□馮一平

面對經濟新常態(tài)的嚴峻形勢和供給側結構性改革的緊迫要求，蘇南制造業(yè)迫切需要以創(chuàng)新驅動為核心引擎，推動“蘇南制造”向“蘇南創(chuàng)造”轉變。本文結合蘇南制造業(yè)發(fā)展歷程和創(chuàng)新的現實環(huán)境，分析了蘇南制造業(yè)發(fā)展取得的主要成就以及目前存在的問題，并對優(yōu)化轉型提出相關政策建議。

制造業(yè)是實體經濟的主體，是創(chuàng)新驅動、轉型升級的主戰(zhàn)場。蘇南制造業(yè)肩負引領帶動全省各地制造業(yè)轉型升級的重任，面對經濟新常態(tài)的嚴峻形勢和供給側結構性改革的緊迫要求，蘇南制造業(yè)迫切需要以創(chuàng)新驅動為核心引擎，推動“蘇南制造”向“蘇南創(chuàng)造”轉變。本文結合蘇南制造業(yè)發(fā)展歷程和創(chuàng)新的現實環(huán)境，分析了蘇南制造業(yè)發(fā)展取得的主要成就以及目前存在的問題，并對優(yōu)化轉型提出相關政策建議。

蘇南制造業(yè)轉型進程

從2012年以來數據可以看出，蘇南制造業(yè)在轉型升級中實現了量的擴展、質的飛躍、結構的提升，成為江蘇省乃至全國制造業(yè)發(fā)展的領軍地，而隨著創(chuàng)新理念的深入、創(chuàng)新技術的驅動，蘇南制造業(yè)的創(chuàng)新動力也愈發(fā)充足。

（一）從規(guī)模走勢看蘇南制造業(yè)發(fā)展軌跡

從蘇南規(guī)上工業(yè)企業(yè)2017年與2012年數據比較來看，增加值、營業(yè)收入與企業(yè)資產規(guī)模擴大迅速。2017年較2012年規(guī)上工業(yè)增加值增量3199.05億元，資產總額增量1.75萬億元，主營業(yè)務收入增量0.78萬億元，利潤總額增量1556.29億元。從增速看，規(guī)上工業(yè)增速呈遞減態(tài)勢，2010年規(guī)上工業(yè)增加值增長15.5%，2012年增長9.3%，到2017年增速不及2010年的一半。

表1 2017年蘇南規(guī)上工業(yè)主要指標情況

（二）從排位變化看蘇南制造業(yè)行業(yè)轉型

從2012年和2017年數據來看，蘇南規(guī)模以上制造業(yè)主營業(yè)務收入前10位的行業(yè)相同，分別是計算機、通信和其他電子設備制造業(yè)、化學原料及化學制品制造業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、汽車制造業(yè)、電氣機械及器材制造業(yè)、石油加工、煉焦及核燃料加工、通用設備制造業(yè)、金屬制品業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、紡織服裝和服飾業(yè)。2017年蘇南規(guī)模以上制造業(yè)主營業(yè)務收入前10位的排位位次較2012年發(fā)生了一些變化。

變化之一：專用設備制造業(yè)位次上升，通用設備制造業(yè)位次下降。2017年蘇南專用設備制造業(yè)實現主營業(yè)務收入3033.14億元，占規(guī)模以上制造業(yè)比重為4.0%，列第7位，較2012年上升3位；而蘇南通用設備制造業(yè)實現主營業(yè)務收入4504.35億元，占規(guī)模以上制造業(yè)比重為5.9%，列第6位，較2012年下降1位。

變化之二：化學原料及化學制品制造業(yè)位次上升，黑色和有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)位次下降。2017年蘇南化學原料及化學制品制造業(yè)主營業(yè)務收入7915.30億元，占規(guī)上工業(yè)比重10.4%，列第3位，較2012年上升1位。黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)實現主營業(yè)務收入7114.11億元，占規(guī)上制造業(yè)比重為9.4%，列第4位，較2012年下降1位；有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)實現主營業(yè)務收入2665.60億元，占規(guī)上制造業(yè)比重3.5%，列第10位，較2012年下降1位。

