趙濱元

摘要：從區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作角度來(lái)看，環(huán)渤海地區(qū)地緣聯(lián)系密切，人文環(huán)境趨同，經(jīng)濟(jì)要素互補(bǔ)，產(chǎn)業(yè)協(xié)作空間巨大，市場(chǎng)一體化前景巨大，具備良好的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作基礎(chǔ)。以長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展戰(zhàn)略眼光看，環(huán)渤海區(qū)域未來(lái)將建設(shè)成為各區(qū)功能明確、生產(chǎn)要素合理流動(dòng)、創(chuàng)新活躍的一體化經(jīng)濟(jì)區(qū)域，成為世界級(jí)的知識(shí)經(jīng)濟(jì)帶、東北亞最大的現(xiàn)代制造研發(fā)基地、國(guó)際性貿(mào)易物流中心、具有全球影響力的城市集聚區(qū)域。

關(guān)鍵詞：環(huán)渤海;經(jīng)濟(jì)圈;區(qū)域合作

DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2019.03.009

環(huán)渤海地區(qū)主要是指環(huán)繞著渤海全部及黃海部分沿岸地區(qū)所組成的廣大經(jīng)濟(jì)區(qū)域，包括北京、天津、河北、遼寧、山東、山西和內(nèi)蒙古“五省區(qū)兩市”，處于東北亞經(jīng)濟(jì)帶的中心位置，地理位置優(yōu)越，是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展“東移”與我國(guó)經(jīng)濟(jì)重心“北上”的交匯處，向東緊靠韓國(guó)、日本、朝鮮，向西連接中西部廣大地區(qū)，向南連接長(zhǎng)三角、珠三角兩大區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，向北與東北老工業(yè)基地、蒙古國(guó)、俄羅斯以及更縱深的遠(yuǎn)東地區(qū)相連接，具有承東啟西、南聯(lián)北開(kāi)的作用。這種得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，為環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了良好條件，改革開(kāi)放40多年以來(lái)，環(huán)渤海地區(qū)的重點(diǎn)城市尤其是沿海城市憑借優(yōu)越的地理區(qū)位、豐富的人力資本、積極的政策傾斜以及完善的基礎(chǔ)設(shè)施等因素，抓住了改革發(fā)展的契機(jī)，實(shí)現(xiàn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量與人均經(jīng)濟(jì)水平的大幅提高。同時(shí)，憑借其良好的發(fā)展前景，吸引了更多的資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素聚集于此，推動(dòng)了區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，形成了具有雄厚經(jīng)濟(jì)實(shí)力和獨(dú)具特色的環(huán)渤海地區(qū)。

一、環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展歷程

因環(huán)渤海地區(qū)在經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)發(fā)展上的重要性，其區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展很早就受到了關(guān)注。1986年原國(guó)家計(jì)委為了避免地方政府自主權(quán)擴(kuò)大后出現(xiàn)各自為政和重復(fù)建設(shè)的局面，在全國(guó)范圍內(nèi)劃定了七大經(jīng)濟(jì)區(qū)域，環(huán)渤海地區(qū)就是其中之一，環(huán)渤海地區(qū)的概念也隨之被提出。環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)程大致可以分為以下五個(gè)階段。

（一）理論探討階段

這一階段主要指1986年至1991年。這時(shí)期學(xué)術(shù)界對(duì)環(huán)渤海地區(qū)相關(guān)理論的研究不斷豐富，在理論上提出了一些設(shè)想，而現(xiàn)實(shí)中真正推動(dòng)環(huán)渤海地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的實(shí)踐不多。在本階段最大的行動(dòng)當(dāng)屬天津市在1986年聯(lián)合環(huán)渤海地區(qū)的15個(gè)沿海城市，成立了區(qū)域性經(jīng)濟(jì)合作組織——環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)，每一年半至兩年召開(kāi)一次。

（二）實(shí)踐探索階段

主要時(shí)間段為1992年至1996年。1992年，黨的十四大第一次把環(huán)渤海地區(qū)開(kāi)發(fā)寫(xiě)入報(bào)告，也正式確定“環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)”的概念，使環(huán)渤海地區(qū)開(kāi)發(fā)納入了國(guó)家發(fā)展規(guī)劃，成為一項(xiàng)全國(guó)性區(qū)域發(fā)展政策。另外，伴隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的不斷推進(jìn)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律開(kāi)始逐漸在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中發(fā)揮作用，環(huán)渤海地區(qū)的市場(chǎng)一體化也有了較大的發(fā)展。

