文/中國(guó)糧食行業(yè)協(xié)會(huì)

近年來(lái)，在國(guó)家臨時(shí)收儲(chǔ)等優(yōu)惠政策激勵(lì)下，我國(guó)東北玉米主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民種植積極性空前高漲，玉米連年豐收。全國(guó)玉米總產(chǎn)量已連續(xù)超過(guò)水稻總產(chǎn)量，躍居糧食作物首位，玉米深加工業(yè)跳躍式發(fā)展隨之導(dǎo)致產(chǎn)能階段性嚴(yán)重過(guò)剩。深加工玉米消費(fèi)量從2007/2008年度不足4000萬(wàn)噸增加至2017/2018年度的7500萬(wàn)噸，消費(fèi)占比也從24%上升至31%，對(duì)我國(guó)乃至世界的玉米供求平衡和流通格局都產(chǎn)生了重大影響。為此，中國(guó)糧食行業(yè)協(xié)會(huì)和廣東華南糧食交易中心組成調(diào)研組，在黑龍江、吉林、遼寧三省糧食行業(yè)協(xié)會(huì)的幫助下，深入實(shí)地走訪了哈爾濱市、肇東市、長(zhǎng)春市、公主嶺市、沈陽(yáng)市等五地市，考察了6家有規(guī)模、有特色的玉米深加工企業(yè)和飼料加工企業(yè)，以及3家地儲(chǔ)糧庫(kù)、2家農(nóng)民專業(yè)合作社，并在哈爾濱、長(zhǎng)春和沈陽(yáng)組織當(dāng)?shù)丶Z食行政部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、糧食研究機(jī)構(gòu)以及重點(diǎn)玉米深加工、飼料加工企業(yè)開(kāi)展座談。調(diào)研組充分聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)和訴求，對(duì)有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了深入探討，掌握了大量資料，對(duì)當(dāng)前化解玉米深加工產(chǎn)能過(guò)剩，構(gòu)建玉米深加工行業(yè)可持續(xù)發(fā)展模式，以及協(xié)會(huì)如何發(fā)揮橋梁參謀作用進(jìn)行了有益的探索。

圖1 我國(guó)玉米歷年最低收購(gòu)價(jià)與產(chǎn)量、種植面積關(guān)系圖

玉米深加工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

（一）國(guó)內(nèi)玉米供給格局將從嚴(yán)重過(guò)剩趨于緊張

隨著玉米市場(chǎng)化改革的推進(jìn)，長(zhǎng)期看來(lái)，國(guó)內(nèi)供給將呈現(xiàn)縮減趨勢(shì)。自2012年以來(lái)，玉米超過(guò)稻谷成為我國(guó)第一大糧食作物。2004-2017年，我國(guó)玉米產(chǎn)量從1.3億噸增加至2.16億噸，增加了0.86億噸，增幅達(dá)70%。2015年經(jīng)歷了連續(xù)12年增產(chǎn)后，產(chǎn)量達(dá)到2.2億噸的歷史高位，隨后兩年產(chǎn)量雖有小幅回落，但仍維持在2.15億噸左右。玉米成為我國(guó)第一大糧食作物，既源于市場(chǎng)的內(nèi)在需要，也得益于政策的大力推動(dòng)。2008年以來(lái)，國(guó)家實(shí)行玉米臨時(shí)收儲(chǔ)托市政策，刺激農(nóng)民持續(xù)擴(kuò)大玉米種植面積，產(chǎn)量連年增加，臨儲(chǔ)庫(kù)存不斷累積。而隨著玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策的退出，我國(guó)玉米將結(jié)束連續(xù)12年增產(chǎn)和庫(kù)存增長(zhǎng)的局面，加上國(guó)家調(diào)減玉米種植面積，未來(lái)我國(guó)玉米生產(chǎn)將迎來(lái)新的格局，從長(zhǎng)期看，國(guó)產(chǎn)玉米供給將穩(wěn)中略降。

