洪蘊(yùn)

[提要] 隨著扶貧工作的深入，貧困發(fā)生的特質(zhì)也正在逐漸發(fā)生變化，即大規(guī)模的“普貧”現(xiàn)象已有所緩解，貧困問(wèn)題的區(qū)域“異質(zhì)性”特性明顯。因此，要轉(zhuǎn)變扶貧開(kāi)發(fā)思路，推動(dòng)縣域產(chǎn)業(yè)扶貧開(kāi)發(fā)模式創(chuàng)新。本文以產(chǎn)業(yè)扶貧理論為基礎(chǔ)，從特色產(chǎn)業(yè)扶貧模式創(chuàng)新出發(fā)，結(jié)合休寧縣泉水養(yǎng)魚(yú)產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有模式的不足，并提出針對(duì)性建議。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)扶貧;扶貧模式;泉水養(yǎng)魚(yú)

中圖分類(lèi)號(hào)：C913.7 ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2019年3月5日

產(chǎn)業(yè)扶貧是以精準(zhǔn)為前提，以市場(chǎng)導(dǎo)向?yàn)樵瓌t，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為杠桿的扶貧開(kāi)發(fā)過(guò)程，通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的杠桿作用促進(jìn)貧困地區(qū)脫貧甚至帶動(dòng)貧困地區(qū)致富。產(chǎn)業(yè)扶貧模式的創(chuàng)新，是基于替代生計(jì)模式、產(chǎn)業(yè)扶貧、精準(zhǔn)扶貧三者融合提出一種政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作的新型產(chǎn)業(yè)扶貧模式，其要點(diǎn)是注重原生態(tài)品質(zhì)的保持，著力“區(qū)域?qū)傩浴钡纳疃乳_(kāi)發(fā)，注重生態(tài)效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的雙贏，這一模式為縣域產(chǎn)業(yè)扶貧提供了一種新思路。本文以安徽省黃山市休寧縣泉水養(yǎng)魚(yú)特色產(chǎn)業(yè)為例進(jìn)行產(chǎn)業(yè)扶貧分析。

一、泉水養(yǎng)魚(yú)產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)狀和發(fā)展模式

休寧縣位于皖南山區(qū)，氣候溫和濕潤(rùn)，山高林茂，溪流眾多，雨沛泉豐，純凈水質(zhì)與清涼氣候的共同作用，為山泉水養(yǎng)魚(yú)創(chuàng)造了得天獨(dú)厚的自然條件。休寧縣雖地處山區(qū)，但交通便利、旅游業(yè)發(fā)達(dá)，且休寧縣泉水養(yǎng)魚(yú)歷史悠久，已有上千年的歷史。泉水魚(yú)以草魚(yú)為主，搭配紅鯉魚(yú)等，由于山泉水水溫較低，并以當(dāng)季農(nóng)作物為餌料，泉水魚(yú)長(zhǎng)得很慢，年增重不到1斤，但具有肉質(zhì)鮮嫩、營(yíng)養(yǎng)豐富的特點(diǎn)。

休寧縣針對(duì)泉水魚(yú)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成了“政府+合作社+貧困戶”的扶貧模式，即政府引導(dǎo)和規(guī)劃建立合作社，合作社按養(yǎng)殖戶的要求在魚(yú)苗投放季節(jié)統(tǒng)一采購(gòu)，并以?xún)?yōu)惠價(jià)格提供魚(yú)苗，保證規(guī)格質(zhì)量且縮減農(nóng)戶支出;合作社負(fù)責(zé)在泉水魚(yú)養(yǎng)殖的各個(gè)環(huán)節(jié)向養(yǎng)殖戶提供專(zhuān)業(yè)性技術(shù)支持，對(duì)魚(yú)病防治的藥物保證平價(jià)供應(yīng);合作社對(duì)成魚(yú)統(tǒng)一收購(gòu)、統(tǒng)一銷(xiāo)售，確保農(nóng)戶和貧困戶的利益，有效預(yù)防市場(chǎng)波動(dòng)對(duì)農(nóng)戶所造成的損失。休寧縣政府先后投入專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金對(duì)貧困戶修建泉水魚(yú)池塘給予不同程度的補(bǔ)貼，扶持泉水魚(yú)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。該模式的最大特點(diǎn)是合作社為貧困戶提供生產(chǎn)過(guò)程的全方位服務(wù)，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，提高產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。