變化之三：汽車制造業(yè)位次上升，紡織業(yè)位次下降。2017年蘇南汽車制造業(yè)主營業(yè)務收入4922.32億元，占規(guī)上工業(yè)比重6.5%，列第5位，較2012年上升1位。紡織業(yè)主營業(yè)務收入2750.50億元，占規(guī)上制造業(yè)比重3.6%，列第9位，較2012年下降2位。

（三）從投入情況看蘇南制造業(yè)發(fā)展方向

表2 2012年和2017年蘇南規(guī)模以上制造業(yè)主營業(yè)務收入前10位行業(yè)情況

制造業(yè)行業(yè)結構投入的變化能直接反映蘇南制造業(yè)的發(fā)展趨勢。從2012年到2017年，蘇南制造業(yè)投入方向也發(fā)生了變化，從投入占比上升的行業(yè)看，比重提升0.5個百分點以上的有8個行業(yè)，其中汽車制造業(yè)占比從5.7%提高9.5%，計算機、通信和其他電子設備制造業(yè)占比從12.1%提高15.3%，通用設備制造業(yè)占比從9.8%提高到11.1%，先進制造成為投入的重點。

從投入占比下降的行業(yè)看，比重下降在0.5個百分點以上的有6個行業(yè)，其中下降較為明顯的是化學原料和化學制品制造業(yè)占比從9.8%下降到5.3%，黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)占比從5.2%下降到1.8%，非金屬礦物制品業(yè)占比從4.4%下降到3.2%，反映出供給側結構改革以來對化工、鋼鐵等行業(yè)的控制，投向也出現調整跡象。

蘇南科技創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境

近年來，蘇南緊緊圍繞《國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》和江蘇省《關于加快推進產業(yè)科技創(chuàng)新中心和創(chuàng)新型省份建設若干政策措施》決策部署，扎實推進創(chuàng)新驅動核心戰(zhàn)略，不斷提升創(chuàng)新型城市建設水平。

（一）科技創(chuàng)新成績好

研發(fā)投入顯著增強。蘇南五市把科技創(chuàng)新作為城市發(fā)展的生命線，研發(fā)經費投入穩(wěn)步增長。2017年蘇南五市R&D經費支出占蘇南GDP比重平均達到2.83%，其中南京最高，達到3.05%。從資金來源看，蘇南75%以上的R&D經費來自規(guī)上工業(yè)企業(yè)，充分體現了規(guī)上工業(yè)企業(yè)在自主創(chuàng)新體系的主體地位。

高新技術產業(yè)規(guī)模不斷擴大。近年來，蘇南五市積極引導企業(yè)向高新企業(yè)轉型升級。2017年蘇南五市高新技術產業(yè)產值37361.09億元，占全省的55.1%。占規(guī)上工業(yè)總產值比重均在40%以上，其中鎮(zhèn)江占比最高，達到53.8%。2017年蘇南五市高新技術產業(yè)投資額均保持增長，其中無錫增速最高，達到13.1%。蘇南五市高新技術產業(yè)投資額占規(guī)上工業(yè)投資比重均在30%以上，其中南京占比最高，達到43.1%。

創(chuàng)新機構、創(chuàng)新人才蓬勃發(fā)展。2017年末蘇南省級以上工程技術研究中心等企業(yè)研發(fā)機構3157個，占全省的60%，其中僅蘇州的研發(fā)機構1053個，占到全省的五分之一。2017年蘇南新登記企業(yè)數29.5萬戶，占全省新登記企業(yè)總數的55%，其中蘇州的新登記企業(yè)11.6萬戶，占全省的22%。2017年蘇南各類專業(yè)技術人員44.95萬人，占全省的38%，其中工程技術人員4.68萬人，占全省的40%；科學研究人員0.26萬人，占全省的25%。

（二）科技創(chuàng)新活力足

創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，企業(yè)是落實創(chuàng)新驅動發(fā)展的主體和關鍵。根據2017年江蘇省開展的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新情況全面調查，我們分析了蘇南企業(yè)作為微觀創(chuàng)新主體的現狀。