（二）飼料消費(fèi)趨于穩(wěn)定，深加工消費(fèi)增長(zhǎng)尚有余地

從長(zhǎng)期看，玉米飼用消費(fèi)量增長(zhǎng)空間有限。當(dāng)前，我國(guó)玉米飼料消費(fèi)量占玉米總消費(fèi)量的比率已下降到70%以下，但仍高于全球60%的平均水平，遠(yuǎn)高于美國(guó)43%的水平?？梢?jiàn)未來(lái)玉米飼料消費(fèi)占比仍有下行的可能。一方面，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口仍將保持持續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，國(guó)外大宗飼料原糧替代效應(yīng)加強(qiáng)。進(jìn)一步擴(kuò)大我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口，是人民進(jìn)入全面小康社會(huì)生活消費(fèi)水平提高的需要，也是世界貿(mào)易新格局下的要求。按自然年度計(jì)算，2017年我國(guó)累計(jì)進(jìn)口玉米、高粱、大麥、木薯干和玉米、酒精糟濾渣液混合干燥蛋白飼料（DDGS）等飼用糧替代產(chǎn)品超過(guò)2200萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)16%。盡管中美貿(mào)易爭(zhēng)端仍存在較大的不確定性，但總體將走向更加開(kāi)放的格局。而且，我國(guó)將通過(guò)主動(dòng)拓展多元進(jìn)口渠道來(lái)擴(kuò)大進(jìn)口，預(yù)計(jì)未來(lái)進(jìn)口飼用糧對(duì)國(guó)產(chǎn)玉米的替代作用將加大。另一方面，稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)的逐步下調(diào)也抑制著玉米飼用消費(fèi)。為了理順各糧食品種間的比價(jià)和收益，2018年國(guó)家再次下調(diào)稻谷和小麥最低收購(gòu)價(jià)格，穩(wěn)步推進(jìn)稻谷和小麥價(jià)格市場(chǎng)化改革?，F(xiàn)階段我國(guó)稻谷和小麥庫(kù)存高企，并且儲(chǔ)存超過(guò)3年的陳稻和陳麥占比較大，將是玉米消費(fèi)的主要潛在替代品。

玉米深加工將是未來(lái)玉米消費(fèi)的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。過(guò)去10年間，我國(guó)深加工玉米消費(fèi)大幅度增加，從2007/2008年度不足4000萬(wàn)噸增加至2017/2018年度的7500萬(wàn)噸；消費(fèi)占比也從24%上升至31%。但相比之下，美國(guó)玉米工業(yè)消費(fèi)量占總消費(fèi)量之比高達(dá)56%。中國(guó)人均工業(yè)消費(fèi)玉米量為43公斤/年，美國(guó)為500公斤/年，這意味著我國(guó)玉米深加工業(yè)今后仍存在較大的發(fā)展空間。

總之，我國(guó)玉米生產(chǎn)端的政策刺激在削減，國(guó)內(nèi)玉米總產(chǎn)量將下降，而市場(chǎng)需求仍在增長(zhǎng)，尤其是玉米深加工需求增長(zhǎng)空間較大，導(dǎo)致玉米總消費(fèi)量增加。這一減一增之間，玉米供需格局已經(jīng)轉(zhuǎn)變，國(guó)內(nèi)玉米總供給和總消費(fèi)的年度結(jié)余缺口進(jìn)一步擴(kuò)大。

鑒于國(guó)產(chǎn)玉米國(guó)內(nèi)供給將逐步縮減，而玉米消費(fèi)仍繼續(xù)保持高位的長(zhǎng)期趨勢(shì)，未來(lái)玉米供需將處于緊平衡的態(tài)勢(shì)。當(dāng)然，考慮到目前仍有臨儲(chǔ)玉米庫(kù)存，即使未來(lái)2-3年內(nèi)當(dāng)期供需結(jié)余出現(xiàn)缺口，國(guó)內(nèi)總體供應(yīng)依然能夠基本滿足需求，但供給嚴(yán)重過(guò)剩的局面將難以再現(xiàn)。