二、泉水養(yǎng)魚(yú)產(chǎn)業(yè)扶貧模式的不足

（一）人才匱乏。人才匱乏是限制泉水養(yǎng)魚(yú)產(chǎn)業(yè)發(fā)展完善的關(guān)鍵性因素。一是貧困地區(qū)由于受基礎(chǔ)設(shè)施條件、人口質(zhì)量、教育水平和自然條件等相關(guān)因素的影響，人才培養(yǎng)意識(shí)淡薄，自身人才緊缺;二是由于貧困地區(qū)生活條件和工作環(huán)境相對(duì)艱苦、晉升空間較為狹小、人員待遇相對(duì)偏低等原因，人才流失嚴(yán)重;三是工作生活條件差，缺乏人才激勵(lì)體制，且人才資源開(kāi)發(fā)系統(tǒng)尚未健全，激勵(lì)機(jī)制不到位，對(duì)人才缺乏相應(yīng)的吸引力。休寧縣泉水養(yǎng)魚(yú)中同樣存在管理、技術(shù)人才短缺的現(xiàn)狀，合作社現(xiàn)有人員年紀(jì)普遍較大，后備人才短缺，這也嚴(yán)重影響泉水魚(yú)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（二）農(nóng)民素質(zhì)較低，思想固化。貧困戶的教育水平和綜合素質(zhì)相對(duì)較低。第一，貧困戶脫貧意識(shí)消極，依賴(lài)政府，觀念保守多數(shù)農(nóng)戶“等、拿、靠、要”思想較為牢固，思想素質(zhì)仍然較低。第二，思想觀念落后，關(guān)注眼前利益，經(jīng)營(yíng)良好的農(nóng)戶出于盈利性考慮，對(duì)貧困戶的帶動(dòng)意愿低，無(wú)法考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)的可持續(xù)發(fā)展。第三，農(nóng)民自身經(jīng)營(yíng)和管理能力不足。面對(duì)自然災(zāi)害，無(wú)法解決市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn);面對(duì)農(nóng)產(chǎn)品滯銷(xiāo)、抗病毒能力弱等暫時(shí)個(gè)別性問(wèn)題，降低了農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性。

（三）產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，合作社抗風(fēng)險(xiǎn)能力差。第一，農(nóng)戶和貧困戶對(duì)合作社的認(rèn)識(shí)理解不深，合作意識(shí)淡薄;合作社發(fā)展緩慢，基層政府重視程度有限;合作社發(fā)展處于起步階段，帶動(dòng)能力有限，發(fā)展規(guī)模較小，輻射帶動(dòng)能力較弱。第二，合作社對(duì)政府的依賴(lài)性較強(qiáng)，但是由于政府的扶持資金有限，扶持范圍較窄，并非泉水養(yǎng)魚(yú)合作社得不到政府的資金補(bǔ)助，導(dǎo)致合作社經(jīng)營(yíng)困難。第三，合作社經(jīng)營(yíng)和管理的隨意性強(qiáng)，規(guī)章制度和監(jiān)管體制無(wú)法落實(shí)，約束能力較弱;且由于合作社對(duì)政府的依賴(lài)造成合作社在市場(chǎng)中的主體地位未能凸顯。

（四）扶貧資金短缺，使用效率低下。第一，產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要投入大量的人力物力財(cái)力，用于扶貧的中央的財(cái)政資金和地方政府的財(cái)政資金是產(chǎn)業(yè)扶貧最主要的資金來(lái)源，但對(duì)于整個(gè)扶貧工程建設(shè)的需求資金來(lái)說(shuō)十分有限;第二，依靠貧困戶自己籌措產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金的方式主要有小額信貸和農(nóng)村資金互助社，但貧困戶則因貸款風(fēng)險(xiǎn)大、額度大、手續(xù)繁雜，導(dǎo)致扶貧產(chǎn)業(yè)建設(shè)資金短缺;第三，扶貧資金使用效率低下，資金投入成果不明顯，帶動(dòng)脫貧能力較低，脫貧成本較高。