技術創(chuàng)新激發(fā)企業(yè)活力，創(chuàng)新產出量質并舉。2017年，在蘇南高技術制造業(yè)中，有創(chuàng)新活動的企業(yè)有2636家，占比達到81.0%，比規(guī)上工業(yè)平均高28.8個百分點，其中開展技術創(chuàng)新活動的企業(yè)有2457家，占比達到75.5%。比蘇南規(guī)上工業(yè)平均高36.8個百分點。同時實現了產品、工藝、組織、營銷四種創(chuàng)新活動的高技術企業(yè)有725家，占比達到22.3%，比規(guī)上工業(yè)平均高11.8個百分點。高技術制造業(yè)創(chuàng)新產出量質并舉。

超七成企業(yè)認為創(chuàng)新對提質增效、產業(yè)升級帶來重要改變。蘇南被調查企業(yè)認為開展產品創(chuàng)新較高的“提高了產品的性能”的企業(yè)比重為85.6%；認為較高的“增加了產品品種”的蘇南企業(yè)比重為79.9%；認為較高的“開拓了新的市場”的蘇南企業(yè)均值比重為79.1%。認為開展工藝創(chuàng)新較高的“提高了生產效率”的蘇南企業(yè)均值比重為84.6%。

蘇南制造業(yè)轉型升級中實施創(chuàng)新驅動面臨的挑戰(zhàn)

當前，蘇南制造業(yè)正處于轉型升級的關鍵時期，也存在不少亟待破解的問題和短板，譬如企業(yè)創(chuàng)新投入不足、能力不強、產品附加值不高、產業(yè)結構整體上仍然處于中低端、創(chuàng)新人才不夠，創(chuàng)新體制不全，創(chuàng)新環(huán)境不利等等不利因素，企業(yè)層面看我們重點關注以下幾個方面。

（一）創(chuàng)新投入不足，資源要素配置仍有優(yōu)化空間

要轉型升級，必須加強創(chuàng)新投入，但蘇南制造業(yè)整體創(chuàng)新投入資金不足，2017年蘇南規(guī)上工業(yè)研發(fā)經費占GDP比重為2.83%，雖高于全省0.2個百分點，高于發(fā)達地區(qū)平均0.23個百分點，但與2015的日本和德國研發(fā)投入占比還有較大差距。分別低于2015年的日本0.84個百分點，低于2015年的德國0.27個百分點。企業(yè)研發(fā)投入強度低。2017年蘇南研發(fā)經費投入強度（研發(fā)經費與主營業(yè)務收入之比）為1.4%，高于全省0.2個百分點，與廣東持平，低于2015年的美國3個百分點，低于日本1.93個百分點，低于2015年的德國1.43個百分點。

（二）創(chuàng)新層次不高，核心技術部件研發(fā)能力較弱

核心技術部件的研發(fā)能力對制造業(yè)轉型升級的層次有重大意義。蘇南諸多制造業(yè)行業(yè)缺乏核心技術和元器件，部分企業(yè)難以打破低端鎖定的創(chuàng)新路徑，更愿意選擇在風險小、難度低的成品開發(fā)和組裝環(huán)節(jié)進行創(chuàng)新，而對關鍵核心技術和基礎元器件的研發(fā)能力較為薄弱。以電子通信設備制造業(yè)和計算機及辦公設備制造業(yè)為例，2017年從事電子元件制造的企業(yè)既實現產品或工藝創(chuàng)新，又實現了營銷或組織創(chuàng)新的企業(yè)占比（38.6%）低于電子專用設備制造企業(yè)（42.7%）；從事計算機零部件制造的企業(yè)實現四種創(chuàng)新的占比（35.1%）也低于計算機整機制造企業(yè)（57.1%）。