（三）玉米深加工業(yè)新一輪產(chǎn)能出現(xiàn)過(guò)剩

目前玉米深加工業(yè)落后產(chǎn)能過(guò)剩，玉米有效利用率低，具有合理經(jīng)濟(jì)規(guī)模和較高產(chǎn)能利用率的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能明顯不足。

在國(guó)內(nèi)玉米供需格局趨緊的同時(shí)，玉米深加工產(chǎn)能卻在急劇擴(kuò)張。如何化解這一矛盾？是繼續(xù)走用行政手段控制深加工需求的老路，還是從國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上尋找新的出路，實(shí)現(xiàn)供需平衡，這些問(wèn)題都亟待妥善解決。

圖2 我國(guó)玉米工業(yè)消費(fèi)量與年度結(jié)余量對(duì)比圖

政策建議

調(diào)研組了解到，當(dāng)前我國(guó)玉米深加工行業(yè)產(chǎn)能階段性嚴(yán)重過(guò)剩，已造成全行業(yè)虧損、低水平重復(fù)建設(shè)、企業(yè)開(kāi)工不足、設(shè)備閑置和玉米資源的極大浪費(fèi)，必須從制度上采取堅(jiān)決有力的措施將其化解，構(gòu)建長(zhǎng)效的機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)玉米深加工業(yè)高水平持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，以滿足全面建成小康社會(huì)新時(shí)期的新需求。

（一）促進(jìn)玉米深加工行業(yè)有序發(fā)展，激活玉米產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)更高層次的糧食安全

“玉米深加工與人爭(zhēng)糧”的觀點(diǎn)是個(gè)誤區(qū)。玉米深加工產(chǎn)品是為民造福，為民所用，而非與民爭(zhēng)糧。長(zhǎng)期以來(lái)，玉米深加工行業(yè)被貼上了“與人爭(zhēng)糧”的標(biāo)簽，使之處于國(guó)家糧食安全的對(duì)立面，導(dǎo)致該行業(yè)難以健康、持續(xù)地發(fā)展起來(lái)。本質(zhì)上，玉米深加工產(chǎn)品是在為社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富，是為人們美好生活需要服務(wù)的，其產(chǎn)品涉及營(yíng)養(yǎng)健康、安全食品以及環(huán)保材料等方方面面，對(duì)我們生活、生命質(zhì)量的提高發(fā)揮著重要作用。此外，當(dāng)前我國(guó)大部分玉米深加工產(chǎn)品應(yīng)用于食品工業(yè)，如食品配料、營(yíng)養(yǎng)劑、甜味劑、功能性配料等，并沒(méi)有脫離食品鏈條。

發(fā)展玉米深加工行業(yè)，有助于實(shí)現(xiàn)更高層次的糧食安全。雖然我國(guó)擁有全球最龐大的主糧庫(kù)存規(guī)模，庫(kù)消比遠(yuǎn)高于國(guó)際水平，但糧食供應(yīng)的“彈性”比“剛性”重要。一個(gè)國(guó)家的糧食自給率（剛性）只是實(shí)現(xiàn)國(guó)家糧食安全的一個(gè)方面，關(guān)鍵還在于國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)能力的儲(chǔ)備及在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)獲取糧食的能力（彈性）。正因此，國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局局長(zhǎng)張務(wù)鋒表示，要加快建立更高層次、更高質(zhì)量、更高效率、更可持續(xù)的糧食安全保障體系。建立一個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制，真正把玉米深加工行業(yè)發(fā)展起來(lái)，實(shí)現(xiàn)“藏糧于業(yè)”正是一種更高層次的糧食安全。所謂“藏糧于業(yè)”，就是通過(guò)深加工行業(yè)強(qiáng)大的“兼容”特性來(lái)提高糧食供需的彈性，通過(guò)建立長(zhǎng)期、穩(wěn)定、可控的加工轉(zhuǎn)化調(diào)節(jié)渠道，形成糧食生產(chǎn)和消費(fèi)良性循環(huán)發(fā)展的局面。相對(duì)而言，口糧的供需彈性較小，若僅實(shí)現(xiàn)基本層面的供需平衡，一旦有較大的波動(dòng)，很容易出現(xiàn)問(wèn)題。如果能把深加工環(huán)節(jié)做大做強(qiáng)，讓糧食供需在更高的水平上平衡，就相當(dāng)于把口糧需求“儲(chǔ)藏”于產(chǎn)業(yè)鏈上，為糧食安全留了一個(gè)很好的緩沖帶。