三、完善泉水養(yǎng)魚(yú)產(chǎn)業(yè)扶貧的建議

（一）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。第一，政府應(yīng)當(dāng)注重人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，大力發(fā)展教育，改變貧困戶落后的思想觀念，增加教育經(jīng)費(fèi)的投入，提高貧困戶的文化素養(yǎng)。同時(shí)，創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制，制定具有足夠吸引力的人才激勵(lì)政策，擴(kuò)寬人才引進(jìn)渠道，提高貧困地區(qū)基層工作人員的薪資待遇，防止人才外流，同時(shí)政府要吸引村民積極返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，擴(kuò)大新型產(chǎn)業(yè)主體的力量，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人員提供支持;第二，對(duì)貧困戶進(jìn)行技能培訓(xùn)，組織專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)班，邀請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)家對(duì)貧困戶進(jìn)行技能指導(dǎo)，學(xué)習(xí)相關(guān)知識(shí)，讓貧困戶掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本技能。政府要定期對(duì)基層工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高基層工作人員的專(zhuān)業(yè)性和積極性，提高產(chǎn)業(yè)扶貧效率;第三，針對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶“等、拿、靠、要”等落后的思想觀念，應(yīng)引導(dǎo)貧困戶樹(shù)立正確的脫貧意識(shí)，加強(qiáng)貧困戶的精神文明建設(shè)，幫助貧困戶樹(shù)立正確的價(jià)值觀，形成勞動(dòng)光榮、主動(dòng)脫貧光榮的觀念，減少貧困戶對(duì)政府的依賴(lài)心理，加強(qiáng)獨(dú)立自主、自力更生的能力，發(fā)揮貧困戶的主體作用，積極促進(jìn)貧困戶與地方政府之間積極的良性互動(dòng)，激發(fā)貧困戶自我發(fā)展的潛能。

（二）增加籌集扶貧發(fā)展資金的渠道和效果。第一，政府作為產(chǎn)業(yè)扶貧資金的主要提供者，應(yīng)繼續(xù)加大對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧的資金投入力度，做好與上級(jí)部門(mén)的對(duì)接工作。同時(shí)，提高國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金的使用效率，合理確定項(xiàng)目資金支持額度，針對(duì)自種自養(yǎng)、農(nóng)業(yè)務(wù)工、入股分紅等不同項(xiàng)目類(lèi)型和不同產(chǎn)業(yè)類(lèi)型，科學(xué)確定不同的支持力度，引導(dǎo)貧困戶、帶動(dòng)主體實(shí)施或參與最合適的項(xiàng)目、發(fā)展符合方向的產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)支持資金效益最大化。創(chuàng)新項(xiàng)目支持方式，積極推行按效益獎(jiǎng)補(bǔ)、物化獎(jiǎng)補(bǔ)等有效方式，確保實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)。第二，針對(duì)自籌資金的問(wèn)題，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)降低項(xiàng)目貸款門(mén)檻，同時(shí)加大宣傳金融政策力度，并且持續(xù)跟進(jìn)村內(nèi)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的發(fā)展進(jìn)程，提供資金貸款支持;應(yīng)落實(shí)扶貧貸款政策，精簡(jiǎn)貸款手續(xù)，解決貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金問(wèn)題。第三，針對(duì)泉水魚(yú)銷(xiāo)售渠道單一的問(wèn)題，休寧縣應(yīng)由合作社牽頭建立泉水魚(yú)加工企業(yè)，對(duì)泉水魚(yú)進(jìn)行加工，延長(zhǎng)泉水魚(yú)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈;充分利用電商平臺(tái)、線上線下整合、“互聯(lián)網(wǎng)+”等各種新型手段，支持引導(dǎo)“一村一品”專(zhuān)業(yè)村發(fā)展電子商務(wù)營(yíng)銷(xiāo)，積極幫助貧困戶通過(guò)電子商務(wù)開(kāi)展自產(chǎn)特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷(xiāo)售。依托“一村一品”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，積極拓展休閑觀光、文化傳承、生態(tài)保護(hù)等農(nóng)業(yè)多種功能，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、文化、健康養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)深度融合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。

（三）擴(kuò)大規(guī)模，加強(qiáng)合作社抗風(fēng)險(xiǎn)能力。第一，加大對(duì)貧困戶的支持，把帶動(dòng)貧困戶作為支持新型農(nóng)業(yè)主體的必要條件，發(fā)揮貧困戶的主體地位，組合運(yùn)用訂單、勞務(wù)、服務(wù)、租賃、入股等利益聯(lián)結(jié)方式和相應(yīng)分配方式，構(gòu)建緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。同時(shí)，加大宣傳力度，多形式、多渠道推介，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)張，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力;第二，合作社必須制定執(zhí)行嚴(yán)格的規(guī)章制度，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，細(xì)化工作任務(wù)，量化工作目標(biāo)，強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)，積極主動(dòng)推進(jìn)。進(jìn)一步加強(qiáng)與扶貧、發(fā)展改革、財(cái)政、商務(wù)、金融等部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，積極爭(zhēng)取支持，形成推動(dòng)行動(dòng)實(shí)施的強(qiáng)大合力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧行動(dòng)各項(xiàng)工作目標(biāo)任務(wù)，主要負(fù)責(zé)人要親力親為，親自安排部署，親自推動(dòng)落實(shí)，切實(shí)負(fù)起第一責(zé)任人責(zé)任。

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