（三）穩(wěn)步發(fā)展階段

主要集中在1997年至2003年。這一時(shí)期，最為突出的是國(guó)家在“九五”規(guī)劃中提出“要形成以遼東半島、山東半島、京津冀為主的環(huán)渤海綜合經(jīng)濟(jì)圈”。在此背景下，環(huán)渤海區(qū)域合作不斷拓展，多種形式的合作開(kāi)始出現(xiàn)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的遠(yuǎn)景規(guī)劃得到進(jìn)一步加強(qiáng)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)程穩(wěn)步前進(jìn)。然而，在制度體系特別是在行政體系上仍存在阻礙區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)一步發(fā)展的因素。

（四）快速發(fā)展階段

從2004年至2012年，環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議通過(guò)了一系列綱領(lǐng)性文件，如2004年的“廊坊共識(shí)”“北京倡議”，2006年的“天津倡議”，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的交流合作不斷深入，極大提升了環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展的層次和水平。

（五）進(jìn)入新常態(tài)階段

2013年5月，習(xí)近平總書(shū)記在天津調(diào)研時(shí)提出，“要譜寫(xiě)新時(shí)期社會(huì)主義現(xiàn)代化的京津‘雙城記”，2013年8月習(xí)近平總書(shū)記在北戴河主持研究河北發(fā)展問(wèn)題時(shí)，又提出要推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展。這些政策的制定和戰(zhàn)略的提出，有效地促進(jìn)了京津冀、環(huán)渤海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作，加快了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作有了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，在環(huán)保、能源開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施等多個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域開(kāi)始了密切合作，區(qū)域發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的階段。

二、環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展特點(diǎn)

經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，環(huán)渤海地區(qū)各省市合作不斷深入，取得了顯著成效，同時(shí)呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域發(fā)展特點(diǎn)。

（一）政府合作緊密度日漸增強(qiáng)

在長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)互動(dòng)中，環(huán)渤海區(qū)域各省市政府對(duì)區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的重要性取得了高度共識(shí)，有關(guān)各方積極參與區(qū)域合作，著力營(yíng)造協(xié)調(diào)發(fā)展環(huán)境，有效地促進(jìn)了環(huán)渤海區(qū)域一體化進(jìn)程。40年來(lái)，在市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)的不懈推動(dòng)下，從“廊坊共識(shí)”到“北京倡議”，從“天津倡議”到“沈陽(yáng)倡議”，環(huán)渤海各省市政府關(guān)于區(qū)域合作的思路越來(lái)越清晰，互訪頻繁，環(huán)渤海區(qū)域迎來(lái)了一輪又一輪合作高潮。目前，環(huán)渤海區(qū)域各省市之間已初步形成了“高層互訪推動(dòng)、部門協(xié)調(diào)組織、企業(yè)落實(shí)合作”的工作機(jī)制。此外，環(huán)渤海區(qū)域高層磋商合作機(jī)制也取得了突破，京津冀晉蒙五省區(qū)市政協(xié)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇、京津冀都市圈工作交流會(huì)等合作平臺(tái)效應(yīng)日益凸顯。區(qū)域內(nèi)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、遼西蒙東經(jīng)濟(jì)區(qū)聯(lián)合體、“九市一盟”等合作組織也積極開(kāi)展合作，培育和打造出一大批區(qū)域增長(zhǎng)點(diǎn)。