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)糧食安全比單純的糧源充足更有保障。美國(guó)就是通過(guò)糧食產(chǎn)業(yè)的高度市場(chǎng)化，使其安全系數(shù)維持在高位。美國(guó)庫(kù)存消費(fèi)比長(zhǎng)期維持在低于18%的警戒線之下，但其糧食安全指數(shù)長(zhǎng)年排名全球前列，原因是美國(guó)的糧食除了藏在“庫(kù)存”里，還藏在了加工和貿(mào)易環(huán)節(jié)，通過(guò)飼料、工業(yè)和貿(mào)易三條腿走路，創(chuàng)造了更具彈性和調(diào)節(jié)的空間，實(shí)現(xiàn)了更高層面的糧食安全。而我國(guó)的大豆產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也印證了這一點(diǎn)。當(dāng)前全國(guó)食用油50強(qiáng)企業(yè)名單中，大部分都是國(guó)有和民營(yíng)企業(yè)。經(jīng)過(guò)十余年的市場(chǎng)化運(yùn)作，已形成國(guó)有、民營(yíng)和外資三足鼎立之勢(shì)，而國(guó)民的大豆消費(fèi)（包括食用、油料、飼料）并沒(méi)有受到任何威脅，從這個(gè)角度看，大豆通過(guò)產(chǎn)業(yè)化和國(guó)際化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了更高層次和更可持續(xù)的安全。

2017年9月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)》。我們要鼓勵(lì)我國(guó)玉米貿(mào)易加工企業(yè)不斷向玉米種植和精深加工終端產(chǎn)品雙向延伸，著力構(gòu)建玉米全產(chǎn)業(yè)鏈，將企業(yè)做大做強(qiáng)、做優(yōu)做久，不斷提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，提升我國(guó)玉米企業(yè)在國(guó)際玉米市場(chǎng)上的地位。在國(guó)際糧食市場(chǎng)上，跨國(guó)大糧商百年專業(yè)化、國(guó)際化、規(guī)?；?、一體化運(yùn)營(yíng)的經(jīng)驗(yàn)，值得我們認(rèn)真參考借鑒。我國(guó)作為世界上最大的糧食生產(chǎn)國(guó)、消費(fèi)國(guó)、進(jìn)口國(guó)和飼料生產(chǎn)消費(fèi)國(guó)，2017年糧食進(jìn)口已達(dá)到1.306億噸，理應(yīng)在國(guó)際糧食市場(chǎng)上享有自己的話語(yǔ)權(quán)。但話語(yǔ)權(quán)不是說(shuō)大話、講空話，而是要靠實(shí)力說(shuō)話。我們糧食行業(yè)現(xiàn)在是全國(guó)總量大而各個(gè)企業(yè)分量輕，大而不強(qiáng)，小而分散，管理粗放，在很多方面還不是國(guó)際四大糧商的對(duì)手。我們只有堅(jiān)定不移地按照市場(chǎng)化運(yùn)作，盡心竭力地通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段搞好產(chǎn)業(yè)整合，才能超越現(xiàn)狀，開(kāi)創(chuàng)新局。