（三）創(chuàng)新成效不顯，高技術產業(yè)、重點行業(yè)高附加值特征不夠鮮明

蘇南高技術制造業(yè)的附加值率不高，高創(chuàng)新率尚未轉化為高溢出和高附加值。2017年蘇南高技術制造業(yè)主營業(yè)務收入利潤率（利潤總額與主營業(yè)務收入之比）為5.6%，低于江蘇高技術制造業(yè)利潤率1.2個百分點，低于全國高技術制造業(yè)1.5個百分點，低于蘇南規(guī)上制造業(yè)整體利潤率0.9個百分點，蘇南高技術制造業(yè)在創(chuàng)新成效上還有很大的提升空間。重點行業(yè)利潤率較低。從蘇南規(guī)上工業(yè)制造業(yè)的行業(yè)數據來看，主營業(yè)務前10位的制造業(yè)行業(yè)主營業(yè)務利潤率平均6.2%，低于規(guī)上工業(yè)利潤率0.3個百分點，前10位行業(yè)利潤率平均排位16位。代表高技術產業(yè)的醫(yī)藥制造業(yè)主營業(yè)務利潤率13.2%，列制造業(yè)31個行業(yè)大類第3位；鐵路船舶航空航天和其他運輸設備制造業(yè)利潤率8.4%，列第10位；計算機、通信和其他電子設備制造業(yè)利潤率4.0%，列第26位，高技術產業(yè)主營業(yè)務利潤率不理想。

創(chuàng)新驅動下蘇南制造業(yè)轉型升級的對策建議

在新一輪科技革命和產業(yè)變革到來之際，蘇南制造業(yè)特別是高技術制造業(yè)應緊緊抓住國際產業(yè)分工格局重塑與蘇南制造業(yè)轉型升級交匯的歷史機遇，向創(chuàng)新鏈和價值鏈的中高端邁進。

表3 2017年蘇南規(guī)上制造業(yè)主營業(yè)務前10位利潤率情況

（一）轉變政府職能，深化科技創(chuàng)新體制改革

一是統(tǒng)籌蘇南區(qū)域產業(yè)發(fā)展布局。立足各地比較優(yōu)勢和發(fā)展基礎，統(tǒng)籌新興產業(yè)空間布局，圍繞“一區(qū)一戰(zhàn)略產業(yè)”，超前部署前瞻性產業(yè)，著力發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)。二是完善科技要素市場。突出提高科技資源配置效率和公平性，努力實現科技資源配置最優(yōu)化和效益最大化。三是整體規(guī)劃基礎設施體系。綜合推進交通、水利、信息基礎設施一體化建設，形成布局合理、功能完善、安全高效的基礎設施體系。

(二)培育創(chuàng)新主體，打造一批創(chuàng)新型領軍企業(yè)

加速創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，建立支持創(chuàng)新型領軍企業(yè)發(fā)展的長效機制，健全政府多部門聯(lián)動扶持機制、動態(tài)跟蹤機制，對具有行業(yè)帶動性質的創(chuàng)新型領軍企業(yè)給予政策、資金及項目支持。領軍企業(yè)自身要建立以創(chuàng)新為導向的發(fā)展戰(zhàn)略，充分利用研發(fā)費用加計扣除、高新技術企業(yè)認定等優(yōu)惠政策，加大在研發(fā)人員、設施、項目和平臺等方面投入。同時注重扶持中大型企業(yè)延伸產業(yè)鏈條，提高動力產業(yè)本地配套率。

(三)強化金融支持，保障企業(yè)創(chuàng)新資金鏈條

建立完善的資金保障機制。第一，政府要對高校和科技機構設立創(chuàng)新專項資金。專項資金主要用于國家課題、社科項目、尖端技術等的研究；為高校和科研機構參與項目招標活動提供活動經費。第二，政府應實施吸納社會資本和海外資本的政策，建立完善的風險投資機制，鼓勵企業(yè)進行創(chuàng)新項目的開發(fā)和創(chuàng)新技術的研究。第三，鼓勵銀行業(yè)金融機構加強差異化信貸管理，適度放寬科技創(chuàng)新企業(yè)信貸不良容忍度；開展投貸聯(lián)動試點，支持有條件的銀行業(yè)金融機構與創(chuàng)業(yè)投資、股權投資機構進行創(chuàng)新合作，為科技型企業(yè)提供股權和債權相結合的融資服務。