（二）多層次合作協(xié)調(diào)體系日趨完善

環(huán)渤海地區(qū)的合作協(xié)調(diào)體系可分為三個(gè)層次。第一層次，環(huán)渤海區(qū)域合作市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)，這是各成員市推進(jìn)區(qū)域合作的政府層面的協(xié)調(diào)機(jī)制，在推動(dòng)區(qū)域交通共建、市場(chǎng)統(tǒng)一、產(chǎn)業(yè)對(duì)接、研究開(kāi)發(fā)、金融服務(wù)等眾多領(lǐng)域合作方面發(fā)揮了積極作用。第二層次，在市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)的指導(dǎo)推動(dòng)下，先后成立了企業(yè)、人才、房地產(chǎn)、節(jié)能、旅游、信息、媒體、醫(yī)院管理等16家區(qū)域合作組織，主要由各城市政府部門或行業(yè)協(xié)會(huì)組成，合理整合了區(qū)域各類資源，推動(dòng)了專項(xiàng)領(lǐng)域深度合作，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)貿(mào)交流。第三層次，是企業(yè)層面的合作，通過(guò)組織多種形式的跨地區(qū)經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，搭建了企業(yè)間資源共用、信息共享、合作共贏的發(fā)展平臺(tái)。

（三）多領(lǐng)域合作成果日益凸顯

在規(guī)劃合作方面，環(huán)渤海五省區(qū)兩市間以及各成員市之間，以《政府紀(jì)要》《框架協(xié)議》等多種形式簽署協(xié)議，明確了雙邊、多邊合作的方向和重點(diǎn)。其中，既有政府間經(jīng)濟(jì)與社會(huì)全面發(fā)展的合作備忘錄，也有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、口岸合作、產(chǎn)業(yè)對(duì)接、商業(yè)發(fā)展、科技合作、人才交流等單項(xiàng)內(nèi)容的框架協(xié)議。在交通合作方面，根據(jù)京津冀交通一體化備忘錄，京津城際鐵路、京津高速已建成并投入使用，京津同城效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn);已建成通車的海濱大道把天津港、黃驊港、京唐港、秦皇島港四大港口連接起來(lái);已竣工通車的塘承高速公路連通了天津與河北承德、內(nèi)蒙古東部和東北北部;津?qū)幐咚俟肥茄鼐€區(qū)域進(jìn)入天津及國(guó)家高速公路網(wǎng)最便捷的通道。在口岸合作方面，天津口岸服務(wù)優(yōu)勢(shì)延伸至內(nèi)陸省區(qū)，天津港先后在北方地區(qū)12個(gè)省市設(shè)立了20多個(gè)內(nèi)陸無(wú)水港，涉及北京、沈陽(yáng)、石家莊、保定、邯鄲、德州、淄博、包頭、二連浩特等市。在科技人才合作方面，組建了環(huán)渤海區(qū)域人才協(xié)作聯(lián)盟和環(huán)渤海高?？蒲新?lián)盟。一年一度的環(huán)渤海人才智力交流會(huì)，已成為區(qū)域人才交流互動(dòng)的重要平臺(tái);朝陽(yáng)產(chǎn)學(xué)研合作對(duì)接模式的成功推廣，搭建了區(qū)域科研成果產(chǎn)業(yè)化發(fā)展平臺(tái)。在金融合作方面，天津股權(quán)交易所與淄博市共同發(fā)起設(shè)立淄博齊魯股權(quán)交易中心，為成長(zhǎng)型的中小企業(yè)提供高效低成本的融資服務(wù)，為這些企業(yè)提供掛牌交易平臺(tái)。渤海銀行、天津銀行、盛京銀行、大連銀行、錦州銀行、齊魯銀行、威海商業(yè)銀行、河北銀行等先后在區(qū)域內(nèi)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，促進(jìn)了區(qū)域金融資源共享。在市場(chǎng)合作方面，先后建成北方金屬材料交易市場(chǎng)、環(huán)渤海建材批發(fā)市場(chǎng)、儲(chǔ)寶鋼材現(xiàn)貨市場(chǎng)、大胡同商業(yè)中心、產(chǎn)權(quán)交易等商品要素市場(chǎng)，形成了輻射全國(guó)20多個(gè)省市、較為完備的區(qū)域市場(chǎng)體系。

三、環(huán)渤海地區(qū)合作中存在的問(wèn)題

環(huán)渤海地區(qū)合作近年來(lái)取得了明顯進(jìn)展，但是也存在一些不容忽視的問(wèn)題。

（一）合作意識(shí)有待加強(qiáng)