（二）逐步剝離政策屬性，讓市場(chǎng)充分在玉米深加工行業(yè)資源配置中發(fā)揮決定作用

玉米深加工行業(yè)其產(chǎn)品涉及營(yíng)養(yǎng)健康、安全食品以及環(huán)保材料等方方面面，對(duì)我們生活、生命質(zhì)量的提高發(fā)揮著重要的作用，有著廣闊的前景和發(fā)展空間。深加工行業(yè)不能繼續(xù)依靠政策“輸血”，而要使市場(chǎng)成為資源配置的決定性因素，讓玉米產(chǎn)業(yè)真正發(fā)展起來(lái)。因此，建議停止各級(jí)政府對(duì)玉米深加工的臨時(shí)性補(bǔ)貼。正確引導(dǎo)投資，避免誤導(dǎo)，防止社會(huì)資本再次涌入玉米深加工行業(yè)，造成新一輪低水平重復(fù)建設(shè)和惡性競(jìng)爭(zhēng)。堅(jiān)定推進(jìn)價(jià)格形成機(jī)制的市場(chǎng)化改革。原糧收購(gòu)環(huán)節(jié)的市場(chǎng)化，可以盤活整個(gè)行業(yè)，因此，國(guó)家應(yīng)更堅(jiān)定地推進(jìn)玉米價(jià)格形成機(jī)制的市場(chǎng)化改革，讓價(jià)格成為反映市場(chǎng)供需的晴雨表，避免因階段性、局部性的問(wèn)題而以其他名義再干預(yù)市場(chǎng)。保護(hù)農(nóng)民利益方面，可以按世貿(mào)組織成員國(guó)一致認(rèn)可的保護(hù)農(nóng)業(yè)等弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)的黃箱政策等方式，避免對(duì)玉米價(jià)格進(jìn)行直接干預(yù)，加大對(duì)糧農(nóng)直補(bǔ)的力度，包括對(duì)農(nóng)民種糧和休耕雙向都進(jìn)行補(bǔ)貼，加大投入搞好農(nóng)田水利、交通、倉(cāng)儲(chǔ)、物流基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

（三）建立長(zhǎng)效、協(xié)同的產(chǎn)能調(diào)控機(jī)制，促進(jìn)玉米深加工行業(yè)良性發(fā)展

玉米深加工產(chǎn)業(yè)不會(huì)“與民爭(zhēng)糧”，但持續(xù)無(wú)序的行業(yè)亂象則會(huì)嚴(yán)重影響國(guó)家糧食安全。因此，政策要調(diào)控的不應(yīng)當(dāng)是產(chǎn)業(yè)本身，而是在尊重市場(chǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)上，對(duì)產(chǎn)能進(jìn)行整體的、科學(xué)的布局，以幫助產(chǎn)業(yè)擺脫無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)和低水平循環(huán)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。

1.實(shí)行差異化調(diào)控，對(duì)新進(jìn)者側(cè)重于“進(jìn)入限制”，對(duì)現(xiàn)存者側(cè)重于“產(chǎn)能優(yōu)化”

首先，要建立科學(xué)的“產(chǎn)能-糧源”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，一旦“產(chǎn)能閑置率”和“糧源庫(kù)消比”兩個(gè)變量之間的比例達(dá)到特定水平即觸發(fā)調(diào)控措施。這區(qū)別于原來(lái)僅以“糧源庫(kù)消比”為主要依據(jù)的做法。加入“產(chǎn)能閑置率”變量，意味著要從玉米深加工行業(yè)本身的情況出發(fā)，只有過(guò)剩的產(chǎn)能正在過(guò)度消耗糧源，調(diào)控才會(huì)啟動(dòng)，而不是延續(xù)“糧源多了就補(bǔ)貼刺激，少了就調(diào)控限制”的舊模式。

