資本進入，其中以春秋航空為代表的民營航空公司和以四川海特為代表的航空維修領域的民間資本已相對成熟，本論文重點討論運輸機場建設、通用航空發(fā)展、科技創(chuàng)新等三個方面可吸引民間資本的具體領域。

運輸機場領域。到2020年，全國將新增加50座機場，建設京津冀、長三角和粵港澳大灣區(qū)3個世界級機場群，實施10個國際和地區(qū)樞紐機場計劃，加快北京大興國際機場、成都新機場等建設步伐。加速推進中西部支線機場新建、遷建、改擴建項目。目前已經(jīng)開展前期工作的運輸機場項目超過100個。初步測算，“十三五”期間民航領域基礎設施投資將超過5000億元。

機場屬于準公共基礎設施，引入民間資本過程中要充分處理好運輸機場公益性和民間資本逐利性的關(guān)系。建議對機場項目進行分類管理，細化機場新建或改擴建項目中整體或部分運作，在建設環(huán)節(jié)實現(xiàn)公益性和經(jīng)營性項目的分類，吸引民間資本，鼓勵樞紐機場飛行區(qū)外項目引入民間資本，重點推出航站樓、貨運倉儲、綜合交通及停車設施等經(jīng)營性項目。

通用航空領域。五年來，通用航空產(chǎn)業(yè)基本保持10%以上的增長率，通用航空的機隊規(guī)模增長速度高于運輸航空機隊規(guī)模增長速度。但目前我國通用航空發(fā)展總體規(guī)模較小，運營規(guī)模僅為巴西的1/3，機隊規(guī)模為南非的1/6、墨西哥的1/3。如按照美國的發(fā)展模式對比測算，當前我國通航產(chǎn)業(yè)各領域飛機需求量約為 11000 架，通航制造、運營保障、機場建設的潛力巨大。

參考國內(nèi)盈利模式較好的通航產(chǎn)業(yè)類型，民間資本可考慮從以下三方面進入民航領域：一是政府給予運營費用或補貼的具有公益功能的通航服務，傳統(tǒng)工農(nóng)林作業(yè)、航空醫(yī)療搜救、短途運輸?shù)日o予運營費用和運營補貼的項目。二是低空旅游、飛行體驗等消費性通航服務，可附加航空文化銷售、模擬飛行體驗等多種項目的組合。三是以通用機場為核心，配合開展通用航空飛機制造、技術(shù)研發(fā)、零部件生產(chǎn)、飛機銷售、飛機維修、固定基地運營等全產(chǎn)業(yè)鏈的通用航空發(fā)展模式。

科技創(chuàng)新領域。隨著我國綜合國力不斷強盛，“中國創(chuàng)造”、“中國智造”不斷涌現(xiàn)，國產(chǎn)飛機、國產(chǎn)衛(wèi)星定位系統(tǒng)和國產(chǎn)服務保障設施設備逐步廣泛應用?！笆濉焙笃?，民航各科教單位計劃實施基礎設施建設項目28個，總投資約267.4億元。參考在民航領域發(fā)展較好民間投資科技創(chuàng)新類項目，民間資本可考慮從以下兩方面進入民航領域：一是通過企業(yè)混合所有制改革或是增資擴股等方式參與民航領域科技企業(yè)，如正在進行混合所有制改革的航旅縱橫以及飛行校驗中心、航科院科技創(chuàng)新項目；二是民營資本可充分發(fā)揮起研發(fā)、制造的技術(shù)優(yōu)勢，開展機場行李分揀、場面綜合監(jiān)視技術(shù)、智慧旅客服務、空管裝備制造等產(chǎn)品的研發(fā)和制造。

吸引民間資本投資民航產(chǎn)業(yè)對策分析

（一）行業(yè)管理方面

發(fā)揮規(guī)劃引領作用。建議民航行業(yè)管理部門注重投資、規(guī)劃等相關(guān)政策對吸引民間資本的引導作用，積極發(fā)揮政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，發(fā)布產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃、市場準入等信息，將行業(yè)的發(fā)展趨勢、關(guān)切點、有吸引力的民航項目，及時推介給民間投資方，建立向社會推介項目的長效機制。

優(yōu)化行業(yè)投資環(huán)境。建議民航行業(yè)管理部門逐步放開市場準入，加大行業(yè)指導、破除隱性壁壘，營造一視同仁的政策環(huán)境，積極發(fā)展民航技術(shù)市場，大力推廣具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)和核心技術(shù)運用，確保民間投資“進得來，能發(fā)展”。

深化“放管服”改革。建議民航行業(yè)管理部門繼續(xù)深化“放管服”改革，在確保國家安全和行業(yè)運行安全的前提下，取消或簡化不合理的審批程序，優(yōu)化審批流程，壓縮審批時間，多措并舉降低企業(yè)成本，解決好“不愿投不敢投”的問題。

（二）地方政府方面

健全法律法規(guī)體系。建議進一步健全和細化相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范民間投資行為，明確民間投資的范圍、方式、程序、要求等，確保民間投資方利益不受侵害，同時避免因民間投資的逐利性而降低民航領域部分公益性職能，保護各方的利益和權(quán)利。

加大扶持和監(jiān)管力度?？紤]到民航具有一定的公益性，建議地方政府出臺具體的財政支持政策，加大融資支持力度，鼓勵地方設立基礎設施民間投資基金，鼓勵金融機構(gòu)運用大數(shù)據(jù)為民營企業(yè)貸款提供支撐，引導金融資源流向民營企業(yè)，解決好“融資難融資貴”的問題。

加強同相關(guān)部門的協(xié)調(diào)?？紤]到民航項目審批周期長，需要協(xié)調(diào)的部門相對較多，對于民間資本參與的民航領域項目，建議地方政府加強同軍方等部門的協(xié)調(diào)工作。在項目實施前期過程中，項目土地、規(guī)劃、審批的環(huán)節(jié)建議以地方政府為主辦理；在項目實施過程中，建議地方政府在項目協(xié)調(diào)中給予民間資本充分支持。

（三）民間投資者方面

跟蹤民航發(fā)展，注重戰(zhàn)略規(guī)劃。建議民間投資者注重戰(zhàn)略發(fā)展，關(guān)注行業(yè)發(fā)展趨勢，跟蹤行業(yè)科技創(chuàng)新和設施設備升級換代，加大科技投入，提升核心競爭力，為行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供有力的支撐。

完善現(xiàn)代企業(yè)制度，提高風險控制能力。提升企業(yè)經(jīng)營水平和盈利能力，提高風險控制能力，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，避免只關(guān)注眼前利益、看重短期利益而導致企業(yè)不能長期發(fā)展，影響人民大眾公共權(quán)益。

結(jié)束語：

民航業(yè)是國家重要戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，是交通強國的重要組成部分和有力支撐，在交通運輸領域中最具國際化比較優(yōu)勢和先行優(yōu)勢，在“一帶一路”建設中最能發(fā)揮先導作用。新時代民航強國建設為民間資本孕育了大量的投資機遇。這也為民間資本的發(fā)展提供了機遇。雖然最近幾年，民間資本在民航領域發(fā)展已經(jīng)初具規(guī)模，但是在市場經(jīng)濟激烈競爭的今天，民間資本的發(fā)展并不是一帆風順，對于如何合理地把握民間資本在民航領域的發(fā)展，還存在很多問題和弊端，對于規(guī)范民間資本在民航領域的準入機制以及如何保障民間資本在民航領域的長期發(fā)展，我們還需要做出更大努力去研究。（其他作者：朱國輝、成偉、邱晶晶、雷興剛、張宏偉）