在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展過(guò)程中，對(duì)于城市群整體來(lái)說(shuō)，各個(gè)城市之間如果能夠通過(guò)建立合理的合作機(jī)制，進(jìn)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，比各自經(jīng)濟(jì)實(shí)力的發(fā)展更有實(shí)效性。然而，環(huán)渤海各城市之間相互合作的意識(shí)較弱，雖然城市間在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、旅游交通等方面有固定的合作模式，但只局限在較少的領(lǐng)域，缺乏整體發(fā)展上的合作理念。各城市之間的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)大于合作意識(shí)，以北京和天津?yàn)槔?，在相?dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，兩個(gè)城市之間主要處于競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，缺乏合作。此外，在區(qū)域港口合作方面，一方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同和港口間的競(jìng)爭(zhēng)減緩了環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化步伐。環(huán)渤海各省市在項(xiàng)目安排上呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象，使原有的差異性和互補(bǔ)性逐步減少，大部分省市除了發(fā)展鋼鐵、化工、煤炭、建材、電力等傳統(tǒng)行業(yè)外，目前又在競(jìng)相發(fā)展電子信息、生物制藥、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的趨同，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)在產(chǎn)業(yè)上的最佳關(guān)聯(lián)和效益最大化很難實(shí)現(xiàn)。另一方面，港口功能定位重合加劇競(jìng)爭(zhēng)。環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈擁有天津港、大連港、青島港、秦皇島港、曹妃甸港、黃驊港等多個(gè)港口，幾乎有市必有港。客觀地說(shuō)，港口的蓬勃發(fā)展的確帶動(dòng)了環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，由于各港口的規(guī)模和專業(yè)化程度不盡相同，合理發(fā)揮各港口的優(yōu)勢(shì)，可以建立分工協(xié)作的互補(bǔ)型聯(lián)盟。但目前存在過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)的隱患，如京津冀區(qū)域內(nèi)有4個(gè)港口，距離很近，尤其是曹妃甸港，距離天津港僅一步之遙，擁有共同的腹地。再如，天津要建設(shè)北方的國(guó)際航運(yùn)中心，大連要建成東北亞地區(qū)的國(guó)際航運(yùn)中心，青島要建成北方地區(qū)的航運(yùn)中心，定位趨同，這必然會(huì)加劇對(duì)資源、對(duì)靠港船舶、出入港通道的競(jìng)爭(zhēng)等。

（二）區(qū)域核心城市輻射能力不強(qiáng)

作為城市群發(fā)展的主力，核心城市在城市群的發(fā)展中起到了引領(lǐng)作用。一般來(lái)說(shuō)，核心城市憑借其自身各方面優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)著其他城市的興起，并起到一定的示范作用，同時(shí)促進(jìn)了整個(gè)城市群的發(fā)展。所以，在城市群的發(fā)展中，核心城市必須具備相當(dāng)強(qiáng)度的經(jīng)濟(jì)影響力。環(huán)渤海城市群以北京和天津兩個(gè)直轄市作為核心城市，是典型的“雙核”結(jié)構(gòu)。但是在經(jīng)濟(jì)上，北京、天津和區(qū)域內(nèi)的其他城市缺乏緊密的聯(lián)系，京津冀地區(qū)的輻射半徑還沒(méi)有到達(dá)遼東半島和山東半島，兩個(gè)半島對(duì)京津冀地區(qū)的輻射則相對(duì)更弱。目前看來(lái)，環(huán)渤海地區(qū)發(fā)展尚缺乏真正的“龍頭”帶動(dòng)。環(huán)渤海地區(qū)京津冀、遼東半島、山東半島自成體系、各自為戰(zhàn)。北京和天津、大連、青島儼然已分別成為京津冀、遼東半島、山東半島的龍頭，在此格局下，相互之間有可能產(chǎn)生激烈競(jìng)爭(zhēng)，不利于形成統(tǒng)一的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