一旦觸發(fā)調(diào)控機(jī)制，應(yīng)當(dāng)對(duì)行業(yè)新進(jìn)者和現(xiàn)存者實(shí)行差異化調(diào)控，避免“一刀切”影響產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。因此，調(diào)控應(yīng)主要面對(duì)“新進(jìn)者”。對(duì)于新進(jìn)入者，應(yīng)當(dāng)提高行業(yè)進(jìn)入門檻，嚴(yán)格審批，對(duì)新建玉米深加工項(xiàng)目在土地征用、資金籌措等生產(chǎn)要素投入上加以有效限制，并通過(guò)設(shè)置一定的環(huán)保、技術(shù)等要求，把投機(jī)者、落后的產(chǎn)能拒于門外。

對(duì)于現(xiàn)存者，政府應(yīng)通過(guò)構(gòu)建統(tǒng)一的信用體系和提高環(huán)保、技術(shù)要求，倒逼現(xiàn)有企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，進(jìn)行技術(shù)改造升級(jí)，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品換代，并通過(guò)關(guān)停并轉(zhuǎn)淘汰落后產(chǎn)能，達(dá)到規(guī)?；?jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)高水平、高質(zhì)量、高效益的可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)過(guò)行業(yè)升級(jí)改造以后，可視玉米行業(yè)發(fā)展情況和國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需要，逐步提升放開(kāi)玉米深加工行業(yè)市場(chǎng)整體準(zhǔn)入條件，以吸引國(guó)內(nèi)外資本向更高水平的玉米精深加工發(fā)展。

政府還應(yīng)加大對(duì)科研和基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的投入，推動(dòng)行業(yè)升級(jí)。大力支持玉米深加工技術(shù)研發(fā)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研一體化，打造產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。同時(shí)，做好基礎(chǔ)服務(wù)，包括建設(shè)發(fā)達(dá)的物流和環(huán)保體系等。調(diào)研中有企業(yè)表示，美國(guó)養(yǎng)殖業(yè)的環(huán)保成本很低，因?yàn)楫?dāng)?shù)卣灰竺總€(gè)企業(yè)都擁有自己的環(huán)保設(shè)施，而是在一定的區(qū)域內(nèi)由地方政府或產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟統(tǒng)一出資，建造共享的環(huán)保和排污系統(tǒng)，既降低了單個(gè)企業(yè)的成本，又提高了環(huán)保效能和監(jiān)管效率。

2.國(guó)家須明確重申對(duì)糧食燃料乙醇“適度發(fā)展、把握總量”的定位，避免企業(yè)誤讀造成資源浪費(fèi)

國(guó)家對(duì)糧食燃料乙醇的定位是“適度發(fā)展、把握總量”，非糧乙醇才是“大力發(fā)展”的方向，這符合我國(guó)國(guó)情。從我國(guó)國(guó)情、糧情、民情出發(fā)，在我國(guó)發(fā)展生物質(zhì)燃料乙醇、清潔能源，理應(yīng)以南方資源較為豐富的甘蔗、木薯副產(chǎn)品及其他植物纖維素為主要原料，絕不能以糧食為主要原料，這應(yīng)當(dāng)作為一項(xiàng)重要的產(chǎn)業(yè)政策，要及時(shí)宣講，向各界傳遞明確的調(diào)控信息。

3.深入做好玉米產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，使之與國(guó)家糧食發(fā)展規(guī)劃和各玉米主產(chǎn)?。▍^(qū)）的發(fā)展規(guī)劃實(shí)現(xiàn)科學(xué)對(duì)接

我國(guó)玉米產(chǎn)業(yè)乘改革開(kāi)放的東風(fēng)，經(jīng)過(guò)40年的持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)已超過(guò)稻谷位居主糧首位，2017年總產(chǎn)量為2.16億噸。根據(jù)各地自然地理環(huán)境和氣象條件等資源秉賦，已形成了三大玉米主產(chǎn)帶：東北玉米產(chǎn)業(yè)帶，包括遼吉黑和內(nèi)蒙古東四盟市，約占全國(guó)玉米總產(chǎn)量的44%；華北玉米產(chǎn)業(yè)帶，包括冀魯豫晉四省，約占全國(guó)玉米總產(chǎn)量的29%；西北玉米產(chǎn)業(yè)帶，包括陜甘寧新四省區(qū)，約占全國(guó)玉米總產(chǎn)量的9%。這三個(gè)玉米產(chǎn)業(yè)帶，共計(jì)占全國(guó)玉米總產(chǎn)量的82%左右，各具特色，均呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭，在全國(guó)玉米產(chǎn)業(yè)發(fā)展中有舉足輕重的作用，尤其是東北玉米產(chǎn)業(yè)帶，是全國(guó)玉米的龍頭。

為了實(shí)現(xiàn)全國(guó)玉米產(chǎn)業(yè)高水平、高質(zhì)量的發(fā)展，我們可參照國(guó)際農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，從制定玉米產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃入手，逐步制定玉米、稻谷、小麥三大主糧產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃，打破我國(guó)三大主糧行政區(qū)劃的束縛，按照新的產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃思路，以產(chǎn)業(yè)帶為依托，促進(jìn)三大主糧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依據(jù)各地資源秉賦走上專業(yè)化、規(guī)?；⒖茖W(xué)化之路，必將對(duì)保障我國(guó)糧食安全發(fā)揮重要作用。

（四）制定符合市場(chǎng)需求的玉米等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)玉米種植從生產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)為需求導(dǎo)向

實(shí)行市場(chǎng)化改革以來(lái)，玉米國(guó)標(biāo)經(jīng)歷過(guò)三次修訂，最新公布的GB1353-2018將于2019年2月1日正式實(shí)施。新國(guó)標(biāo)沿用了過(guò)去的容重指標(biāo)，體現(xiàn)了玉米容重越高品質(zhì)越好的要求，但無(wú)法反映不同用途對(duì)玉米內(nèi)在品質(zhì)的要求。容重是一個(gè)物理指標(biāo)，而不同用途的玉米對(duì)其有機(jī)化學(xué)成分各有特殊要求。如食用玉米要求角質(zhì)淀粉含量高，飼用玉米要求總淀粉含量高，釀造型玉米要求馬齒形高淀粉含量高等。當(dāng)前玉米標(biāo)準(zhǔn)雖分為飼料用和工業(yè)用，但仍與市場(chǎng)需求有較大距離。企業(yè)用進(jìn)口玉米作原料的一個(gè)重要原因，不僅是因其價(jià)格低，還由于其銷量好、純度高、品質(zhì)穩(wěn)定，深加工產(chǎn)品質(zhì)量好，用戶歡迎。

長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)內(nèi)玉米市場(chǎng)上流通的國(guó)產(chǎn)玉米原糧未能嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行質(zhì)量細(xì)分，盡是“大路貨”和“統(tǒng)貨”。例如，“東北二級(jí)黃玉米”幾乎涵蓋了東北遼吉黑和內(nèi)蒙古四省區(qū)的全部達(dá)標(biāo)玉米，使得農(nóng)民種出的好玉米在市場(chǎng)上賣不出好價(jià)錢，專業(yè)化的玉米深加工企業(yè)在市場(chǎng)上買不到對(duì)路的好原料。因此，適時(shí)推進(jìn)修訂玉米標(biāo)準(zhǔn)，是一件使多方得益，促進(jìn)玉米產(chǎn)業(yè)專業(yè)化、基地化、規(guī)?；N植加工的大好事。

當(dāng)然，玉米國(guó)標(biāo)新增有機(jī)化學(xué)成分標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作能否順利進(jìn)行，需要按照國(guó)標(biāo)制定規(guī)范和參照國(guó)際慣例，經(jīng)反復(fù)研究和科學(xué)論證確定，切忌草率行事。