（三）產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象嚴(yán)重

通過(guò)對(duì)環(huán)渤海三大產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)類別進(jìn)行分析，可以看出，環(huán)渤海地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群存在嚴(yán)重的同構(gòu)現(xiàn)象，集中在鋼鐵、石油、煤炭、石化、汽車、機(jī)械制造等傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)。如遼中南的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是鋼鐵、石化、重型機(jī)械制造、汽車，山東半島主要發(fā)展石油、石化、機(jī)械制造、電子等，京津冀地區(qū)也是發(fā)展鋼鐵、石化、重型機(jī)械裝備、電子、汽車等產(chǎn)業(yè)。區(qū)域內(nèi)相近的城市發(fā)展相同的產(chǎn)業(yè)，企業(yè)之間相互競(jìng)爭(zhēng)、爭(zhēng)奪市場(chǎng)，雖然各自形成了產(chǎn)業(yè)體系，但這種雷同的產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)不僅不能優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，反而會(huì)阻礙產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模的擴(kuò)大并造成產(chǎn)業(yè)鏈條的缺失，從而嚴(yán)重影響環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。此外，與“長(zhǎng)三角”“珠三角”地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展相比，環(huán)渤海的產(chǎn)業(yè)鏈條相對(duì)不夠完善。學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為長(zhǎng)三角地區(qū)有很大的發(fā)展?jié)摿Γ饕且驗(yàn)樗哂斜容^完整的產(chǎn)業(yè)鏈，區(qū)域內(nèi)不僅有一定規(guī)模的大企業(yè)，而且還有與之相配套的一些中小型企業(yè)。以汽車制造企業(yè)為例，在小的范圍內(nèi)，幾乎90%的零部件都可以找到。珠三角也是如此，雖然超級(jí)大的企業(yè)在數(shù)量上沒(méi)有長(zhǎng)三角那樣多，但是在產(chǎn)業(yè)集群上還是有一定規(guī)模的大中小企業(yè)。與之相比，環(huán)渤海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展并沒(méi)有形成大中小企業(yè)有序連接的產(chǎn)業(yè)鏈條，相對(duì)不夠完整。雖然有一定的企業(yè)規(guī)模，但是企業(yè)之間的聯(lián)系較少，都爭(zhēng)當(dāng)“龍頭”，缺少團(tuán)隊(duì)合作意識(shí)。

（四）區(qū)域發(fā)展水平差異較大

環(huán)渤海五省兩區(qū)市經(jīng)濟(jì)實(shí)力存在較大差距，形成了三個(gè)階梯。第一階梯是北京和天津，第二階梯是山東和內(nèi)蒙，第三階梯是遼寧、河北和山西。2017年北京和天津的人均GDP分別為12.9萬(wàn)元和11.9萬(wàn)元，河北和山西的人均GDP分別為4.5萬(wàn)元和4.2萬(wàn)元，差距十分明顯。這種在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的差距直接導(dǎo)致了地區(qū)間經(jīng)濟(jì)要素流動(dòng)的不平衡，科學(xué)技術(shù)、人力資本、外商投資等都向經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，使較落后地區(qū)更加落后。這就使得各個(gè)地區(qū)的市場(chǎng)化水平發(fā)展不均衡，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快地區(qū)市場(chǎng)化水平很高，如北京、天津、山東半島的沿海地區(qū)等，而一些地區(qū)還沒(méi)有充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，行政、自然經(jīng)濟(jì)等因素在市場(chǎng)的資源配置中仍起著較大的作用。另外一些城市發(fā)展則相對(duì)較慢，如山東西部地區(qū)、河北中西部地區(qū)、遼寧北部地區(qū)，無(wú)論是在產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)、居民收入水平還是在市政建設(shè)和對(duì)外經(jīng)濟(jì)方面都與沿海地區(qū)有著較大的差距，在毗鄰京津的河北還存在“環(huán)京津貧困帶”，這反映出區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上的巨大差異和不平衡，大大阻礙了區(qū)域性統(tǒng)一市場(chǎng)的建立，也阻礙了區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的進(jìn)程。

（五）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平有待提高

一方面，環(huán)渤海地區(qū)有著全國(guó)最為密集的鐵路網(wǎng)和公路網(wǎng)，但缺乏貫通整個(gè)環(huán)渤海地區(qū)的公路和鐵路，區(qū)域內(nèi)的交通大多沿用全國(guó)性的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。另一方面，環(huán)渤海地區(qū)交通運(yùn)輸任務(wù)重、里程廣、需求大，使得本地區(qū)運(yùn)輸能力緊張的局面更加嚴(yán)重。這都在很大程度上影響了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，影響了本區(qū)域的經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。在港口建設(shè)方面，環(huán)渤海地區(qū)超過(guò)1000公里的海岸線上由南向北依次分布著日照、青島、煙臺(tái)、黃驊、天津、曹妃甸、秦皇島、錦州、營(yíng)口、旅順、大連等港口。每個(gè)省市都有各自重點(diǎn)發(fā)展的港口，各個(gè)沿海城市也積極進(jìn)行港口建設(shè)，使本區(qū)域內(nèi)的港口發(fā)展迅速。這很好地帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，也加劇了港口間的競(jìng)爭(zhēng)。這些港口對(duì)進(jìn)出港船舶、出入港航道、經(jīng)濟(jì)資源的競(jìng)爭(zhēng)日益影響著港口的經(jīng)濟(jì)效益。當(dāng)前本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，對(duì)港口運(yùn)輸需求巨大，這些競(jìng)爭(zhēng)所帶來(lái)的問(wèn)題還沒(méi)有顯現(xiàn)出來(lái)，但是當(dāng)經(jīng)濟(jì)不景氣或者經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)，這些競(jìng)爭(zhēng)將會(huì)給港口帶來(lái)很大的沖擊，進(jìn)而影響到當(dāng)?shù)馗劭诔鞘械陌l(fā)展。此外，本區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有的幾個(gè)港口都以建成國(guó)際性航運(yùn)中心作為目標(biāo)，這又在一定程度上加劇了彼此間的競(jìng)爭(zhēng)，港口間的合作更是無(wú)從談起。例如河北的曹妃甸港，本身有著良好的深水航道，距離天津港也很近，如果二者進(jìn)行合作，將會(huì)大大節(jié)約投資成本，實(shí)現(xiàn)資源的合理分配，提高兩個(gè)港口的經(jīng)濟(jì)利益，但是現(xiàn)實(shí)中由于行政因素的制約，其合作前景并不樂(lè)觀。從整體上看，本區(qū)域港口之間沒(méi)有形成很好的協(xié)作關(guān)系，更沒(méi)有確定喂給關(guān)系，這些都不利于整個(gè)地區(qū)內(nèi)港口群實(shí)力的提高。在航空運(yùn)輸方面，本區(qū)域內(nèi)很多城市都興建了機(jī)場(chǎng)，但是機(jī)場(chǎng)的使用率明顯不足，機(jī)場(chǎng)彼此間的距離太短，造成了很大的資源浪費(fèi)。區(qū)域性的航空聯(lián)動(dòng)機(jī)制不成熟，航空交通運(yùn)輸?shù)囊惑w化水平仍然較低，非常不利于地區(qū)間人員的交流、物資的流動(dòng)。

四、環(huán)渤海地區(qū)合作面臨的形勢(shì)

從國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境看，環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展面臨著巨大的優(yōu)勢(shì)和機(jī)遇。

（一）從國(guó)際環(huán)境看

從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)上看，經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化是不可逆轉(zhuǎn)的潮流。世界經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，國(guó)際貿(mào)易的進(jìn)一步擴(kuò)大，國(guó)際資本流量的繼續(xù)增多，國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作的不斷拓展，跨國(guó)公司轉(zhuǎn)移中高端制造業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)的趨勢(shì)逐步增強(qiáng)，都為環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有利的國(guó)際環(huán)境。從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重心已轉(zhuǎn)向亞太地區(qū)。其中，東北亞地區(qū)以其優(yōu)越的地理位置、豐富的資源條件、多層次的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和巨大的開(kāi)發(fā)潛力成為國(guó)際經(jīng)濟(jì)界矚目的重點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)合作也日趨活躍。環(huán)渤海地區(qū)地處東北亞的中樞，又具雄厚的加工制造業(yè)基礎(chǔ)、高素質(zhì)的勞動(dòng)力資源、廣闊的市場(chǎng)腹地、便利的交通、豐富的資源、比較完備的城市基礎(chǔ)設(shè)施等優(yōu)勢(shì)條件，在該區(qū)域國(guó)際分工中起著重要的作用，具有成為東北亞經(jīng)濟(jì)核心的潛在優(yōu)勢(shì)。環(huán)渤海地區(qū)在地理位置上臨近日韓，與日韓在自然資源、資金、勞動(dòng)力、市場(chǎng)等方面有很強(qiáng)的互補(bǔ)性，因此，日本、韓國(guó)的技術(shù)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散，在環(huán)渤海地區(qū)的力度、深度都是最大的，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇，客觀上加快了環(huán)渤海地區(qū)參與東北亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程。

（二）從國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略看

黨的十八大以來(lái)，黨中央國(guó)務(wù)院高度重視環(huán)渤海地區(qū)發(fā)展，習(xí)近平總書(shū)記2014年2月26日在考察北京時(shí)召開(kāi)座談會(huì)，在聽(tīng)取京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展工作匯報(bào)之后，就推進(jìn)京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展提出七點(diǎn)要求。2019年1月18日，習(xí)近平總書(shū)記在京津冀協(xié)同發(fā)展座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要從全局的高度和更長(zhǎng)遠(yuǎn)的考慮來(lái)認(rèn)識(shí)和做好京津冀協(xié)同發(fā)展工作。李克強(qiáng)總理在2019年政府工作報(bào)告中也指出，要加快疏解北京非首都功能，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雄安新區(qū)。我國(guó)已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，今后一段時(shí)期內(nèi)還將跨越中等收入陷阱進(jìn)入高收入國(guó)家行列。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，作為高收入大國(guó)多功能中心的首都與其周圍地區(qū)組成的首都圈，通常是具有全球一流水平和影響的。北京是比較典型的多功能中心型首都，加之京津冀建設(shè)世界級(jí)城市群的國(guó)家目標(biāo)，面向未來(lái)打造世界一流的國(guó)家首都圈，無(wú)疑為環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作提供了難得的歷史性機(jī)遇。

（三）從環(huán)渤海地區(qū)自身?xiàng)l件看

環(huán)渤海地區(qū)是中國(guó)近代工業(yè)的先驅(qū)，具備完整的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。環(huán)渤海地區(qū)有很多大中城市，過(guò)去曾是共和國(guó)的“驕子”，有較好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)、基礎(chǔ)設(shè)施條件和工業(yè)技術(shù)裝備條件，尤其是重工業(yè)曾處于基礎(chǔ)地位，因此綜合配套能力和職工素質(zhì)水平也較高。在經(jīng)濟(jì)全球化、科學(xué)技術(shù)發(fā)展日新月異的今天，環(huán)渤海城市群的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也面臨著進(jìn)一步轉(zhuǎn)型，借助良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和地緣優(yōu)勢(shì)，其潛力正在被重新喚醒并得到廣泛認(rèn)同。世界經(jīng)驗(yàn)表明，城市群都擁有按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)作的統(tǒng)一、開(kāi)放、規(guī)范的共同市場(chǎng)。與長(zhǎng)三角城市群、珠三角城市群相比，環(huán)渤海城市群間的共同市場(chǎng)還處于起步階段，但前景極其樂(lè)觀。在中國(guó)，沒(méi)有任何一個(gè)地區(qū)有環(huán)渤海城市群這樣優(yōu)越的城市發(fā)展平臺(tái)。從目前環(huán)渤海城市群中聯(lián)系最為緊密的京津冀來(lái)看，這種共同市場(chǎng)已現(xiàn)雛形。天津主要發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)的高級(jí)環(huán)節(jié)，將成為現(xiàn)代制造業(yè)基地和物流中心，并擁有相對(duì)發(fā)達(dá)的金融環(huán)境。河北的唐山、廊坊等城市，根據(jù)自身的比較優(yōu)勢(shì)，將成為原材料生產(chǎn)加工和產(chǎn)業(yè)配套基地。北京作為中國(guó)的政治和文化中心、將主要發(fā)展科教、研發(fā)、中介、咨詢、會(huì)展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及發(fā)揮跨國(guó)公司地區(qū)總部選地的功能，與天津、河北呈錯(cuò)位發(fā)展、功能互補(bǔ)之勢(shì)。從更長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，京津唐地區(qū)又將與環(huán)渤海的遼寧、山東等地形成有效聯(lián)動(dòng)，共同打造具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代制造業(yè)基地。

五、環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展前景展望

當(dāng)前，盡管世界經(jīng)濟(jì)仍然面臨諸多不確定的因素，但科技進(jìn)步日新月異、世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的大趨勢(shì)沒(méi)有改變。展望未來(lái)，環(huán)渤海地區(qū)的發(fā)展將在合作大于競(jìng)爭(zhēng)的氛圍中不斷向前推進(jìn)。區(qū)域內(nèi)以京津冀、山東半島、遼東半島的城市群為核心的三大板塊，在聯(lián)合其他城市與地區(qū)共同推動(dòng)環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展中將發(fā)揮重要的引領(lǐng)作用。

（一）世界級(jí)的知識(shí)經(jīng)濟(jì)帶

北京作為首都，是全國(guó)政治、文化中心和國(guó)際交往中心，具有明顯的智力資源優(yōu)勢(shì)和良好的發(fā)展基礎(chǔ)。環(huán)渤海地區(qū)憑借北京首都的知識(shí)資源，努力建設(shè)成為以知識(shí)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的區(qū)域，真正體現(xiàn)文化與經(jīng)濟(jì)的完美結(jié)合，成為全國(guó)知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的示范區(qū)和輻射源，進(jìn)而帶動(dòng)全國(guó)范圍的知識(shí)經(jīng)濟(jì)，成為獲取利用全球知識(shí)、提高國(guó)家知識(shí)創(chuàng)新能力以及知識(shí)擴(kuò)散與應(yīng)用的主要基地。

（二）東北亞最大的制造研發(fā)基地

世界制造業(yè)沿著產(chǎn)業(yè)梯度的順序從歐美日韓向中國(guó)大陸轉(zhuǎn)移。環(huán)渤海地區(qū)特別是京津冀、遼東半島、山東半島承接日韓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，可借助已有的資源和基礎(chǔ)，繼續(xù)擴(kuò)大制造業(yè)的規(guī)模，整合區(qū)域產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)自主研發(fā)和技術(shù)引進(jìn)，建成東北亞最大的制造研發(fā)基地。在信息技術(shù)、現(xiàn)代裝備、交通運(yùn)輸、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域建成科技含量高、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯的特色產(chǎn)業(yè)集群，形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌、有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)企業(yè)。建成完善的政府支持、企業(yè)主導(dǎo)、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的開(kāi)發(fā)體系，把技術(shù)引進(jìn)和消化吸收再創(chuàng)新結(jié)合起來(lái)，使區(qū)域自主創(chuàng)新能力得到全面提升。

（三）國(guó)際性貿(mào)易物流中心

環(huán)渤海區(qū)域具備較為完善的現(xiàn)代化海陸空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，形成了快捷通暢的現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)體系，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，物流需求潛力大。作為北方對(duì)外開(kāi)放門戶的濱海新區(qū)、遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶以及山東半島都在著力打造北方國(guó)際航運(yùn)中心和國(guó)際物流中心。環(huán)渤海區(qū)域可充分利用各種條件，建設(shè)成境內(nèi)外貨物進(jìn)出口、轉(zhuǎn)運(yùn)的商貿(mào)物流體系，成為匯聚貨物、人才、商務(wù)信息、資金的基地。

（四）具有全球影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的城市聚集區(qū)

環(huán)渤海區(qū)域是中國(guó)城市最為密集的三大地區(qū)之一，區(qū)域內(nèi)的骨干城市群在全國(guó)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著集聚、輻射、服務(wù)和帶動(dòng)作用，搭建起了城市區(qū)域經(jīng)濟(jì)的框架，可進(jìn)一步發(fā)展成為城市功能互補(bǔ)、布局合理、產(chǎn)業(yè)相互鏈接互動(dòng)、一體化的城市集聚區(qū)。

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Abstract：From the perspective of regional economic cooperation， the Bohai rim region has a good foundation for regional economic cooperation because of its close geographical connection， similar cultural environment， complementary economic factors， huge industrial cooperation space and market integration prospect. With the development of long-term strategic vision， Bohai rim region will be built into an integrative economic region with well-functioned component areas， reasonably-flowing production factors and active innovation activities， and will become a world-class knowledge economy belt， the largest modern manufacturing and research base in northeast Asia， international trade and logistics center and an urban agglomeration area with global influence.

Key words：Bohai Rim Region; economic circle; regional cooperation

責(zé)任編輯：王 ?縉